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高校內(nèi)部管理科學(xué)化的論文
[摘要]目前，學(xué)術(shù)界對(duì)“高校管理科學(xué)化”的內(nèi)涵已有論述，但存在兩個(gè)問(wèn)題：一是沒(méi)有針對(duì)高校作為學(xué)術(shù)性組織的特點(diǎn);二是往往只涉及其必要條件未揭示其充分條件。規(guī)范論為人們深入探討高校內(nèi)部管理科學(xué)化的內(nèi)涵提供了一個(gè)新視角。聯(lián)系高校的特點(diǎn)，指出在規(guī)范論視角下高校內(nèi)部管理科學(xué)化應(yīng)該具有的內(nèi)涵：管理規(guī)范是高校內(nèi)部管理科學(xué)化的前提;合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一是管理規(guī)范的基礎(chǔ)“;學(xué)術(shù)自由、辦學(xué)自主、自律”是高校內(nèi)部管理科學(xué)化的集中表現(xiàn)，也是從管理規(guī)范到管理科學(xué)化的中介。
[關(guān)鍵詞]規(guī)范論;高校內(nèi)部管理;管理科學(xué)化;管理規(guī)范化
一、研究的緣起
“高校內(nèi)部管理科學(xué)化是什么”，這是一個(gè)許多人都可以說(shuō)上一兩句，但往往又難以說(shuō)清楚的問(wèn)題。因?yàn)椋案咝?nèi)部管理科學(xué)化是什么”與奧古斯丁所感慨的“時(shí)間是什么”屬同一類問(wèn)題，奧古斯丁曾不無(wú)感慨地說(shuō)：如果不問(wèn)“時(shí)間是什么”，我大概還知道時(shí)間“是什么”;一旦問(wèn)起“時(shí)間是什么”，倒不知道“時(shí)間”是什么了。
〔1〕之所以如此，乃是這種設(shè)問(wèn)已涉及到對(duì)事物本質(zhì)的把握。因此，需要對(duì)“高校內(nèi)部管理科學(xué)化”進(jìn)行學(xué)理上的分析和理解，才能夠真正把握它的本質(zhì)所在。當(dāng)然這個(gè)問(wèn)題，并非三言兩語(yǔ)或一本著作、一篇論文就能完全闡釋清楚。從學(xué)術(shù)界早已討論、收獲頗豐但仍聚訟紛紜的狀況來(lái)看，已經(jīng)可窺一斑。
對(duì)于“管理科學(xué)化”，《教育管理辭典》如是說(shuō)：“管理科學(xué)化是指：普遍遵循客觀規(guī)律、采用科學(xué)方法、進(jìn)行高效管理的統(tǒng)稱。現(xiàn)代管理發(fā)展的重要趨勢(shì)。其涵義是：管理工作遵循管理對(duì)象的發(fā)展規(guī)律和管理自身的運(yùn)行規(guī)律;管理方法是科學(xué)的;管理工作實(shí)現(xiàn)高效率和高效益;具有普遍性和動(dòng)態(tài)性，即普遍地實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、且是日益科學(xué)化的過(guò)程�！�
〔2〕另外，教育界部分文章、專著對(duì)此也有所涉及，如：“管理科學(xué)化即管理工作科學(xué)化，不能理解為管理科學(xué)科學(xué)化……它要求管理工作按照管理規(guī)律辦事，即按照管理科學(xué)的理論去管理，它要求管理工作從經(jīng)驗(yàn)式管理轉(zhuǎn)到科學(xué)管理的軌道上來(lái)，更好地實(shí)現(xiàn)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，多出人才，出好人才”
〔3〕;“所謂管理科學(xué)化，就是普遍遵循學(xué)方法、實(shí)現(xiàn)高效的管理”
〔4〕;高校管理科學(xué)化，“就是要遵循高等教育自身發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)化的管理方法和信息手段，明確職責(zé)分工，優(yōu)化工作流程，完善負(fù)責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，有針對(duì)性地采取措施把各項(xiàng)工作抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能。”
〔5“〕一般地說(shuō)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理有兩個(gè)方面的含義：一是管理學(xué)校要按教育規(guī)律和社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，注意研究學(xué)校管理制度、管理機(jī)構(gòu)的科學(xué)化，研究學(xué)校系統(tǒng)的功能與社會(huì)系統(tǒng)的功能的協(xié)調(diào)一致;二是把現(xiàn)代科技發(fā)展的先進(jìn)成果作為管理工具引入管理過(guò)程，以提高學(xué)校管理工作效率�！�
