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水紋行業(yè)管理架構和模式理工論文
一、背景介紹
水文,指自然界中水的變化、運動等的各種現(xiàn)象�，F(xiàn)在一般指研究自然界水的時空分布、變化規(guī)律的一門邊緣學科是防洪抗旱、水資源管理、基礎設施建設的社會公益事業(yè),通過依照河流水系水文特征設站,長期不間斷記錄水文信息是水文的基礎工作。因此水文站點具有明確的目標與任務要求,各省水文單位一般采用垂直管理,設立市、縣水文機構和水文基層站點,具有典型的事業(yè)單位特征。
二、水文專業(yè)資產配置管理的主要問題
1、資產配置與具體水文條件結合程度欠缺,每一個水文站點都具有獨特的水文特征與自然環(huán)境,比如經濟較發(fā)達省份已經可以完全取消的對講機、通信鐵塔在偏遠省份就必須采用,雨量場設置條件在各省設置條件也不同,因此專業(yè)設備配置應考慮實際需求,結合地理、氣候、環(huán)境條件統(tǒng)籌考慮。
2、資產配置與單站任務匹配程度不緊密。目前各省水文站點資產配置主要依據《水文基礎設施及技術裝備管理規(guī)范》(sl415-2007)進行站點,而《水文基礎設施及技術裝備管理規(guī)范》是水文站網通用型標準,且適當考慮了水文任務需求的專業(yè)資產配置余量,因此機械照搬規(guī)范,容易形成配置浪費。
3、資產配置與管理模式不匹配。水文站一般地點分散、人員相對較少,隨著大量的站點建設與設備配置投入,因單位編制崗位的限制,因管理人員不不夠、職責不明確,容易造成管理不到位,形成不必要的損失浪費。
4、資產配置與財務管理結合不緊密。事業(yè)單位資產管理特別是專業(yè)資產配置,需要專業(yè)部門提供需求,一般不屬于財務管理職責范圍,在沒有可靠分析資產使用的經濟性、可靠性的情況下,容易造成圖方便工作,不管配置使用效率的現(xiàn)象。
5、資產資產編碼規(guī)則不完整。水文專業(yè)資產部分因專業(yè)任務需要在國家標準的資產標準里與測繪、氣象、網絡、通信、環(huán)保部門部分重復,按國家標準資產分類不清晰、資產類別不完整。水文資產信息不能實時調整、更新,信息不太準確,給水文站網規(guī)劃、管理、分析及防汛測報等帶來了諸多不便。
6、資產處置報廢更新處置程序亟待加強。報廢處置與更新配置密切相關,水文行業(yè)資產管理通用資產一般各省財政主管部門會出臺通用資產配置管理標準,依據《水文儀器報廢技術規(guī)定》(sl415-2007)及有關國家技術標準文件,但因水文專業(yè)資產的專業(yè)性,單項資產金額較大,其報廢處置更新一般由省水文主管部門負責從嚴控制,由于現(xiàn)階段水文專業(yè)資產規(guī)模的不斷擴大,更新不斷加快,可操作的專業(yè)資產報廢處置程序還有待強化,水文行業(yè)資產處置報廢亟需規(guī)范。
三、解決思路
水文站點多、分散但管理架構完整, 水文任務職責分類相對清晰、專業(yè)技術規(guī)范要求基本完備,設備需求相對同質化、批量化,且因水文行業(yè)的垂直管理優(yōu)勢,具備統(tǒng)籌管理的基礎。省級水文行業(yè)的專業(yè)資產配置管理應該以各省水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標和需求為依據。從各省地理條件、水文監(jiān)測專業(yè)需要出發(fā),考慮各省財政狀況和資產管理要求,在分析各地區(qū)水文管理架構和模式、水文專業(yè)技術標準和條件、水文技術設備應用和推廣基礎上,通過在分析水文專業(yè)要求基礎上,建立既滿足工作需要,又響應財政主管部門管理要求的省水文行業(yè)資產配置管理模式,以促使水文行業(yè)資產管理規(guī)范化。
1 、構建管理架構與模式
