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淺論高校國有固定資產的管理論文
【論文關鍵詞】固定資產；高校；管理
【論文摘要】本文著重從高校國有資產的界定、存在的問題及建議等方面對國有資產的管理進行了研究，有針對性的提出預防和減少國有資產的流失，確保國有資產的安全和完整的對策：1、強化國有資產意識，明確國有資產的范圍；2、建立科學合理的國有固定資產管理體系；3、健全資產管理的相關制度；4、構建信息化管理平臺，實現全過程的動態(tài)透明管理；5、加強預算管理，實現資產的優(yōu)化配置；6、定期開展清產核資；7、建立一支高素質的國有資產管理隊伍。
一、高校國有固定資產管理的現狀
1、多頭管理、手段落后、效率低下
部分高校國有固定資產由各校區(qū)、資產管理部門、教學管理部門、財務部門、實驗室管理部門、圖書館、房產部門、各院系（部）、資產經營公司、后勤部門等多頭分管。多頭管理常常造成部門間固定資產管理效率低下、相互扯皮、推諉甚至無人管理，使得國有資產管理工作處于僵化和被動的工作狀態(tài)。
2、對房產和土地的管理存在誤區(qū)
大多數人認為高校的房產和土地具有固著性，不可能流失，對其放任自流疏于管理，致使“非轉經”資產中的一部分房產、土地被其他單位侵占，特別是一些高校為扶持校辦產業(yè)，將房產和土地無償劃撥給校辦企業(yè)，而且沒對這部分資產計提折舊，使經營收入中沒有扣除固定資產的轉移價值，虛增經營收入，將國有資產增值資金及收益量轉到集體或個人身上，造成了國有資產的隱性流失。
3、重復購置、利用效率低下
目前高校中普遍存在著固定資產重置與閑置的現象，有的相當嚴重，不容忽視。如一些高校在已經有了體育訓練中心及多個學生運動場的情況下，又建設健身房、文娛活動中心等場館；在加強硬件建設的理由下，高校各個院系也相互攀比搞建設。院系各自為政各用各的，結果是大量的計算機等設備處于不能充分使用狀態(tài)，學校缺乏對國有資產的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。
4、管理制度不完善，執(zhí)行制度不嚴格
有些高校盡管招生人數和學校規(guī)模在不斷擴大，但固定資產的管理制度卻不能同步完善，有些高校管理制度流于形式，具體表現：①新購置的資產、接受捐贈的資產以及已竣工的基建工程不及時入賬；②有些已報廢的資產不及時辦理財務核銷手續(xù)；③長期不能徹底清查的固定資產，使賬實不符情況不能及時發(fā)現，即使發(fā)現了問題又不能及時處理，使問題越積越多；④資產管理部門與財務部門沒有定期核對賬務，導致賬賬不符的情況出現；⑤同時許多高校對資產缺乏動態(tài)管理，不能掌握資產的變動情況和現時狀況，給國有資產完整性造成嚴重威脅。ヂ畚姆段
5、國有資產概念不清、管理松懈
一些高校的教職工由于教學或科研的需要，長期占用學校的儀器設備和圖書資料，在工作調動時物隨人走，將高校資產誤認為個人財物；一些高校教師錯誤地認為自己申請的科研經費是個人財產，從而將用科研經費所購儀器設備和資料等據為私有。
6、資產權屬改變導致資產流失嚴重
目前，伴隨著高校及相關產業(yè)的迅猛發(fā)展，資產規(guī)模不斷擴大，設備淘汰及更新的速度也不斷增加，造成國有資產的權屬改變及資產的流失，主要表現如下：①“非轉經”過程中非經營性資產本身的流失，特別是高校在扶持校辦產業(yè)時將國有資產無償地劃撥校辦企業(yè)使用，導致國有資產隱性流失。②“非轉經”產生收益的流失。大部分高校將國有閑置資產對外投資（如出租等）的收益都放入經營收入，視為單位集體所有，作為學校職工福利或在學校內部分配使用，而且校辦企業(yè)利用學校無償投入的國有資產產生的利潤大部分留在校辦企業(yè)，學校只收取一定的管理費并計入經營收入，導致國有資產流失。
二、高校國有固定資產管理的建議及對策
1、強化國有資產意識，明確國有資產的范圍
首先要加強領導、提高認識，認識不到位，措施也就難以落實。高校各級領導必須充分重視這項工作，將國有資產管理提高到關系辦學效益，高校生存與發(fā)展的高度上來認識。只有在根本上重視國有資產的管理，在實質性認識上將私人財物與國有資產嚴格分開，從嚴格意義上領會國有資產包含的內容，才有可能避免將國有資產私有化，才有可能在更廣泛的領域內加強對高校國有資產的管理，避免使高校的其他國有資產游離于管理的框架之外。
