一則新聞的演繹過程

　　幾乎沒人想到，政策的“公開”會引來如此之大的反響。下面我們來看看一則新聞的演繹過程，歡迎閱讀。

　　幾乎沒人想到，政策的“公開”會引來如此之大的反響，包括它的制定者。

　　不足300字的消息首發(fā)于5月12日的南京一家報(bào)紙，題為《嚴(yán)禁“家中紅旗不倒，外面彩旗飄飄”———南京干部婚姻變化要報(bào)告》。消息稱：南京市政府日前出臺的《2005年廉政工作意見》中首次明確規(guī)定：干部婚姻變化狀況要向組織通報(bào)，不能以為這是“私事”、“隱私”、“個人生活小事”就隱瞞不報(bào)。

　　文中還提到，在向組織報(bào)告時，還不能打聲招呼就作罷，必須是書面報(bào)告，對婚姻變化的基本理由、基本情況要說清楚。如果變動是由于干部包養(yǎng)“小蜜”等原因引起的，組織上將視情況予以干預(yù)。

　　消息既出，網(wǎng)上熱議，迅速引發(fā)了爭論。“質(zhì)疑的評論主要分為兩類，”南京市政府新聞發(fā)言人徐寧說，“一是認(rèn)為政府像管小孩子一樣管理干部，侵犯了他們的隱私權(quán)；二則說這是個‘糊涂’的規(guī)定——包養(yǎng)‘小蜜’怎么能向組織報(bào)告呢？”

　　但這則消息的真實(shí)性遭到了政策的起草者之一、南京市紀(jì)委辦公廳副主任陸敏的否認(rèn)。接受《南方周末》采訪時他表示，該報(bào)道中增加了作者“自行發(fā)揮”的大量內(nèi)容，曲解了制度制定人的本意。更遺憾的是，一家廣播電臺的記者及轉(zhuǎn)載它的幾十家平面媒體，沒有任何人找到南京市紀(jì)委核實(shí)消息。

　　陸敏出示了市政府在今年4月發(fā)布的《廉政工作意見》，共10項(xiàng)37條。涉及此規(guī)定的，只有第35條中的一句話：“領(lǐng)導(dǎo)干部對個人購房、婚姻變化、自費(fèi)出國(境)、子女出國(境)上學(xué)、直系親屬經(jīng)營經(jīng)濟(jì)實(shí)體等重大事項(xiàng)要及時書面報(bào)告組織。”

　　該新聞的最先報(bào)道者對本報(bào)表示，消息的來源是《南京日報(bào)》的門戶網(wǎng)站——“龍虎網(wǎng)”——所公開的《廉政工作意見》，而被“拓展”的內(nèi)容則是他所理解的“社會背景”。這種“背景”后被其他媒體再次演繹為：“權(quán)威統(tǒng)計(jì)表明：被查處的貪官中95%都有情婦，腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部中60%以上與‘包二奶’有關(guān)，很多干部腐敗往往就是從私生活的奢華墮落開始的。”

　　陸敏澄清說，這條規(guī)定出臺的目的，是為了加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，防止官員借婚姻變化之機(jī)收斂錢財(cái)，與“包二奶”無關(guān)。盡管這種現(xiàn)象在南京市并不多見，但需要未雨綢繆。而在報(bào)告?zhèn)浒钢�后，如果有民眾舉報(bào)其不實(shí)或隱瞞不報(bào)，紀(jì)檢部門會進(jìn)行調(diào)查，并作出限期整改、通報(bào)批評等處理。

　　有關(guān)政治學(xué)者認(rèn)為，借“婚喪嫁娶”之機(jī)收受禮金乃至借機(jī)受賄，已經(jīng)在部分地區(qū)成為官場的“潛規(guī)則”。少則數(shù)百元，多則幾千上萬，而“人情世故”的幌子增強(qiáng)了賄賂的安全性。

　　中紀(jì)委8年前已有規(guī)定

　　陸敏同時澄清了報(bào)道中的兩點(diǎn)不實(shí)：其一，這項(xiàng)規(guī)定——包括整個“廉政意見”——針對的是副處級以上干部，普通公務(wù)員不在其中；其二，規(guī)定更不是南京市的“首創(chuàng)”。

