論行政法的效率原則

論行政法的效率原則

　　一、行政法的效率概念

　　效率是物理學(xué)中的概念，即在特定單位時間中完成的工作量，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，效率是投入成本和產(chǎn)出成果的比例，從哲學(xué)的層面而言，效率為人們活動與實現(xiàn)目的的比例，從法學(xué)角度上而言，效率是法律制定成本與實現(xiàn)結(jié)果的比例�？梢钥闯觯�法律效率就是法律調(diào)節(jié)社會關(guān)系的情況，就現(xiàn)階段來看，效率已經(jīng)成為法律界的重要內(nèi)容，也是評價法律作用的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　有關(guān)的專家學(xué)者表示，行政法的效率就是國家行為中的一種經(jīng)濟(jì)計算行為，其內(nèi)容包括人員、時間與財政等方面的節(jié)約情況，但是，也可以看出，該種定義實質(zhì)上有著片面性的特征，這種定義是圍繞著國家行為來開展，主要指行政主體的活動效率，沒有將當(dāng)事人行政效率規(guī)定在其中，但是，行政法效率與行政效率并非同等的概念，兩者之間有著一定的區(qū)別，但是也有密切的聯(lián)系。

　　從行政管理學(xué)角度而言，行政效率即在行政質(zhì)量規(guī)范以及行政目標(biāo)正確的基礎(chǔ)上，單位行政完成的一種行政數(shù)量，在行政法之中，效率不僅局限在行政相對人與行政效率的統(tǒng)一，行政效率是衡量行政活動與活動基本價值目標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)，行政法效率則是衡量行政法具體實施情況的一個重要的標(biāo)準(zhǔn)。但是，目前行政法的制定以及執(zhí)行過程主要是通過行政主體的各項行為來完成，因此，行政法效率會需要通過行政主體的活動來實現(xiàn)。而行政活動開展的根本目的就是實現(xiàn)相對人權(quán)益，因此，行政法的效率直接體現(xiàn)著相對人的行為效率。

　　綜上所述，行政法效率就是行政法制定、實施成本與其可以實現(xiàn)的成果之間的一種有機(jī)比例，是行政主體的行政活動與行政相對人效率之間的一種統(tǒng)一。

　　二、行政法法律價值效率分析

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，價值就是一種事物具體的效用與功能，價值實質(zhì)上是主體與客體之間的有機(jī)依存關(guān)系，也是客體對于主體需求的滿足程度。法律價值就是隱藏在法律中的價值需求以及有關(guān)的價值要素，法律價值就是法律追求的目的，其內(nèi)容包括公平、自由、效率、正義、安全、秩序等等。行政法是法律的有機(jī)組成部分，也有著一定的法律價值，其中，最具代表性的就是效率。法律與效率價值有著十分密切的關(guān)系，效率是一種活的價值，會給社會帶來一些直接利益，為了提升法律效率，法律就應(yīng)該盡量將各類不利因素排除在外，法律效率的價值就是義務(wù)和權(quán)利的分配和法律的資源的優(yōu)化配置。

　　行政法法律價值即行政法追求的一種目標(biāo)，行政法除了需要保障公民的權(quán)益以外，也必須要提升效率。我國憲法中明確規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)必須實施工作責(zé)任制度，加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)與考核，全面的提升行政機(jī)關(guān)的工作效率與工作質(zhì)量，此外，國家機(jī)關(guān)必須緊密的依靠人民，與基層群眾保持密切的聯(lián)系，傾聽人民的心聲，主動的接受社會各界的監(jiān)督，全心全意的為人民服務(wù)，這也是法律效率價值的主要體現(xiàn)之一，在社會的發(fā)展之下，效率已經(jīng)成為行政法的主要判斷價值之一，行政法中的行政委托、行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、自由裁量的行政行為、行政行為效率推定、訴訟原則、行政失效原則均是行政法效率的具體表現(xiàn)。