〔6〕綜觀上述各方觀點(diǎn)，不論是“管理科學(xué)化”還是“高校管理科學(xué)化”，都有兩個(gè)共同點(diǎn)(條件)：一是這種管理必須是符合規(guī)律的;二是管理必須是高效的。
上述各方詮釋，深化了人們關(guān)于“高校內(nèi)部管理科學(xué)化”的認(rèn)識(shí)，但對(duì)于全面把握高校內(nèi)部管理科學(xué)化的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)還是不夠的，一是并沒(méi)有結(jié)合高等學(xué)校作為學(xué)術(shù)性組織的規(guī)律和特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行針對(duì)性的探討，二是往往只涉及高校內(nèi)部管理科學(xué)化的必要條件而未揭示其充分條件。同時(shí)，誠(chéng)如著名學(xué)者克里斯托弗·霍金森所認(rèn)為的：“管理乃行動(dòng)之哲學(xué)”。一方面管理需要哲學(xué)思想的指導(dǎo)，另一方面它又是哲學(xué)思想在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。大學(xué)是一個(gè)結(jié)構(gòu)與功能均較為復(fù)雜的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，其工作性質(zhì)與組織成員的勞動(dòng)又有較強(qiáng)的智力勞動(dòng)特點(diǎn)，因此，就其管理本身而言，它是一個(gè)需要整體思維、宏觀把握的管理哲學(xué)問(wèn)題，而非只是一個(gè)實(shí)際操作的問(wèn)題
〔7〕。規(guī)范論是一種哲學(xué)理論，它為人們解決上述問(wèn)題，重新審視高校內(nèi)部管理科學(xué)化的內(nèi)涵提供了一個(gè)很好的視角和思路。
二、規(guī)范論的內(nèi)涵
規(guī)范是調(diào)控人們行為的、由某種精神力量或物質(zhì)力量來(lái)支持的、具有不同程度之普適性的指示或指示系統(tǒng)。規(guī)范引導(dǎo)人們“應(yīng)該怎么做”，即通常所說(shuō)的“應(yīng)然”。國(guó)家的政策與法律法規(guī)、組織內(nèi)部的規(guī)章制度、道德及風(fēng)俗習(xí)慣等等都屬于社會(huì)規(guī)范的內(nèi)容。此外，根據(jù)對(duì)人的行為態(tài)度不同，還可將規(guī)范分為授權(quán)性規(guī)范(如“公民都有接受教育的權(quán)利”)、命令性規(guī)范(如“兒女應(yīng)孝敬父母”)和禁止性規(guī)范(如“切勿偷盜”)
〔8〕，上述各種規(guī)范都有其各自特殊的作用及作用方式與范圍。
以上述所有規(guī)范或規(guī)范的總體為研究對(duì)象的理論即為規(guī)范論。這一理論主要研究使規(guī)范從無(wú)到有的充分而且必要的條件是什么，即“規(guī)范何以可能”，并揭示各類規(guī)范的特殊本質(zhì)和特殊作用
〔9〕，其主要觀點(diǎn)如下：其一，對(duì)客觀必然性的認(rèn)識(shí)及對(duì)與之相應(yīng)的行為方式的評(píng)價(jià)，是規(guī)范形成的兩個(gè)必要條件，是社會(huì)規(guī)范系統(tǒng)得以形成和完善的基礎(chǔ);其二，必然性(規(guī)律)是通過(guò)規(guī)范這一中介與自由發(fā)生聯(lián)系，而自律又是規(guī)范到自由之中介;其三，在禁止性與命令性規(guī)范的情況下，主體的自由主要表現(xiàn)為自覺(jué)自愿地而非被迫地履行某種義務(wù)，即自己立法自己遵守，要變他律為自律。而在授權(quán)性規(guī)范的情況下，主體的自由則是一種權(quán)利，唯有如此，規(guī)范才是通向自由的橋梁。
結(jié)合上述主要觀點(diǎn)，規(guī)范論關(guān)于規(guī)范的形成和自由的實(shí)現(xiàn)模式見(jiàn)圖1〔10〕所示。