2、建立科學合理的國有固定資產管理體系
各高校應從實際出發(fā)，建立高效統(tǒng)一的資產管理機構，按照“統(tǒng)一口徑，歸口管理，分級負責，責任到人”的總原則實行。在國有資產管理機構的統(tǒng)一領導下，按照分級管理的模式開展國有固定資產管理工作。財務部門負責全校固定資產的價值管理，設立固定資產總賬；資產管理處是固定資產實物管理的職能部門，研究資產管理政策、負責資產明細賬及具體操作，各二級學院、教學系部、行政科室等部門為資產的使用部門，各使用部門設資產專管員，將所有固定資產明確到人，各資產專管員在業(yè)務上歸資產管理處領導，由資產管理處根據管理需要定期對資產專管員進行業(yè)務培訓。從而形成學校、職能部門、使用單位三級管理網絡。同時，資產管理部門每年與財務部門對固定資產賬目至少要核對一次，做到賬賬相符；各資產專管員每年度負責對所管的資產進行一次實物核對，將核對結果直接上報資產管理處，發(fā)現問題及時處理，保證賬實相符。同時在資產管理的各個環(huán)節(jié)上，全面實施責任追究制。
3、健全資產管理的相關制度
制度化、規(guī)范化、科學化的資產管理制度是提高高校固定資產管理水平的制度保障。如建立資產購置、驗收、保管、使用、賬簿記錄等不相容崗位相互分離的制度，確保資產管理各個關鍵點的有效性；建立資產購建的申報和決策審批制度，確保資產購建有一個完善的決策程序；逐步規(guī)范固定資產的報廢處置程序，確保報廢固定資產只有在經過中介機構的評估后才能報批處置等。
4、構建信息化管理平臺，實現全過程的動態(tài)透明管理
利用校園網構建固定資產信息化管理平臺，實現資產管理部門與財務部門及各使用部門的對接。使各級資產管理部門可以隨時了解每個部門固定資產資產的使用、變動情況，實現資產管理的透明化、信息化，使整個學校的資產置于網絡化管理之下，同時各高�？蓪⒁恍┬碌墓芾砝砟�、管理模式滲透在網絡化管理的各個環(huán)節(jié)，通過對網絡化管理各個環(huán)節(jié)不同權限設置來實現各級管理者的職能，通過網絡信息的公開和透明來實現資產管理全程的公開化和透明化。所有的業(yè)務流程通過網絡化管理平臺來實現，包括資產購置、管理使用、報廢處置等，通過網絡化管理平臺，使各部門之間實現信息共享，有利于財務核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協調與溝通，提高管理質量，為學校高層管理者決策提供參考依據。
5、加強預算管理，實現資產的優(yōu)化配置
預算管理與資產管理互為前提和基礎。預算資金是資產形成的主要渠道，高校資產的購置、日常運轉和價值補償主要依靠預算安排來實現。預算安排不合理，將導致資產配置的不公平，導致資產的閑置浪費，降低資產使用效率。因此，應在建立科學的資產配置標準體系的基礎上，根據各部門資產存量情況，結合各部門履行職能的需要核定部門資產購置、使用、處置預算。通過嚴格執(zhí)行預算、及時分析預算差異、進行預算執(zhí)行考核等手段，達到從源頭上控制資產重復購置的目的，從而實現優(yōu)化配置提高資產使用效益的目標。論文范文
6、定期開展清產核資
通過對高校國有資產定期地進行清產核資，可以摸清各類財產“家底”，及時發(fā)現和處理資產管理中存在的盤盈、盤虧、閑置、浪費及其他不合理的問題，通過實物清點，對高校占有的各項資產進行全面的清查登記，有利于做到資產管理的帳實相符，提高資產的使用效率。
7、加強國有資產管理隊伍的建設
國有資產管理說到底是人對財產物資的管理，只有管理者的綜合管理素質和管理能力得到提高，各項行之有效的管理措施才能發(fā)揮作用。而目前高校國有資產管理人員結構配備相當一部分薄弱，經濟知識較為缺乏，綜合性人才少，影響了高校國有資產整體管理水平的提高。因此，必須按照新形勢下資產管理的要求，對資產管理人員進行定期的系統(tǒng)培訓，以提高其自身的業(yè)務水平，建立一支高素質的國有資產管理隊伍，預防和減少國有資產流失現象的發(fā)生，確保國有資產的安全和完整。
【參考文獻】
�。�1］財政部《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》．
［2］《財會通訊》2007.12.高校國有資產管理研究．
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