　　但是，由于各種因素的限制，現(xiàn)階段的行政法學(xué)界往往未注意到行政法效率價值的重要作用，一些專家學(xué)者僅僅簡單的認(rèn)為行政效率只是行政學(xué)的基本價值，究其根本原因，就是由于一些專家忽略了行政法效率與行政效率之間的關(guān)系，實際上，行政法雖然有著保證人民利益的功能，但是其效能與效率的提升也不能忽視。

　　三、行政法的效率原則分析

　　有關(guān)的學(xué)者表示，行政效率原則即行政機(jī)關(guān)在行使各項職能的過程中，應(yīng)該采取科學(xué)合理的手段使用較低的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)與較少的工作人員，在較快的時間中辦更多的事，以便獲取到最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，很多學(xué)者都認(rèn)為，行政原則應(yīng)該是行政法的有機(jī)組成部分，對于效率原則也進(jìn)行了定義，但是他們的定義大多以行政主體與行政權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，其根本目的為提升行政主體的活動效率，并不重要相對人行為效率的提升。行政效率的內(nèi)涵需要包括行政法對于行政相對人與行政主體效率的提升，同時采取科學(xué)有效的方式促進(jìn)兩者之間的平衡與統(tǒng)一，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)行政法效率的最優(yōu)化。

　　從本文的角度看，行政法效率原則即以最小行政法實施成本來獲取到最大效果的原則，為了提升行政法的實施效率，就必須要采取科學(xué)的方式降低實施成本，促進(jìn)行政相對人行為效率與活動效率之間的有機(jī)提升，行政法效率原則要求，行政法必須要保障各類行政管理原則能夠得到順利的實施，從這一層面而言，法律對于行政主體自由的裁量規(guī)定的范圍較大，在各類行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，也十分的注重各類行政之間的配合，強(qiáng)調(diào)整個實施程序的便利性、協(xié)調(diào)性與迅速性，鼓勵其進(jìn)行行政的委托，在活動的執(zhí)行方面必須要緊湊，盡量的簡化整個操作程度，在行政審判的過程中，需要將效率原則作為衡量行政執(zhí)行情況的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，行政法效率原則應(yīng)該作為行政法基本原則進(jìn)行執(zhí)行，但是按照目前的情況來看，對于行政法原則的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，我國的行政學(xué)界尚未形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)，有一些學(xué)者認(rèn)為，在制定法律的過程中，必須要將行政法基本原則的層次性、特殊性、法律性、普遍性與表述規(guī)范性納入標(biāo)準(zhǔn)范疇之中；而有一些專家學(xué)者則認(rèn)為，行政法效率原則是我國各類行政活動在實際的工作環(huán)節(jié)中必須要遵循的重要原則，同時要以基本政治原則與憲法原則為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)行政法作用與行政法的歷史過程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定；而另外一些觀點(diǎn)則認(rèn)為行政法的效率原則應(yīng)該貫穿在整個行政法律關(guān)系之中，并將其作為適法以及執(zhí)法的重點(diǎn)依據(jù)，并將其作為判斷行政主體合理性與合法性的重要依據(jù)。以上的觀點(diǎn)對于行政法原則提出的條件與原則大致相同，一般都認(rèn)為行政法原則需要貫穿于行政法的執(zhí)行過程之中。本文的觀點(diǎn)認(rèn)為，行政法效率原則必須要符合以上的原則，同時，也要具備幾個條件，第一，行政法效率的有關(guān)原則必須要貫穿在整個法律的制定過程中，在整個行政立法、行政組織、行政監(jiān)督、行政程度和行政救濟(jì)等方面，都必須要滿足上述的效率原則，此外，也必須要注意行政相對人以及行政效率之間的關(guān)系，同時也需要將行政法效率原則作為判斷行政裁量的重要標(biāo)準(zhǔn)；第二，行政法所謂的效率原則應(yīng)該與行政相對人行為效率有一定的區(qū)別，行政法效率原則與行政相對人行為效率相比，有著一些特殊的含義，需要實現(xiàn)行政效率與行政相對人行為效率的有機(jī)統(tǒng)一；第三，行政法效率原則應(yīng)該兼具法律性的特征，要注意到，效率原則在法律中有著一些特殊的含義，因此，效率原則也是一種專門的法律用語，有著典型的法律強(qiáng)制性。