圖1規(guī)范的形成和自由的實(shí)現(xiàn)模式圖三、規(guī)范論視角下高校內(nèi)部管理科學(xué)化的應(yīng)有之義(一)管理規(guī)范是科學(xué)化的前提規(guī)范的未必是科學(xué)的，但科學(xué)的一定是規(guī)范的。因此，要實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部管理科學(xué)化，首先要實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部管理規(guī)范化。高校內(nèi)部管理規(guī)范化，是高校內(nèi)部管理科學(xué)化、有序化的必然要求。所謂管理規(guī)范化，在這里主要是指通過(guò)一系列高校內(nèi)部約定俗成的或明文規(guī)定的各種標(biāo)準(zhǔn)、制度、條例、程序，使高校內(nèi)部管理主體中的成員，在思想、組織和方法上形成某種共識(shí)，籍以規(guī)范自身的行為，使管理主體成為具有組織性能的有機(jī)整體。“社會(huì)控制本身就是社會(huì)通過(guò)自身力量，促使人們遵從社會(huì)規(guī)范，協(xié)調(diào)社會(huì)各部門及個(gè)人和社會(huì)之間的關(guān)系，維持社會(huì)秩序，使社會(huì)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的過(guò)程。
高校是社會(huì)的一個(gè)群體，為了自身持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、高效的發(fā)展，必須借自身的力量，促使全體成員遵從學(xué)校規(guī)范，協(xié)調(diào)內(nèi)部組織間及個(gè)人和組織關(guān)系，維持正常教育、教學(xué)秩序，使學(xué)校得以正常運(yùn)總第91期李斌琴論高校內(nèi)部管理科學(xué)化應(yīng)有之義：基于規(guī)范論的視角第10卷轉(zhuǎn)，因此，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校規(guī)范化、制度化，是高校行政管理工作的基本內(nèi)容，是高校管理者的社會(huì)責(zé)任�！�
〔11〕這就要求高校管理者首先要制定一套完善的學(xué)校管理規(guī)范(最常表現(xiàn)為規(guī)章制度)，做到“有章可循”。“良好的規(guī)范和制度，使管理者和被管理者都明確該做和不該做什么，能做和不能做什么，堅(jiān)持下去以后，約定俗成，蔚然成風(fēng)，養(yǎng)成習(xí)慣，上下一致，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，運(yùn)行秩序正常、穩(wěn)定，自然能提高工作效益�！�
〔11〕正所謂“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。不經(jīng)過(guò)一定規(guī)范的控制，則高校內(nèi)部人與人之間有序的關(guān)系難以形成，各成員的行為就有可能脫離規(guī)定的方向，學(xué)校內(nèi)部的各個(gè)要素就可能相互脫離，各行其是，系統(tǒng)的有序平衡結(jié)構(gòu)被打破，從而使整個(gè)組織出現(xiàn)混亂狀態(tài)，持續(xù)、穩(wěn)定、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，更無(wú)從談及高校內(nèi)部管理科學(xué)化。
當(dāng)然，正如有學(xué)者所指出的那樣，“建立良好的人才培養(yǎng)環(huán)境和學(xué)術(shù)環(huán)境，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展是制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)�！�
〔12〕在實(shí)際工作中，高校的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者們不應(yīng)刻板地遵循著管理規(guī)范，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況靈活變通，如美國(guó)伯克利加州大學(xué)即是如此，尤其是對(duì)于有潛力的人才，并不拘泥于形式，制度往往總是會(huì)向他們傾斜，如僅憑一篇文章卻獲得加州大學(xué)終身教職的邁克費(fèi)登(McFad-den)教授就是一個(gè)很好的例子。因?yàn)閷W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)明白，大學(xué)的價(jià)值目標(biāo)規(guī)范并不是僅靠規(guī)定出一些明文條款就能解決問(wèn)題的，最主要的是這種規(guī)范必須通過(guò)人與人之間的相互關(guān)系過(guò)程為“重要交往范圍”的群體所接受，并將“外在我”(靠他律的力量)與“內(nèi)在我”(靠自律的力量)結(jié)合起來(lái)才能起作用，但是不可否認(rèn)，管理規(guī)范的建設(shè)卻是前提和保障。
