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勞動力就業(yè)問題:某縣勞動力就業(yè)的現狀、問題與出路
就業(yè)問題，是經濟全球化背景下世界各國面臨的一個共同問題。在當前我國改革開放正向縱深發(fā)展的重要時期，如何有效解決日益嚴重的就業(yè)問題，關系到人民生活水平的不斷提高和我國的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。因此，這不僅是一個重大的經濟問題，同時也是一個重大的政治問題，對于我國加快社會主義現代化建設步伐，全面建設小康社會至關重要。 一、當前就業(yè)的國際國內形勢 國際方面，世界經濟在進入21世紀后，逐漸開始衰退，GDP由1999年的5.0%降至2000年的4.0%。特別是美國的“9.11”事件后，全球經濟更是大幅下滑，世界GDP2001年降至2.2%，目前一直在3%以下波動。伴隨著全球經濟的衰退，世界各國的失業(yè)率也日益上升。如總量占世界GDP達65%的三個主要經濟體：美國、歐盟和日本，其2002年的失業(yè)率已分別達到6%、7.6%和5.3%,均創(chuàng)九十年代以來的最高水平。其中美國的失業(yè)率較2000年上升了2個百分點，日本的失業(yè)率比1997年上升了1.9個百分點。據2002年6月第九屆國際勞工組織年度報告提供的數字，目前全球已有約10億多人失業(yè)或就業(yè)不足。就業(yè)問題已成為當前全球最突出的發(fā)展問題。 國內方面，我國目前有約1.5億農村剩余勞動力和1460萬城鎮(zhèn)下崗職工，城鄉(xiāng)每年還有約800—1200萬新增勞動力進入勞動大軍。再考慮目前的國有經濟結構戰(zhàn)略調整與深化改革，以及加入WTO后國外的沖擊等多種因素的綜合影響，我國的勞動力大軍將會越來越大。目前，我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%，比1996年上升了整整1個百分點，且城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升的速度在逐年加快。排除城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在年齡、戶口以及不包括下崗職工等方面的限制，根據第五次全國人口普查測算，目前我國的城鎮(zhèn)實際失業(yè)率大約為8.3%，其中男性為7.7%，女性為9.0%。而隨著全球經濟的衰退，我國的經濟增長速度也在放緩，GDP增長速度由1995年的17.4%下降到2002年的8%，預計今年的GDP增長速度大概只有7%左右，在目前我國的就業(yè)增長彈性系數約為0.1的情況下，預計今年新增的就業(yè)崗位最多只有800萬個左右，還不能完全滿足新增勞動力的需求，就業(yè)形勢十分嚴峻。 二、目前##縣勞動力就業(yè)的現狀與問題 （一）人口情況 根據第五次人口普查的資料，##縣戶籍人口71.8萬人，占全市戶籍總人口的10.27%，在邵陽市九縣（市）三區(qū)中居第5位，比1990年“四普”增加35304人，平均每年增加3418人，年平均增長率為4.9‰。戶籍人口中，常住本鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年以上人口67.2萬人，占總人口的93.64%；外出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年以上人口4.5萬人,占總人口的6.29%，其中：離開本縣半年以上人口3.5萬人，占總人口的4.93%；常住本地戶口待定人口491人，占總人口的0.07%。##縣常住人口68.7萬人，占全市常住人口的9.86%，在邵陽市九縣（市）三區(qū)中居第6位，其中非農人口6.7萬人，占總人口的9.79%。常住人口中，0—14歲人口17.2萬人，在全市各縣（市）中居第5位，占總人口的25.01%，比重超出全市1.11個百分點，在邵陽市九縣（市）三區(qū)中居第2位，僅次于邵陽縣；15—64歲的勞動適齡人口46.2萬人，在全市各縣（市）中居第6位，占總人口的67.27%，比重低于全市1.47個百分點，比相鄰縣邵陽縣高0.93個百分點，低于邵東、隆回1.6和1.87個百分點，在邵陽市九縣（市）三區(qū)中排在倒數第2位；65歲及以上的人口5.3萬人，在全市各縣（市）中居第6位，占總人口的7.72%，比重超出全市0.36個百分點,在邵陽市九縣(市)三區(qū)中居第3位,僅次于武岡市和新寧縣。