省級水文系統(tǒng)生產職能分配方案為:測站——生產中心;縣基地——應急、巡測中心;市分局——保障中心;省局——技術管理中心,建立“測站用校結合、基地巡急兼?zhèn)�、分局綜合儲備、省局統(tǒng)籌調配、行業(yè)分析評估”。職能分配結合各省水文任務、管理層次、水文技術裝備特點。
依托水文測站,按水文技術標準要求,推行對主要水文觀測要素監(jiān)測“用校結合、測站管理”的基層配置管理方案。
縣基地滿足縣水文巡測任務需要;滿足應急監(jiān)測分級任務需要;滿足便攜、移動式需要;滿足所轄站點備用物資需要,滿足物資管理的人員配置要求;依托縣水文巡測基地,建立“急巡兼?zhèn)�、基地管理”應急、水文巡測配置管理方案。
市基地滿足區(qū)域水文巡測站點需要;滿足應急監(jiān)測分級任務需要;滿足便攜、移動式需要;滿足測洪備用方案需要;滿足所轄站點備用物資需要,即“儲備保障、區(qū)域管理”;依托各市分局基地,建立“綜合保障、區(qū)域管理”技術儲備及設備管理方案。
配置重點在省基地的裝備, 管理重點在“調余劑缺、統(tǒng)籌管理”。行業(yè)管理重點在,統(tǒng)籌分析行業(yè)設備狀況,分析評估工作方案、技術設備匹配狀態(tài),滿足技術評價、考核、分析需要。依托省局基地及技術管理力量,實施全省水文生產任務、資產配置的“調余劑缺、統(tǒng)籌管理”管理調度方案;依靠水文系統(tǒng)實施新技術應用標準、設備使用評估“分析評估、應用管理”的五項管理體系。
2 、明確任務需求與技術選配方案
水文資產配置,應著力做好前期工作,細化單站單點任務技術要求、地理位置水系河床等特征,結合水文測驗技術方案與經濟發(fā)展,明確需采用的技術方案與設備選型,減少盲目配置,解決資產配置的任務匹配、技術匹配、管理匹配問題。中國論文服務網,經濟勵志打造論文范文格式最完整、管理職稱論文范文最詳盡的論文資源網站。為廣大需要職稱評定,經濟論文快速寫作的客戶提供有效參考。
3 、制定統(tǒng)一編碼, 提供準確信息
資產配置的基礎應建立在統(tǒng)一的水文行業(yè)編碼基礎上,以便于計算管理、分析,適時掌握資產信息,做到科學分析、利用統(tǒng)籌調劑,資產編碼的一般原則應做到以下幾點。
編碼要有針對性在國家標準的基礎上細化水文行業(yè)專業(yè)資產小類時,細化的固定資產必須體現(xiàn)水文行業(yè)固定資產特點與工作特征,便于直觀統(tǒng)計水文設施與設備。
編碼要有科學性選擇水文行業(yè)資產的本質屬性和特征作為分類的依據,細化的固定資產小類在功能上應與其本身存在一種必然的聯(lián)系,使分類體系結構具有穩(wěn)定性。
編碼規(guī)則應系統(tǒng)性將水文行業(yè)資產的屬性或特征按一定的順序排列,予以系統(tǒng)化表述,便于從整體上把握固定資產之間的關系。
編碼應可擴展性信息的類別和分類體系結構應適應信息量急劇增長和變化的需要,分類體系結構在原有的基礎上有擴展的余地,其中包括新的類別的增補和在原有類別的基礎上進行分解細化。
編碼應具備唯一性每一項水文行業(yè)資產在標準中只有一個分類,不再按照其用途進行多次分類。涉及整個系統(tǒng)的資產只列示一個名稱,其所包含的固定資產利用現(xiàn)有資產清單的形式解決管理方面的問題。
4 、優(yōu)化配置管理方式
資產配置應與管理結合起來,具備可控、有序、統(tǒng)籌的特征,可控即資產配置管理應與管理單位、人力資源配備、技術能力緊密結合,徹底改變“重建輕管”、建成不用或效率低下的資產使用狀況;有序即資產管理應建立全過程控制,重點關注前期調研分析和后期評估,既重視需求、配置、管理、報廢、退出、評估的全過程,建立各個環(huán)節(jié)的工作流程,責任到人、要求到人,利用計算機進行大數據分析,為今后的資產配置提供參考;統(tǒng)籌即資產配置管理應與管理單位所處地的需求、時間、空間、經濟能力、地理位置環(huán)境、交通方式、技術要求、管理能力、人員配置統(tǒng)籌考慮。
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