(二)合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一是管理規(guī)范的基礎(chǔ)要實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部管理科學(xué)化，有賴于建立一套科學(xué)、完善的管理規(guī)范，但是管理規(guī)范是如何制定的?這些規(guī)范本身是否就是“科學(xué)”的“、規(guī)范”的?能否為高校內(nèi)部群體所接受?即管理規(guī)范的基礎(chǔ)是什么?結(jié)合高校的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為確立高校內(nèi)部管理規(guī)范不僅要考慮規(guī)范的價(jià)值(利弊)如何，也要考慮其是否蘊(yùn)含實(shí)現(xiàn)的必然性。高校內(nèi)部管理規(guī)范既要合規(guī)律，也要合目的。
1.合規(guī)律性
社會(huì)是合應(yīng)然和實(shí)然兩種狀態(tài)為一體的，其中應(yīng)然狀態(tài)是由規(guī)范系統(tǒng)支配著的，即“用規(guī)范來(lái)引導(dǎo)”，而實(shí)然則是由規(guī)律系統(tǒng)支配，即“讓事實(shí)來(lái)說(shuō)話”。這二者相互聯(lián)系，相互作用。實(shí)然或規(guī)律是應(yīng)然或規(guī)范形成的基礎(chǔ)和客觀依據(jù)，而當(dāng)一種合規(guī)律的行為方式為大家普遍接受時(shí)，便形成了規(guī)范。
如前所述，規(guī)范是“應(yīng)然”，而當(dāng)前我國(guó)高校內(nèi)部管理之現(xiàn)狀這一客觀存在即為“實(shí)然”。因此，規(guī)范與高校內(nèi)部管理現(xiàn)狀之關(guān)系即為“應(yīng)然”與“實(shí)然”之關(guān)系。與此同時(shí)，由于事實(shí)(“實(shí)然”)受到規(guī)律(“必然”)的支配，因此對(duì)規(guī)范與事實(shí)(“應(yīng)然”與“實(shí)然”)的關(guān)系研究?jī)?nèi)在地包含著規(guī)范與規(guī)律的關(guān)系研究，即“應(yīng)然”與“必然”的關(guān)系研究。辯證唯物主義主張從必然中引出應(yīng)然，從事實(shí)中引出規(guī)范，合乎必然性即合規(guī)律性乃高校內(nèi)部管理規(guī)范得以形成的必要條件之一。這其中包括兩個(gè)層次：首先，作為一種管理活動(dòng)，高校內(nèi)部管理規(guī)范要遵循管理的一般規(guī)律;其次，作為一種教育活動(dòng)，高校內(nèi)部管理規(guī)范又要遵循教育規(guī)律。
例如，針對(duì)當(dāng)前高校學(xué)生考試作弊嚴(yán)重問(wèn)題，我國(guó)《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》作出了考試作弊或剽竊、抄襲他人研究成果學(xué)校可以給予開(kāi)除學(xué)籍處分的規(guī)定。這條授權(quán)性規(guī)范實(shí)際上也反映了高校管理的某種必然性。在現(xiàn)代社會(huì)，在高等教育進(jìn)入提高質(zhì)量的階段，學(xué)生考試作弊必然導(dǎo)致學(xué)風(fēng)下降、考試秩序混亂，如果被普遍化了，必然影響高校內(nèi)部管理秩序的建立和教育質(zhì)量的提高。正是對(duì)這兩個(gè)必然性的認(rèn)識(shí)，在高校管理者、教師和學(xué)生心中形成了要遵守考試秩序和高校管理規(guī)定的意識(shí)，形成了“考試作弊或剽竊、抄襲他人研究成果情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)�？梢越o予開(kāi)除學(xué)籍處分的規(guī)定”的授權(quán)性規(guī)范。