人口總撫養(yǎng)比（即0—14歲以及65歲以上的人口占勞動適齡人口比重）居全市第二位，僅次于邵陽縣，勞動適齡人口生活負擔重。 （二）就業(yè)現狀 根據第五次人口普查，##縣現有各類從業(yè)人員391241人，占總人口的56.96%，比全市58.66%低1.7個百分點，在邵陽市九縣（市）三區(qū)中列第9位，在各縣（市）中排在倒數第1位。各類從業(yè)人員中，男性211150人，占54%，女性180091人，占46%。按行業(yè)分組，農林牧漁業(yè)320177人，采掘業(yè)3327人，制造業(yè)19475人，電力、煤氣及水的生產和供應業(yè)704人，建筑業(yè)10379人，地質勘查和水利管理業(yè)114人，交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)5598人，批發(fā)和零售貿易、餐飲業(yè)13116人，金融保險業(yè)954人，房地產業(yè)125人，社會服務業(yè)2646人，衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)2862人，教育、文化藝術及廣播電影電視業(yè)6450人，科學研究和綜合技術服務業(yè)45人，國家機關政黨機關和社會團體3747人，其他行業(yè)1522人。其中，第一產業(yè)320177人，占從業(yè)人員總數的81.84%；第二產業(yè)33885人，占從業(yè)人員總數的8.66%；第三產業(yè)37179人，占從業(yè)人員總數的9.50%。從業(yè)人員中，15—19歲的22087人，占5.65%；20—24歲的29332人，占7.50%；25—29歲的45616人，占11.66%；30—34歲的57903人，占14.80%；35—39歲的52146人，占13.33%；40—44歲的36668人，占9.37%；45—49歲的44288人，占11.32%；50—54歲的34828人，占8.90%；55—59歲的23472人，占6.0%；60—64歲的20770人,占5.31%；65歲及以上的24131人，占6.16%。未工作人口11.16萬人，占15歲及以上人口的22.19%，占15—64歲勞動適齡人口的24.15%。未工作人口中，從未工作正在找工作的人口5485人，占5%，失去工作正在找工作的人口3225人，占3%。 據2002年度統(tǒng)計，2002年末##縣城鎮(zhèn)國有和集體單位從業(yè)人員共計20036人。其中：企業(yè)7744人，事業(yè)8763人，機關3529人，分別占38.65%、43.74%和17.61%。第一產業(yè)634人，占3.17%，第二產業(yè)4761人，占23.76%，第三產業(yè)14641人，占73.07%。2002年末農村勞動者33.11萬人，其中農業(yè)勞動者22.29萬人，占67.32%，非農業(yè)勞動者10.82萬人，占32.68%。 （三）主要問題 1、就業(yè)水平低。從上述數據我們可以看出，我縣雖然人口多，勞動力資源豐富，但實際就業(yè)水平很低。 首先，人口就業(yè)率不高。據第五次人口普查，2000年##縣總人口就業(yè)率僅為56.96%，比全市58.66%低1.7個百分點，居邵陽市九縣（市）中倒數第1位。 其次，勞動力資源實際利用率較低。根據2002年度統(tǒng)計資料，2002年末我縣從業(yè)人員為35.41萬人，勞動力資源實際利用率（即從業(yè)人員占勞動力資源總量比例）為68.76%，而國家、省、市勞動力資源實際利用率分別為74.82%、73.22%和76.80%，高出我縣6.06、4.46和8.04個百分點。 再次，未工作人口比重高。第五次人口普查中，##縣未工作人口有11.2萬人，占勞動力資源總數的22%，比全市高0.3個百分點。也就是說，我縣每5個勞動力資源中就有1個未工作。另外，根據2002年的最新統(tǒng)計結果，我縣2002年末城鎮(zhèn)人口有100684人，而城鎮(zhèn)從業(yè)人員只有23016人，城鎮(zhèn)未工作人口比重高達77.14%，這就是說，##縣有超過四分之三的城鎮(zhèn)人口處于無業(yè)或待業(yè)狀態(tài)。