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著力改革創(chuàng)新 建設(shè)林業(yè)強(qiáng)縣
因應(yīng)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，凸顯林業(yè)在##發(fā)展全局中的重要位置，省委、省政府不久前召開(kāi)全省林業(yè)工作會(huì)議，作出了“建設(shè)綠色海峽西岸”的決定，對(duì)新世紀(jì)##林業(yè)的發(fā)展進(jìn)行全新的運(yùn)籌決策。面對(duì)新的發(fā)展契機(jī)、新的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，作為全國(guó)南方集體林區(qū)重點(diǎn)林業(yè)縣和全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣——##的務(wù)林人，毫無(wú)疑問(wèn)要認(rèn)清自己肩負(fù)的責(zé)任，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)有為、開(kāi)拓進(jìn)取，著力改革創(chuàng)新，為##更快更好地邁向林業(yè)強(qiáng)縣、融入“綠色海峽西岸”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。具體是著力于以下三個(gè)方面： 一、深化林業(yè)改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。一是扎實(shí)推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革。緊密結(jié)合##實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹上級(jí)關(guān)于林權(quán)制度改革的總體部署，發(fā)揮好職能作用，當(dāng)好縣委、縣政府的參謀，加強(qiáng)對(duì)全縣林改工作的督促指導(dǎo)，推動(dòng)全縣年內(nèi)確保完成集體商品林產(chǎn)權(quán)制度改革和林權(quán)發(fā)證９０％以上。堅(jiān)持“質(zhì)量第一”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)事求是地推進(jìn)改革。既要堅(jiān)決防止“走過(guò)場(chǎng)”和“假改革”，也要防止搞“一刀切”；既要明晰產(chǎn)權(quán)、激活產(chǎn)業(yè)，又要鞏固增進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)。做到因村因地制宜，使改革真正成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)、加快林業(yè)發(fā)展的有效動(dòng)力。二是探索建立群眾性護(hù)林聯(lián)防組織�？偨Y(jié)推廣西城鎮(zhèn)民間護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)的做法，按照“民辦、民管、民監(jiān)督、民受益”原則，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自愿組合、自定章程、自收會(huì)費(fèi)，組建以防盜防火防病蟲(chóng)害為主的群眾性護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)。同時(shí)建立森林防火風(fēng)險(xiǎn)基金，解決在撲救森林火災(zāi)中人員傷亡的救治和補(bǔ)償問(wèn)題，加大對(duì)民間森林聯(lián)防協(xié)會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投入的補(bǔ)助，構(gòu)建新的森林資源保護(hù)體系。三是積極開(kāi)展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。做大做強(qiáng)森信林業(yè)擔(dān)保有限公司，進(jìn)一步擴(kuò)大抵押擔(dān)保貸款規(guī)模，完善林木林地押金管理辦法。積極主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)合作，探索林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)抵押登記等程序，以現(xiàn)有林木林地資產(chǎn)為抵押直接向銀行貸款的具體途徑和辦法；盡快組建林權(quán)登記管理中心，探索以林權(quán)證直接抵押貸款做法，解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資難問(wèn)題。四是積極開(kāi)展生態(tài)公益林限制性利用試點(diǎn)工作。按照林業(yè)分類要求和不同生態(tài)區(qū)位、功能質(zhì)量等級(jí)，把全縣生態(tài)公益林分為嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)和一般保護(hù)三種類型，對(duì)后兩種的生態(tài)公益林實(shí)行限制性利用，允許經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)撫育、更新性質(zhì)采伐和林下合理利用獲得經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)收益和生態(tài)功能的雙贏。五是積極探索林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。設(shè)立“林業(yè)９６３５５”服務(wù)中心，為農(nóng)民提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策、信息和技術(shù)咨詢等服務(wù)。健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)林業(yè)科技普及，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科技素質(zhì)。建立林業(yè)行政許可事項(xiàng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的行政服務(wù)。按照市場(chǎng)化運(yùn)作要求建立健全伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)中心、木材檢驗(yàn)中心和森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理界定中介組織職能，規(guī)范中介組織服務(wù)行為，確保其客觀公正地履行職責(zé)，更好地服務(wù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。六是積極改進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法工作。整合現(xiàn)有的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)由分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行錯(cuò)案追究和責(zé)任賠償制度，提高執(zhí)法水平。 