如果把上述的發(fā)生學(xué)考察以邏輯方式表達(dá)出來(lái)，可以得出如下三個(gè)依次遞進(jìn)的判斷：學(xué)生考試作弊蔚然成風(fēng)必然導(dǎo)致學(xué)風(fēng)下降，考試秩序和教學(xué)秩序混亂(事實(shí)判斷)———這種狀況危及高校內(nèi)部管理科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)和高等教育質(zhì)量的提高(價(jià)值判斷)———情節(jié)嚴(yán)重者可以給予開(kāi)除學(xué)籍處分(規(guī)范判斷)。同時(shí)，又由于高校組織的特點(diǎn)和管理的特殊性，作出了“學(xué)校在對(duì)學(xué)生作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取學(xué)生或者其代理人的陳述和申辯”、“學(xué)校對(duì)學(xué)生作出開(kāi)除學(xué)籍處分決定，應(yīng)當(dāng)由校長(zhǎng)會(huì)議研究決定”等命令性規(guī)范。可見(jiàn)，高校管理規(guī)范是對(duì)高校管理必然性的反映，在管理規(guī)范中內(nèi)在地蘊(yùn)含著人們對(duì)高校的特點(diǎn)和高校管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，并把這種認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的高校管理規(guī)范，對(duì)高校內(nèi)部群體的管理行為、教育活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控、約束和指導(dǎo)，以保證主體遵循而不是違背教育規(guī)律，達(dá)到預(yù)期的目的。
2.合目的性
規(guī)范與價(jià)值、手段與效果的關(guān)系是規(guī)范論所要研究的另一問(wèn)題。規(guī)范的作用是調(diào)整人們之間的關(guān)系，授權(quán)或鼓勵(lì)人們?nèi)ゾS護(hù)和追求某種物質(zhì)或精神的價(jià)值(如“老吾人之老、幼吾人之幼”)，禁止某些人對(duì)他人或公眾利益的損害(如“切勿搶劫”)。因此，規(guī)范的產(chǎn)生、變化或消亡總與一定的利益和價(jià)值聯(lián)系在一起，高校內(nèi)部管理亦然。管理不僅是一種手段，更是一種科學(xué)、規(guī)范的效果，高校內(nèi)部管理的各項(xiàng)活動(dòng)和整個(gè)過(guò)程總是蘊(yùn)含著人們一定的價(jià)值取向，如制定各種不同類型的管理規(guī)范也需要權(quán)衡利弊，需要考慮其目的和效果。所以，高校內(nèi)部管理規(guī)范既要合規(guī)律性又要合目的性。辯證唯物主義認(rèn)為，規(guī)律是客觀的，但人具有主觀能動(dòng)性，可以發(fā)現(xiàn)并利用規(guī)律。在這里，所謂的主觀能動(dòng)性就包含著人的目的性，人們可以遵循與利用規(guī)律，導(dǎo)向高校內(nèi)部管理所要實(shí)現(xiàn)之目標(biāo)，最終導(dǎo)向管理科學(xué)化。值得一提的是，高校內(nèi)部管理規(guī)范所要“合”的并非少數(shù)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之目的，而是“最大多數(shù)人的最大利益”，即“合”乎廣大師生員工的基本目的，此乃由高校活動(dòng)的知識(shí)性及其組織的松散性所決定的。
可見(jiàn)，在管理規(guī)范中也內(nèi)在地包含著對(duì)管理活動(dòng)行為方式的價(jià)值判斷，即這種行為方式是否正確反映高等教育發(fā)展之客觀規(guī)律、有利于高校內(nèi)部管理科學(xué)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?是否能為大多數(shù)人甚至整個(gè)群體所接受?這就需要有一個(gè)與高校管理目標(biāo)相適應(yīng)的、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而且這個(gè)指標(biāo)體系包含了評(píng)價(jià)主體對(duì)“評(píng)價(jià)什么”的問(wèn)題的初步思考及對(duì)“如何評(píng)”的問(wèn)題更深的分析，能夠?qū)虒W(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)管理、學(xué)風(fēng)、校園環(huán)境建設(shè)等活動(dòng)作出科學(xué)的評(píng)價(jià)。正是通過(guò)對(duì)不同層次人們的不同行為方式的利弊進(jìn)行權(quán)衡、科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)不利于管理目標(biāo)與群體利益的行為方式實(shí)行限制，形成禁止性規(guī)范;將有利于管理目標(biāo)和群體利益的行為方式上升為普遍模式，形成命令性規(guī)范;將取決于行為者個(gè)人、無(wú)損于群體利益和管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行為方式，形成為授權(quán)性規(guī)范。