這個比例超出全市水平6.39個百分點，比相鄰縣邵東、邵陽和隆回分別高27.1、9.34和26.73個百分點，居全市九縣（市）首位，參見表二。超出2001年全國50.19%的比例26.95個百分點和全省63.02%的比例14.12個百分點。 2、就業(yè)結構嚴重落后。第五次人口普查顯示，我縣一、二、三產業(yè)的就業(yè)結構比為81.84:8.66:9.50，就業(yè)結構嚴重落后，仍停留在農業(yè)經濟時代。不僅遠遠落后于國家50.1:23.0:26.9的產業(yè)就業(yè)結構，與我省60.4:14.6:25.0的就業(yè)結構仍有相當差距。就業(yè)結構的落后，一方面與我縣作為一個農業(yè)大縣，農業(yè)經濟仍是主導經濟有關，另一方面也反映了我縣近年來工業(yè)萎縮，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進展緩慢，二、三產業(yè)發(fā)展的嚴重滯后。從經濟發(fā)展的角度來看，世界經濟是一個不斷由二元經濟向一元經濟轉換，由農業(yè)為主導、農業(yè)的產值和就業(yè)占很大比重，逐漸向非農業(yè)為主導、非農業(yè)的產值和就業(yè)占很大比重的發(fā)展過程。也就是說，隨著經濟的發(fā)展，第一產業(yè)的比重將會越來越小，二、三產業(yè)的比重將會越來越大，最終成為經濟增長與就業(yè)的主導產業(yè)。譬如，根據國際勞工組織1999年《勞工統(tǒng)計年鑒》提供的數字，美國1998年一、二、三產業(yè)的就業(yè)結構比為2.67:23.86:73.47，日本為5.27:32.04:62.69，德國為2.86:33.83:63.31，經濟與就業(yè)結構都處于發(fā)達的高級階段。國內，我國沿海經濟發(fā)達的縣市如江蘇江陰和常熟，其三產業(yè)就業(yè)結構比分別為19.31:52.19:28.50和24.6:47.3:28.1，也已進入經濟發(fā)展與就業(yè)的中級階段。比較之下，我縣的就業(yè)結構顯然還處在相當落后的初級階段。 3、農村剩余勞動力與下崗職工日趨增多。2002年末我縣實有耕地面積411704畝，鄉(xiāng)村勞動力人均耕地面積僅1.24畝，相當于湖南平均水平1.41畝的87.9%和全國平均水平2.77畝的44.8%，人多地少的矛盾已十分突出。如果按全國通用標準，農村勞動力人均耕作4畝地，我縣只需農業(yè)勞動力10.29萬人。這樣，我縣農村約有22.82萬人需轉移就業(yè)，除去已經轉移到非農行業(yè)的10.82萬人，還有12萬人將成為農村剩余勞動力，占農村勞動力總數的36%。而隨著農業(yè)科技的發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程的加快，退耕還林力度的加大，以及加入WTO后國外農產品的沖擊，農村剩余勞動力將越來越多。這些剩余勞動力繼續(xù)留在土地上的邊際收益為零，唯一的出路就是離開土地去非農行業(yè)就業(yè)，另謀生路。與此同時，隨著近年國家經濟結構的戰(zhàn)略性調整，國有企業(yè)改革的深化，以及其他各項改革措施的推進，城鎮(zhèn)國有和集體單位的下崗職工也日益增多。2002年末我縣城鎮(zhèn)國有和集體單位離開本單位仍保留勞動關系的職工達到9195人，其中下崗職工8410人，分別比1998年增加1614人和1838人，增長21.29%和27.97%。下崗職工和內退職工與在崗職工之比達到1：2.07，就是說，我縣已累計有三分之一的職工下崗。根據勞動和社會保障部的調查顯示，2002年全國下崗職工再就業(yè)率只有26.2%，且繼續(xù)呈下降趨勢。因此，絕大部分下崗職工仍將處于失業(yè)狀態(tài)。 4、勞動力人口素質偏低。根據第五次人口普查，我縣6歲及6歲以上的人口中，接受大專以上教育的占1.28%，接受中專和高中教育的占9.69%，接受初中教育的占36.08%，接受小學教育的占44.83%。其中，受大專以上教育、高中（中專)教育和初中教育的比例比全市低0.57、1.06和2.15個百分點，比全省低1.84、2.15和1.87個百分點。與我省經濟最發(fā)達的長沙縣比，我縣受大專以上教育的比例比其低1.89個百分點，受高中【勞動力就業(yè)問題:某縣勞動力就業(yè)的現狀、問題與出路】相關文章：
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