二、加強(qiáng)基地建設(shè)，加快資源培育。以速生豐產(chǎn)林、筍竹兩用林和經(jīng)濟(jì)林三大資源培育基地建設(shè)為載體，走速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展路子，快速增進(jìn)森林資源總量。首先，探索建立“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的營(yíng)造林機(jī)制。加大封育力度，及時(shí)完成采伐跡地、火燒跡地更新造林，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體投資三大資源培育基地，確保按規(guī)劃要求完成各年度造林任務(wù)。其次，實(shí)施低產(chǎn)林改造試點(diǎn)項(xiàng)目。明確低產(chǎn)林分改造對(duì)象，簡(jiǎn)化低產(chǎn)、低效林分的采伐審批程序，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)產(chǎn)權(quán)主體參與改造積極性，為三大資源培育基地建設(shè)提供林地保障，并充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，不斷提高林地產(chǎn)出率。第三，探索林木種苗培育新機(jī)制。依托縣林業(yè)科技推廣中心建設(shè)輕型基質(zhì)容器快繁育苗基地，建設(shè)５０００畝優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)采種母樹(shù)林繁育基地，建設(shè)５００畝芳香樟條穗圃基地；加快實(shí)施種苗國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，建立##縣林木種苗檢測(cè)中心，為三大資源培育基地建設(shè)提供優(yōu)良種苗保障。第四，創(chuàng)新竹業(yè)科技推廣模式。以竹山道路和竹山灌溉兩項(xiàng)工程為重點(diǎn)，大力推廣竹林高效經(jīng)營(yíng)技術(shù)，促進(jìn)竹林資源總量和經(jīng)營(yíng)效益的提高，加快竹業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。第五，實(shí)施以金柑為主的經(jīng)濟(jì)林品牌戰(zhàn)略。充分發(fā)揮中國(guó)金柑之鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加林農(nóng)收入。第六，放手發(fā)展個(gè)體、股份制、股份合作制、國(guó)有控股、職工持股等混合型所有制林場(chǎng)。制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)林農(nóng)和社會(huì)各方面以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)森林資源規(guī)�；l(fā)展。鼓勵(lì)林紙林板林脂企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)，以“公司＋基地＋農(nóng)戶”等形式創(chuàng)辦工業(yè)原料林基地。 三、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，壯大林產(chǎn)工業(yè)。以資源為依托，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，著力建設(shè)六大生產(chǎn)基地，即：以刨花板、細(xì)木工板、膠合板為主的年產(chǎn)２０萬(wàn)立方米的人造板生產(chǎn)基地，以杉木指接板為主的年產(chǎn)１０萬(wàn)立方米的杉集成材生產(chǎn)基地，以松香、松油醇、竹炭、活性炭為主的年產(chǎn)２萬(wàn)噸的林產(chǎn)化工生產(chǎn)基地，以竹地板、竹膠板為主的年產(chǎn)１０萬(wàn)立方米的竹集成材生產(chǎn)基地，以綠筍、清水筍、金絲筍為主的年產(chǎn)７萬(wàn)噸的森林食品加工基地，以芳香醇為主的年產(chǎn)１０００噸的芳香醇加工基地。具體要采取四個(gè)舉措：一是培育龍頭企業(yè)。在木、竹、筍加工和林產(chǎn)化工領(lǐng)域分別確定一兩家具有一定規(guī)模，市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，在稅費(fèi)、資金、貼息貸款、建設(shè)用地、加工用電等方面給予優(yōu)惠扶持，促其做大做強(qiáng)。二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群。制定林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)合理布局。盡可能促進(jìn)有一定規(guī)模的林產(chǎn)加工項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，調(diào)整優(yōu)化林產(chǎn)工業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)分散的小型林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中，逐步形成鏈條、集約發(fā)展。三是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)重組或行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，共同策劃市場(chǎng)營(yíng)銷，推進(jìn)聯(lián)營(yíng)聯(lián)合，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、系列開(kāi)發(fā)方向發(fā)展。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體以承包、租賃、股份合作等形式獲得國(guó)有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的全部或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引境內(nèi)外資本改組國(guó)有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)；鼓勵(lì)組建跨地區(qū)的林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)聯(lián)合體。四是落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)一步把國(guó)家林業(yè)稅費(fèi)政策、林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策、放寬林木采伐政策等落到實(shí)處；各有關(guān)方面要協(xié)同動(dòng)作，清理取消與林產(chǎn)工業(yè)有關(guān)的不合理收費(fèi)項(xiàng)目。 （作者為##縣林業(yè)局局長(zhǎng)）【著力改革創(chuàng)新 建設(shè)林業(yè)強(qiáng)縣】相關(guān)文章：
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