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對(duì)城市管理長(zhǎng)效管理機(jī)制的思考
· 對(duì)城市管理長(zhǎng)效管理機(jī)制的思考
城市管理在我國(guó)是一項(xiàng)新興事業(yè)，但它在城市化和城市建設(shè)的過(guò)程中起著舉足輕重的作用。城市管理的出現(xiàn)是與“三個(gè)代表”重要思想及“十六大”精神相符的。然而，城市化和城市建設(shè)的道路并不是那么平坦順暢，管理中出現(xiàn)的某些問(wèn)題是可以立即處理的，但還有些是因歷史等原因遺留下來(lái)的問(wèn)題，在短時(shí)期內(nèi)無(wú)法解決，甚至?xí)l(fā)生尖銳的矛盾沖突。我們城管執(zhí)法隊(duì)伍往往就處在這些矛盾沖突的風(fēng)口浪尖。那么如何正確處理矛盾，如何協(xié)調(diào)城市發(fā)展與群眾利益之間的關(guān)系，這就需要建立一個(gè)可行的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。
具體到清水鎮(zhèn)。清水2006年劃入蕪湖市后成為該市的東大門(mén)，蕪宣高速、蕪馬高速均由此過(guò)境，再加上快速通道即將竣工，使得清水經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景十分廣闊。然而由于清水剛剛劃入市區(qū)，群眾的思想觀念并未跟上區(qū)域的發(fā)展，與城市發(fā)展不相協(xié)調(diào)的情形經(jīng)常出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市管理工作相對(duì)滯后是清水城市化初期轉(zhuǎn)型過(guò)程中的主要矛盾。清水目前在城市管理方面主要存在以下問(wèn)題：范文先生版權(quán)所有
一、違建現(xiàn)象層出不窮。清水劃入市區(qū)后，經(jīng)政府統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)一些居民進(jìn)行拆遷安置。一些拆遷安置戶(hù)就乘機(jī)擅自擴(kuò)大拆遷安置住宅面積，或者瘋狂擴(kuò)建原房屋面積，騙取政府補(bǔ)貼。還有部分當(dāng)?shù)鼐用�，看�?zhǔn)清水以后良好的發(fā)展前景，無(wú)任何審批手續(xù)私自建房，供以后出租或出售。
二、本地現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)群體有相當(dāng)部分是從原農(nóng)村人口轉(zhuǎn)職而來(lái)，經(jīng)營(yíng)理念跟不上現(xiàn)代城市管理規(guī)范經(jīng)營(yíng)的要求，同時(shí)法律知識(shí)也相對(duì)貧乏，文明意識(shí)薄弱。因而造成普遍的占道經(jīng)營(yíng)和門(mén)前“三亂”。
三、居民公共觀念不強(qiáng)，為滿(mǎn)足個(gè)人利益違法搭建現(xiàn)象普遍存在。尤其在蕪?fù)吐非逅�。該路段是清水目前的主干道，商�?hù)眾多，因某些歷史原因亂搭亂建現(xiàn)象十分突出。
上述現(xiàn)象是清水城市化轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中難以逾越的陣痛期。為此要做好城管執(zhí)法工作，必須創(chuàng)新工作思路和管理方法，牢固樹(shù)立因地制宜，規(guī)范和執(zhí)法服從于經(jīng)濟(jì)大局的宗旨。為了貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于城市管理工作的指示及創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、文明城區(qū)的工作要求，在我區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)上述問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)工作：
一、清水鎮(zhèn)村莊分布多而散，且道路崎嶇狹窄，分支較多。因而可以通過(guò)多走下去，確定一些明顯標(biāo)識(shí)，繪制手工地圖來(lái)逐步熟悉轄區(qū)內(nèi)各個(gè)村的位置、路況和環(huán)境。一旦有人舉報(bào)，能迅速、準(zhǔn)確地到達(dá)。當(dāng)然，違法建筑的查處僅靠舉報(bào)是不夠的，我們認(rèn)為，可以分下面幾個(gè)步驟逐步展開(kāi)工作：
首先，制作告知卡并發(fā)放于村民。卡上寫(xiě)明哪種情況屬于違法建設(shè)，建造或翻修房屋時(shí)需要辦理哪些審批手續(xù)及如何辦理，卡上也注明中隊(duì)的聯(lián)系方式，以便村民來(lái)電咨詢(xún)。這樣可以提高群眾對(duì)違法建設(shè)的警惕性，最大限度地從源頭遏止違建現(xiàn)象的發(fā)生。
其次，加強(qiáng)日常巡查和統(tǒng)計(jì)工作。巡查中可以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)予以制止。現(xiàn)在清水正在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃拆遷，對(duì)拆遷安置戶(hù)的巡查是目前的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)日常巡查是保證拆遷工作順利進(jìn)行的××*。同時(shí)，在巡查中需認(rèn)真記錄好每處違建情況，可以為以后的復(fù)查工作提供參考。
第三，對(duì)待拆遷戶(hù)的安置和回遷問(wèn)題，應(yīng)本著實(shí)事求是的態(tài)度。對(duì)那些擅自擴(kuò)大審批面積，或者受利益驅(qū)使瘋狂搶蓋的要堅(jiān)決予以查處，露頭就打，決不手軟。而對(duì)確因家庭困難，如人口較多、子女結(jié)婚等，可以幫助他們盡快地辦理審批手續(xù)，等手續(xù)完備后再進(jìn)行施工建設(shè)。