上述關(guān)于規(guī)范與規(guī)律、應(yīng)然與必然、規(guī)范與價(jià)值、手段與效果的討論為我們?cè)诟咝?nèi)部管理規(guī)范的破、立、留提供了一個(gè)客觀依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于目前高校內(nèi)部不符合高等教育發(fā)展必然性、不能滿足多數(shù)師生員工發(fā)展的條條框框我們要及時(shí)廢除;對(duì)于符合高等教育發(fā)展必然性、有利于廣大師生員工發(fā)展的給予保留;而新的管理規(guī)范的制定也要以符合高等教育的客觀必然性、多數(shù)師生員工的發(fā)展為依據(jù)。合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一，應(yīng)是高校內(nèi)部管理規(guī)范得以形成和完善的基礎(chǔ)。
(三)“學(xué)術(shù)自由、辦學(xué)自主、自律”是高校內(nèi)部管理科學(xué)化的集中表現(xiàn)，是從管理規(guī)范到管理科學(xué)化的中介正確的管理規(guī)范，是高校內(nèi)部管理科學(xué)化的條件，但它只是必要條件，而非充分條件。因?yàn)閺墓芾硪?guī)范到管理科學(xué)化還有一段距離，這里面還有一個(gè)如何遵守的問(wèn)題，是主動(dòng)的還是被動(dòng)的?是自覺(jué)的還是被迫的?而這些都集中反映了行為主體是否自由的問(wèn)題。對(duì)于以知識(shí)為基本單位的學(xué)術(shù)性組織———高校而言，這種自由的集中表現(xiàn)就是“學(xué)術(shù)自由”。“學(xué)術(shù)自由”既是高校內(nèi)部管理追求的目標(biāo)，也是高校內(nèi)部管理科學(xué)化的最高體現(xiàn)�！皩W(xué)術(shù)自由一般理解為不受妨礙地追求真理的權(quán)利。這一權(quán)利既適用于高等教育機(jī)構(gòu)，也適用于在這些機(jī)構(gòu)里從事學(xué)術(shù)工作的人員�！薄�13〕這就要求高校領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)際管理工作中應(yīng)時(shí)刻以為學(xué)術(shù)活動(dòng)和科學(xué)研究創(chuàng)造自由寬松的氛圍為要旨，以達(dá)到一種“學(xué)術(shù)研究本身就是自由”的自我意識(shí)和內(nèi)心體驗(yàn)。當(dāng)然，各種不同類型的規(guī)范對(duì)于引導(dǎo)行為主體走向?qū)W術(shù)自由的作用是不同的。
前文已述，不同類型規(guī)范是通過(guò)對(duì)人們各種行為方式的評(píng)價(jià)、權(quán)衡利弊而形成的。在授權(quán)性規(guī)范中，主體的自由主要表現(xiàn)在自主行使權(quán)利，可見(jiàn)，授權(quán)性規(guī)范關(guān)注的是人們的自主性，它是要把一定的權(quán)利賦予主體，更強(qiáng)調(diào)的是下層權(quán)利的獲得，即放權(quán)。為此，就高校內(nèi)部管理而言，要實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化，就要做到辦學(xué)自主或管理自主，應(yīng)將權(quán)力重心下移，科學(xué)合理地授權(quán)，使院、系在財(cái)政分配、人事任用和專業(yè)設(shè)置等主要方面充分享有自主權(quán)和管理權(quán)，調(diào)動(dòng)高校內(nèi)部各職能部門和相關(guān)群體的積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)高校的自主管理，使得大學(xué)決策意圖能夠有效傳達(dá)，高校管理工作順利開(kāi)展。
