村鎮(zhèn)規(guī)劃漫談

在黨的改革開放政策指導(dǎo)下，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)取得了巨大的成就。尤其在中國(guó)農(nóng)村，社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和農(nóng)村人口越來(lái)越多地向集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)（以下稱小城鎮(zhèn)）集中，小城鎮(zhèn)人口得以快速增長(zhǎng)。加速了小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的步伐。

小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成就，除了有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作依托外，尚得益于良好的村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成就，代表了未來(lái)中國(guó)廣大農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒的看到村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作實(shí)踐中遇到的各類問題，這些問題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門和規(guī)劃技術(shù)界的高度重視。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系沒有形成

目前，我國(guó)廣大鄉(xiāng)村建設(shè)尚未擺脫自然演進(jìn)的模式。在這恢復(fù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理近二十年的建設(shè)實(shí)踐中，村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的速度，沒有形成自己的完整系統(tǒng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。目前，應(yīng)用的主要是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，可是村鎮(zhèn)在建設(shè)過程中所需要的各種不同內(nèi)容的規(guī)劃指導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上述規(guī)劃所涉及的內(nèi)容的。因此，在村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐中，城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都在村鎮(zhèn)建設(shè)所必須的規(guī)劃設(shè)計(jì)中運(yùn)用，技術(shù)管理比較混亂。

目前，在理論上需解決的是：村鎮(zhèn)規(guī)劃是否應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立的規(guī)劃體系？如果是一個(gè)獨(dú)立的規(guī)劃體系，它應(yīng)具有哪些層次的規(guī)劃？各層次規(guī)劃重點(diǎn)是什么？主要解決哪些重大問題？主要技術(shù)內(nèi)容是什么？何時(shí)和如何制定出臺(tái)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范？它們與城市規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容有哪些區(qū)別？某些相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能否在村鎮(zhèn)規(guī)劃上運(yùn)用與如何運(yùn)用？

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)無(wú)依據(jù)

在村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)方面，國(guó)家沒有一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在很多情況下要參照城市規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這給組織編制規(guī)劃單位的付費(fèi)和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的收費(fèi)都造成一定困難。更為一些不重視規(guī)劃的單位蓄意壓低規(guī)劃收費(fèi)價(jià)格創(chuàng)造了條件，這是非常不尊重規(guī)劃技術(shù)人員創(chuàng)造性技術(shù)勞動(dòng)的一種傾向，長(zhǎng)此發(fā)展下去，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)隊(duì)伍的發(fā)展帶來(lái)不利影響，也影響專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重視和參與的積極性。因此，希望國(guó)家有關(guān)部門能夠引起足夠重視并抓緊研究、落實(shí)有關(guān)工作。

三、村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)缺乏

村鎮(zhèn)規(guī)劃目前只有一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），該《標(biāo)準(zhǔn)》，從制定的針對(duì)性和內(nèi)容上看，其技術(shù)規(guī)定是應(yīng)用于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的。從規(guī)劃實(shí)踐上看，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃也可應(yīng)用此《標(biāo)準(zhǔn)》，從目前實(shí)踐情況看，急需加快村鎮(zhèn)規(guī)劃各類標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的編制工作。

四、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》尚應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充完善

根據(jù)筆者多年從事村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的實(shí)踐，該《標(biāo)準(zhǔn)》尚應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充完善。

1.《標(biāo)準(zhǔn)》雖沒明確規(guī)定建設(shè)規(guī)劃期限。標(biāo)準(zhǔn)要求在建設(shè)規(guī)劃上明確表示各項(xiàng)建筑及用地布局和給水、排水、電力、電信、綠化、豎向設(shè)計(jì)等內(nèi)容，這個(gè)內(nèi)容要求幾乎達(dá)到了城市規(guī)劃中詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容深度。但是規(guī)劃期限都大大長(zhǎng)于城市詳細(xì)規(guī)劃期限，為10－20年。在這么長(zhǎng)的期限內(nèi)任何人也難以予見到如此詳細(xì)的建設(shè)計(jì)劃和規(guī)模。因此，有理由對(duì)規(guī)劃的可操作性和合理性產(chǎn)生疑問，這樣作出的規(guī)劃在實(shí)施過程中，必然缺乏靈活性。

2.《標(biāo)準(zhǔn)》適用于縣城以外的建制鎮(zhèn)。以我們黑龍江省為例，許多老的建制鎮(zhèn)和農(nóng)、林、場(chǎng)部人口都達(dá)到幾萬(wàn)人，城鎮(zhèn)建設(shè)占地有的達(dá)到10平方公里左右，但是其不是縣政府駐地。如此規(guī)模的建制鎮(zhèn)，如果也是執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》，那么，從《標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容上看，至少尚需補(bǔ)充完善以下幾個(gè)方面的內(nèi)容規(guī)定：

（1）充實(shí)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃方面的內(nèi)容。

目前在許多集鎮(zhèn)特別是建制鎮(zhèn)設(shè)有專門的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行環(huán)衛(wèi)保潔工作，而且這項(xiàng)工作正受到越來(lái)越多的重視，今后其機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排工作必將逐漸正式落實(shí)到政府工作計(jì)劃中去。但是，在實(shí)踐中，環(huán)衛(wèi)工作尚存在如機(jī)構(gòu)設(shè)置；人員和相關(guān)機(jī)械、工具不足；垃圾儲(chǔ)運(yùn)，中轉(zhuǎn)用

[1] [2] 

【村鎮(zhèn)規(guī)劃漫談】相關(guān)文章：

關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的思考05-02

淺論村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的問題與建議04-28

村鎮(zhèn)規(guī)劃個(gè)人工作總結(jié)07-03

村鎮(zhèn)規(guī)劃個(gè)人工作總結(jié)03-17

漫談04-29

村鎮(zhèn)（村鎮(zhèn)）04-29

春聯(lián)漫談04-30

主編漫談04-27

漫談經(jīng)典散文04-26

識(shí)才漫談05-01