　　四、行政法效率原則與我國法治進(jìn)程建設(shè)之間的關(guān)系

　　就我國現(xiàn)行的法律條件來看，雖然也注重行政管理效率的提升，但是卻未注意到公民權(quán)利價值與效率原則之間的關(guān)系，也未制定好針對性的對策，導(dǎo)致行政法的效率一直難以得到全面的提升，舉例來說，我國行政組織在多年來一直有著臃腫的情況，不同行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部分工并不明確，職能交叉情況的十分嚴(yán)重，工作的執(zhí)行程序較為繁瑣，執(zhí)法效率一直難以提升，常常需要依靠上級部門的突擊檢查才能夠完成任務(wù)；此外，在一些行政訴訟之中，很多法院的工作效率偏低，也常存在超審核的情況，在種種因素的影響之下，行政機(jī)關(guān)工作人員的工作效率一直也難以得到應(yīng)有的提升。

　　為了解決上述的問題，在未來階段，必須要設(shè)置好科學(xué)的行政組織體系，利用不同組織之間的權(quán)利進(jìn)行互相的監(jiān)督與制約，防止出現(xiàn)權(quán)利濫用的情況，同時，要加強(qiáng)不同行政組織之間的配合性，提升整個行政機(jī)構(gòu)的活動效率。對于行政機(jī)關(guān)的工作人員，必須要規(guī)范其工作行為，建立好完善的約束以及監(jiān)督機(jī)制，同時，也要制定好相關(guān)的激勵機(jī)制和獎懲制度，激發(fā)出行政工作人員工作的積極性與主動性，從而全面的提升行政機(jī)關(guān)的工作效率。

　　在行政的立法方面，應(yīng)該采取科學(xué)的方式將抽象的法律價值轉(zhuǎn)化成完善的行政法規(guī)，將行政效率作為法律價值進(jìn)行執(zhí)行，在相關(guān)的處罰方面，應(yīng)該提升處罰的效率；在行政許可方面，則必須要減少相關(guān)的審批程度；在執(zhí)行方面，需要制定好相關(guān)的執(zhí)行程度，降低對公民的損害。此外，為了提升相關(guān)的執(zhí)行效率，應(yīng)該適當(dāng)?shù)馁x予行政機(jī)關(guān)一定的法律權(quán)利。

　　此外，還需要采取科學(xué)合理的手段提升行政效率，行政機(jī)關(guān)需要為每一位公民都提供出平等的參與機(jī)會，積極的聽取民眾的心聲，設(shè)計好相關(guān)的實效制度，保證當(dāng)事人的合法權(quán)利，控制好整個行政裁量的具體范疇，將整個裁量權(quán)控制在科學(xué)的范疇中。在行政訴訟的方面，應(yīng)該將效率原則作為司法審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行，為此，法院必須要制定好相關(guān)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，注重行政法效率的合理性，將效率原則融入裁量的范疇之中。

　　五、結(jié)語

　　總而言之，效率價值是行政法的基本價值之一，也是行政法實施的基本原則之一，在實際的執(zhí)行過程中，應(yīng)該嚴(yán)格的貫穿效率原則，提升行政法的執(zhí)行效率，此外，要注意到，為了提升行政法的效率，行政機(jī)關(guān)就必須要傾聽民眾的意見，提升行政主體的行政活動效率，為公民提供公平的言論平臺，促進(jìn)行政法執(zhí)行效率的全面提升。

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