　　1997年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)的規(guī)定》。文件中，“重大事項(xiàng)”中的第二項(xiàng)即為“本人參與操辦的本人及近親屬婚喪喜慶事宜的辦理情況”。

　　由中紀(jì)委起草的這份文件要求：規(guī)定所列出的事項(xiàng)，應(yīng)由報(bào)告人在事后一個月內(nèi)以書面形式上交，各級黨委、紀(jì)委及黨組，負(fù)責(zé)受理本級干部的報(bào)告。

　　權(quán)威人士稱，這項(xiàng)規(guī)定的出臺是向一些發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)的結(jié)果。申報(bào)財(cái)產(chǎn)、收入，申報(bào)任職、兼職等情況，已經(jīng)成為“國際慣例”。

　　“而在南京市，文件已經(jīng)執(zhí)行了八年多，具體由組織部干部監(jiān)督處及紀(jì)委黨風(fēng)廉政室負(fù)責(zé)。”陸敏說，“這次只是以市政府文件的形式再次進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。”

　　關(guān)于八年中相關(guān)部門收到多少份“報(bào)告”，這位市紀(jì)委的新聞發(fā)言人并沒有透露。粗略統(tǒng)計(jì)，南京市縣處級以上干部約9000人左右，相信每年僅僅婚姻變化一項(xiàng)就不是個別現(xiàn)象。

　　報(bào)告的內(nèi)容又是什么呢？陸敏描述的一份標(biāo)準(zhǔn)的文本是，“某某人因喪偶或感情不和與前妻(夫)離異，并于某年某月某日與某人再婚。”“并沒有傳言中的那么復(fù)雜。”他解釋說，“關(guān)鍵問題是：這個報(bào)告是告知式的，而不是審批審查式的——組織不可能干預(yù)官員的婚姻。你可以用手寫，也可以打印。”

　　在向本報(bào)提供的材料上，南京市紀(jì)委描述了《廉政工作意見》的出臺背景：2005年初，該市紀(jì)委第九次全會作出了對“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督”的“四個重點(diǎn)”內(nèi)容：嚴(yán)禁收受現(xiàn)金、代幣券等有價(jià)證券；重大事項(xiàng)報(bào)告組織；午間禁酒。

　　“意見”的草擬大約耗時兩個月，4月14日，《廉政工作意見》正式出臺。在長達(dá)萬字的文件中，不僅強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔自律，同時對“深化行政審批制度改革”、“強(qiáng)化財(cái)政資金使用管理”也做了規(guī)定。

　　“重大事項(xiàng)上報(bào)”遏制腐敗

　　關(guān)于“婚姻變化上報(bào)”是否侵犯公民隱私權(quán)的爭論，目前仍在繼續(xù)。陸敏對此的解釋是：南京市政府行使的是對副縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部婚姻的了解權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不是干預(yù)婚姻自由，更不存在侵犯個人隱私權(quán)問題。黨員干部作為公共權(quán)力的代理人，行使對社會事務(wù)的管理職能，無論是個人品行，還是職務(wù)行為都應(yīng)該接受社會的監(jiān)督。

　　“當(dāng)今社會‘公眾人物無隱私’已成為公理。”5月22日，最高檢察院一位權(quán)威人士發(fā)表評論說，“不光是中國，世界很多國家都立法對公眾人物———特別是高級公職人員的私權(quán)———進(jìn)行了限制，如實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、投資回避制度、金融實(shí)名制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。”

　　目前國外官員的相關(guān)制度已經(jīng)比較健全，一位中紀(jì)委官員介紹，在美國、新加坡，一般的政府人員需要向上級領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告“重大事項(xiàng)”———主要是指財(cái)產(chǎn)，而上級負(fù)責(zé)日常監(jiān)督并為下級保密；高級官員則需要向公眾公開自身重大事項(xiàng)，受到社會的監(jiān)督。

　　在具體實(shí)施中，有學(xué)者指出，重大事項(xiàng)上報(bào)制度“關(guān)鍵是懲罰機(jī)制的樹立，當(dāng)某人不報(bào)或者隱瞞真相的時候”。

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