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旅游業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
我國(guó)恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位--一個(gè)可能給中國(guó)旅游業(yè)帶來巨大影響和深刻變化的時(shí)刻正悄然臨近。一、重返GATT：旅游業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇
我國(guó)的旅游業(yè)，從發(fā)展伊始就在很大程度上與國(guó)際接軌，在資源和產(chǎn)品上，東方的文化，悠久的歷史，廣麥的國(guó)土，名山大川，豐富物產(chǎn)，以及多年來開發(fā)建設(shè)的豐富的旅游產(chǎn)品，具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)；在能力上，多年來我國(guó)已建成初具規(guī)模的、日益完善的、與國(guó)際先進(jìn)水平接近能滿足吃、住、行、娛、購(gòu)、游要求的飯店、餐飲、交通等旅游設(shè)施，以及遍及全國(guó)、進(jìn)入國(guó)際的旅游經(jīng)營(yíng)體系；在價(jià)格上,我國(guó)旅游業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品的價(jià)格長(zhǎng)期偏低，處于競(jìng)爭(zhēng)的有利地位。因此，重返GATT，不僅對(duì)旅游業(yè)沒有很多不利影響，反而可以利用“復(fù)關(guān)”后我國(guó)與國(guó)際社會(huì)交往增加的機(jī)會(huì)迅速地得到發(fā)展。
隨著“復(fù)關(guān)”后生活用品價(jià)格（尤其是耐用消費(fèi)品）的大幅度下跌，人們的旅游度假開支將會(huì)增大，將有越來越多的人選擇旅游、休閑、度假這一類高層次的消費(fèi)方式。
旅游業(yè)是非貿(mào)易創(chuàng)匯的行業(yè)，它又屬于當(dāng)?shù)爻隹诼糜钨Y源、出口服務(wù)的行業(yè)，隨著重返GATT和我國(guó)開放的擴(kuò)大，它的創(chuàng)匯呈迅速增長(zhǎng)勢(shì)頭。旅游，是絕大多數(shù)外國(guó)人了解、接觸和認(rèn)識(shí)中國(guó)的第一渠道、第一櫥窗。作為旅游提供服務(wù)的內(nèi)容--食、住、行、游、娛、購(gòu)、往往不僅為旅游者而且也為投資者提供，因此它又構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的投資環(huán)境的一部分。辦好旅游，建設(shè)好我國(guó)的投資環(huán)境，應(yīng)當(dāng)是旅游業(yè)義不容辭的責(zé)任。
二、重返GATT旅游業(yè)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
多邊關(guān)貿(mào)談判“烏拉圭回合”提出的三個(gè)新議題和重點(diǎn)議題之一，就是服務(wù)貿(mào)易自由化問題。根據(jù)加拿大蒙特利爾中期會(huì)議的框架文件，旅游是服務(wù)貿(mào)易的重要內(nèi)容之一，因此旅游也無可例外地面臨競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。
1、中國(guó)旅游市場(chǎng)將更大程度地開放，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
關(guān)貿(mào)談判對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的壓力主要是，一是要求我國(guó)開放旅游市場(chǎng)，允許在中國(guó)辦合資、獨(dú)資旅行社；二是外國(guó)人可以在中國(guó)做導(dǎo)游；三是要求延長(zhǎng)飯店合資期限；四是允許辦更多的外方獨(dú)資經(jīng)營(yíng)飯店�？傊�，在中國(guó)旅游業(yè)這一不出國(guó)門的非貿(mào)易創(chuàng)匯的領(lǐng)域中，外國(guó)人競(jìng)爭(zhēng)的公開宣戰(zhàn)書已經(jīng)高掛。
2、我國(guó)旅游業(yè)、旅游企業(yè)的素質(zhì)、體制、機(jī)制面臨迅速提高、改善的考驗(yàn)。
我國(guó)的旅游企業(yè)，缺乏靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、自我約束機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自我發(fā)展能力、管理能力等方面都有很大的問題。尤其企業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)分散是普遍的現(xiàn)象。而我們面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手將是信息靈敏、反映迅速、管理有方、實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)際旅游企業(yè)。能否迅速提高企業(yè)素質(zhì)，改善體制，轉(zhuǎn)變機(jī)制，是我旅游業(yè)能否經(jīng)受重返GATT所帶來的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的一個(gè)關(guān)鍵。
3、我國(guó)旅游業(yè)人才短缺的狀況能否很快改變是影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。
參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求有一大批精通市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、國(guó)際旅游業(yè)務(wù)、旅游管理的精兵強(qiáng)將，而這正是我們的薄弱環(huán)節(jié)。能否迅速改變傳統(tǒng)的自我封閉、自我滿足、自我感覺良好的狀況，鼓勵(lì)人才競(jìng)爭(zhēng)，造就人才不斷涌現(xiàn)的氛圍，這是重返GATT的背后我們面臨的真正的考驗(yàn)。
三、關(guān)于對(duì)策措施的思考。
1、將發(fā)展旅游作為重要的政策取向,大力扶持，培植其迅速成為一個(gè)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)。
如前述，旅游業(yè)是一個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)。然而長(zhǎng)期以來旅游業(yè)并未得到真正的重視，觀念上將其視作單純的接待工作而不是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展環(huán)境上缺乏良好的氛圍與政策，法制環(huán)境不健全，行業(yè)管理能力很弱，各方劃地為牢，破壞了旅游環(huán)境的統(tǒng)一性。因此要進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)，政策上應(yīng)當(dāng)明確：
（一）旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)，實(shí)行政策傾斜，在稅率、稅費(fèi)減免等方面給以切實(shí)優(yōu)惠。
（二）堅(jiān)持“全社會(huì)辦旅游，多渠道辦旅游”的方針，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極
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