第四，建立村干部交流機(jī)制。多下村與村干部們交流。村干部比我們更了解當(dāng)?shù)厍闆r和村民們的思想，通過(guò)交流隨時(shí)了解村民的思想以及近期建造房屋的動(dòng)態(tài)。同時(shí)，可以通范文先生版權(quán)所有過(guò)村干部向村民們宣傳違法建設(shè)方面的法律法規(guī)和政策。讓他們成為我們與村民的關(guān)系紐帶。
二、清水目前市容管理主要是在蕪?fù)吐非逅魏腿f(wàn)春大道，這兩條路段是的違章現(xiàn)象基本上可以分為：占道經(jīng)營(yíng)、占道洗（修）車(chē)、亂搭亂建和無(wú)審批手續(xù)私自搭建大型戶(hù)外廣告等四類(lèi)。針對(duì)上述四種違章現(xiàn)象應(yīng)循序漸進(jìn)地進(jìn)行宣傳、勸導(dǎo)、整治，直至消除。
首先，建立檔案。對(duì)路段上的每一家經(jīng)營(yíng)戶(hù)都建立檔案資料，調(diào)查摸底收錄經(jīng)營(yíng)戶(hù)的姓名、聯(lián)系方式、經(jīng)營(yíng)范圍、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和容易在哪方面發(fā)生違章等，掌握沿街商戶(hù)的基本情況。
其次，有計(jì)劃地整治違章行為。我們認(rèn)為可以以一個(gè)月為周期進(jìn)行漸進(jìn)式的治理。具體安排如下：
第一周安排隊(duì)員上路巡查和宣傳教育。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違章行為予以分類(lèi)，作好記錄并備案。
第二周對(duì)分類(lèi)的違章行為經(jīng)營(yíng)戶(hù)上門(mén)勸導(dǎo)。向違法現(xiàn)象較為嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)戶(hù)發(fā)出邀請(qǐng)函，在中隊(duì)以座談會(huì)的形式告知相關(guān)的法律法規(guī)和政策，并回答他們提出的問(wèn)題，傾聽(tīng)他們的困難。使他們充分認(rèn)識(shí)到行為的違法性，起到整改一戶(hù)帶動(dòng)一片的效果。
第三周對(duì)每個(gè)類(lèi)別的已備案經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行復(fù)查，對(duì)仍不改
· 正的，下達(dá)責(zé)令整改違法行為通知書(shū)。
第四周通過(guò)大隊(duì)組織集中整治行動(dòng)。對(duì)那些拒不整改的經(jīng)營(yíng)戶(hù)予以強(qiáng)制執(zhí)行。在過(guò)程中需注意文明執(zhí)法和公正執(zhí)法。
上文只是通過(guò)聯(lián)系清水的實(shí)際對(duì)建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的一點(diǎn)思考。城市管理是一項(xiàng)朝陽(yáng)事業(yè)，城管工作如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開(kāi)展是更是個(gè)全新的課題，沒(méi)有既得的經(jīng)驗(yàn)，只能靠我們慢慢地摸索。隨著城市建設(shè)的日新月異，面積的不斷擴(kuò)大，我們也在逐步探索一條符合城市發(fā)展更加人性化的執(zhí)法工作之路。長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立對(duì)今后的執(zhí)法工作也是一種指導(dǎo)。隨著鳩江區(qū)城市化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，市民素質(zhì)在逐步提高，他們對(duì)城市環(huán)境的要求也越來(lái)越高。因此我們應(yīng)堅(jiān)持長(zhǎng)抓不懈，將日常巡查管理與集中整治相結(jié)合，多管齊下，為廣大市民營(yíng)造一個(gè)舒適整潔、文明有序的城市環(huán)境而努力。
· 正的，下達(dá)責(zé)令整改違法行為通知書(shū)。
第四周通過(guò)大隊(duì)組織集中整治行動(dòng)。對(duì)那些拒不整改的經(jīng)營(yíng)戶(hù)予以強(qiáng)制執(zhí)行。在過(guò)程中需注意文明執(zhí)法和公正執(zhí)法。
上文只是通過(guò)聯(lián)系清水的實(shí)際對(duì)建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的一點(diǎn)思考。城市管理是一項(xiàng)朝陽(yáng)事業(yè)，城管工作如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開(kāi)展是更是個(gè)全新的課題，沒(méi)有既得的經(jīng)驗(yàn)，只能靠我們慢慢地摸索。隨著城市建設(shè)的日新月異，面積的不斷擴(kuò)大，我們也在逐步探索一條符合城市發(fā)展更加人性化的執(zhí)法工作之路。長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立對(duì)今后的執(zhí)法工作也是一種指導(dǎo)。隨著鳩江區(qū)城市化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，市民素質(zhì)在逐步提高，他們對(duì)城市環(huán)境的要求也越來(lái)越高。因此我們應(yīng)堅(jiān)持長(zhǎng)抓不懈，將日常巡查管理與集中整治相結(jié)合，多管齊下，為廣大市民營(yíng)造一個(gè)舒適整潔、文明有序的城市環(huán)境而努力。
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