而在禁止性與命令性規(guī)范中，主體的自由主要表現(xiàn)為自覺(jué)自愿地履行某種義務(wù)，以達(dá)到一種自己立法自己遵守的狀態(tài)，這種狀態(tài)就是自律狀態(tài)�！白月伞辈粌H體現(xiàn)了學(xué)術(shù)自由“是有限度的，或謂學(xué)術(shù)自由是有條件的相對(duì)的，它包含著在大學(xué)與教會(huì)和國(guó)家的相互依存中的控制與反控制矛盾關(guān)系中，又體現(xiàn)了權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一”，同時(shí)也說(shuō)明“既不能也無(wú)法絕對(duì)自主，自主是相對(duì)而言的”〔14〕，更重要的是高校作為具有知識(shí)性與松散性特點(diǎn)的學(xué)術(shù)組織，不論是管理過(guò)程還是教育過(guò)程，它的主體都是具有獨(dú)立思維的個(gè)體，為使高校內(nèi)部各群體，包括被管理者和管理者(即立“法”者)都能自覺(jué)自愿地按命令性和禁止性規(guī)范履行義務(wù)，并將其升華為內(nèi)在的信念，使之形成自覺(jué)自主的行為，進(jìn)而促進(jìn)高校管理工作的良性循環(huán)，這更要求高校內(nèi)部管理要實(shí)現(xiàn)“自律”狀態(tài)，即自己立法，自己遵守。當(dāng)然，高校領(lǐng)導(dǎo)者也應(yīng)講求領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，變直接管理為間接管理，如可設(shè)立校一級(jí)的參謀咨詢機(jī)構(gòu)和信息反饋制，建立科學(xué)決策機(jī)制，將命令性和禁止性規(guī)范滲透到下層，而不是采取簡(jiǎn)單的行政干預(yù)，直接對(duì)院、系或基層下達(dá)命令性或禁止性規(guī)范。總之，“自律”是高校實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的不可或缺的起保障作用的條件，也是高校內(nèi)部管理所要達(dá)到的狀態(tài)或追求的目標(biāo)之一。
可見(jiàn)，不管是從規(guī)范論的視角還是從高校作為一個(gè)學(xué)術(shù)性組織的特點(diǎn)來(lái)看，都理應(yīng)將“學(xué)術(shù)自由、辦學(xué)自主、自律”作為高校內(nèi)部管理科學(xué)化的集體表現(xiàn)，作為其內(nèi)涵的核心部分。事實(shí)上，大學(xué)作為一個(gè)以知識(shí)為主要?jiǎng)趧?dòng)對(duì)象、充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)特點(diǎn)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，“在國(guó)際高教界，自主、自由、自律已成為高等學(xué)校管理的共識(shí)，高等學(xué)校管理應(yīng)當(dāng)遵循自主、自由、自律三原則。”〔14〕它們是高校內(nèi)部管理科學(xué)化的應(yīng)然標(biāo)準(zhǔn)，是大學(xué)最高領(lǐng)導(dǎo)者指導(dǎo)大學(xué)管理和發(fā)展實(shí)踐的基本思想和觀念，由此形成大學(xué)的辦學(xué)定位、管理力量及使大學(xué)有序運(yùn)行的規(guī)程規(guī)范、原則方法。自由、自主、自律作為大學(xué)管理的基本原則和基本理念，它們不是一時(shí)的措施，也不是出于任何權(quán)威的命令，而是在長(zhǎng)時(shí)的文化演進(jìn)中自發(fā)產(chǎn)生的，是在以漸進(jìn)的方式向全世界各國(guó)的大學(xué)擴(kuò)展中確立的。雖然在特定的歷史環(huán)境下(如中世紀(jì)大學(xué)為了保護(hù)學(xué)者行會(huì)的特定利益)受到了一定的限制，但是今天，從世界范疇來(lái)看，它們也逐步成為大學(xué)辦學(xué)的深層理念。因此，從這個(gè)層面上，可以也理應(yīng)將“學(xué)術(shù)自由、辦學(xué)自主、自律”作為高校內(nèi)部管理科學(xué)化的集中表現(xiàn)，而且是高校內(nèi)部管理科學(xué)化的精髓。因此，如果一個(gè)高校在管理的過(guò)程中能夠遵循此“三自”，從被規(guī)范的狀態(tài)變成主動(dòng)約束自己，將這種外在規(guī)范內(nèi)化為自我意識(shí)或自我信念，并最終導(dǎo)向此“三自”，我們就可以說(shuō)這個(gè)高校的管理是科學(xué)的，實(shí)現(xiàn)了管理科學(xué)化。
上述各環(huán)節(jié)或要素的關(guān)系可以表示為：管理規(guī)范是高校內(nèi)部管理科學(xué)化的必要條件;合規(guī)律性和合目的性是管理規(guī)范的充分且必要條件;“學(xué)術(shù)自由、辦學(xué)自主、自律”是高校內(nèi)部管理科學(xué)化的充分條件。總之，作為一個(gè)學(xué)術(shù)性組織，高校內(nèi)部管理科學(xué)化，既要具備一般管理科學(xué)化的共同特點(diǎn)，同時(shí)又必須要有符合自身規(guī)律的獨(dú)特內(nèi)涵。
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