加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的思考論文

　　摘要：固定資產(chǎn)是高校開展教學(xué)、科研、后勤、行政管理等活動(dòng)必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何科學(xué)有效地加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)的安全、完整及保值增值，保證高校持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展就顯得十分重要。筆者結(jié)合自己的工作，對當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出了針對性的解決措施，為讀者提供了可供參考的建議。

　　關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)管理；內(nèi)涵；問題；對策

　　一、高校固定資產(chǎn)的內(nèi)涵

　　根據(jù)《高校會計(jì)制度》規(guī)定，高校固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。學(xué)校固定資產(chǎn)分六類：

　�。�1）房屋和建筑物，包括教學(xué)用房、行政用房、后勤用房、業(yè)務(wù)輔助用房、學(xué)生宿舍、教職工宿舍及土地等資產(chǎn)；

　�。�2）專用設(shè)備，包括電腦設(shè)備、打字復(fù)印機(jī)、電教設(shè)備及文體設(shè)備等；

　　（3）一般設(shè)備，包括儀器儀表、機(jī)電設(shè)備、電子設(shè)備、印刷機(jī)械、衛(wèi)生醫(yī)療器械、工具、器具、家具、行政辦公設(shè)備、被服裝具、標(biāo)本模型及車輛等設(shè)備；

　�。�4）文物及陳列品；

　�。�5）圖書；

　�。�6）其他固定資產(chǎn)。

　　加強(qiáng)高校的固定資產(chǎn)管理，目的是為了對高校固定資產(chǎn)合理配置，提高其使用效益，保護(hù)固定資產(chǎn)的安全與完整，防止資產(chǎn)流失。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我國各高校的固定資產(chǎn)管理取得了一定的成績，我認(rèn)為，應(yīng)針對高校所面臨的新情況、新問題，以管理創(chuàng)新為主線，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)資源配置與利用的最大化。不斷推進(jìn)其科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化和信息化。

　　二、當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理所存在的不足

　　1、固定資產(chǎn)管理制度需進(jìn)一步完善

　　一般而言，高校貨幣資金管理較系統(tǒng)與規(guī)范，收支嚴(yán)格，且由財(cái)務(wù)人員專業(yè)管理，實(shí)行不相容職務(wù)分離，發(fā)生差錯(cuò)概率較小。而高校固定資產(chǎn)管理由于類繁量大，管理環(huán)節(jié)多，具體管理人員的自身素質(zhì)及更換頻繁等原因，相關(guān)的管理制度難以及時(shí)完善。部分高校雖然也制定了固定資產(chǎn)管理制度，但有章不循，違章不究，執(zhí)行不力現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；還有部分高校固定資產(chǎn)管理制度形同擺設(shè)，流于形式，失去了應(yīng)有的規(guī)范約束作用。

　　2、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率較低

　　資產(chǎn)調(diào)劑難由于高校以院系為單位，行政管轄和利益分配相對獨(dú)立，有些部門往往從自身利益出發(fā)，較多考慮使用的方便，對資產(chǎn)的配置存在“小而全”、“部門所有”觀念，資產(chǎn)購置缺乏計(jì)劃性和有效的制約機(jī)制，隨意性較大，搶資源、爭項(xiàng)目現(xiàn)象較嚴(yán)重，資產(chǎn)重復(fù)購置，使用效率不高，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象隨處可見。據(jù)調(diào)查，高校儀器設(shè)備中竟有20%處于閑置狀態(tài)。同時(shí)，對設(shè)備配置一味堅(jiān)持“超前”意識，片面追求儀器設(shè)備高、精、尖，脫離了高校教學(xué)與科研的實(shí)際，導(dǎo)致高能低用，高價(jià)低效，資源浪費(fèi)。

　　3、固定資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)

　　長期以來，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下思維定勢的影響，高校認(rèn)為，高校是專門承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)的純消費(fèi)性事業(yè)單位，不同于生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，非經(jīng)營性資產(chǎn)占主導(dǎo)地位，固定資產(chǎn)無償使用，不需計(jì)提折舊、計(jì)算盈虧和進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償，只須注重需求，無須注重使用效益，因而缺乏成本效益觀念，對國家投入形成的固定資產(chǎn)的地位、作用及管理的重要性認(rèn)識不足。同時(shí)，受傳統(tǒng)教育管理思想和模式慣性的影響，不少高校領(lǐng)導(dǎo)將主要精力放在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)及師資隊(duì)伍建設(shè)等方面，對固定資產(chǎn)管理重視不夠，致使部分資產(chǎn)長期閑置，得不到充分利用，浪費(fèi)流失等現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　4、機(jī)構(gòu)設(shè)置急需完善

　　缺乏專門管理機(jī)構(gòu)長期以來，高校固定資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、行政管理權(quán)三位一體，缺乏產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的運(yùn)行機(jī)制。高校固定資產(chǎn)管理中所有者“缺位”，沒有人真正關(guān)心國家財(cái)產(chǎn)的安危，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了“誰都管，誰都管不了，誰都負(fù)責(zé)，誰都負(fù)不了責(zé)”的無序狀態(tài)。而現(xiàn)行的教學(xué)儀器設(shè)備、房產(chǎn)建筑物、圖書資料分別屬于設(shè)備處、后勤管理處、圖書館等職能部門管理，實(shí)行多個(gè)部門分頭管理，各自代表學(xué)校行使管理職責(zé)，管理分散，相互之間的關(guān)系無法協(xié)調(diào)，缺乏管理的系統(tǒng)整體性和協(xié)調(diào)的全面權(quán)威性，提供的信息難以反映學(xué)校固定資產(chǎn)全貌。

　　三、強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理的切實(shí)措施。

　　1、與時(shí)俱進(jìn)，建立科學(xué)的管理體制

　　目前大部分院校對固定資產(chǎn)管理普遍實(shí)行的是分類歸口分級管理模式，在這一管理方式中，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)前提。要有效地克服各自為政、自成體系的諸多弊端，強(qiáng)調(diào)對固定資產(chǎn)管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立以校長為首，各分管副校長，有關(guān)資產(chǎn)使用單位和職能管理部門，以及監(jiān)察審計(jì)部門參加的學(xué)校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)是學(xué)校整個(gè)國有資產(chǎn)管理工作的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。在校國資管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按不相容職務(wù)相分離的原則，由財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處、教務(wù)處、圖書館、后勤處、產(chǎn)業(yè)處等職能部門明確固定資產(chǎn)歸校統(tǒng)一所有，各固定資產(chǎn)管理部門分級管理，專業(yè)單位占有使用的管理體系。形成既有分類歸口，又有集中統(tǒng)一的管理模式，使固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。同時(shí)，各管理部門要配備

　　能勝任的、綜合素質(zhì)好的管理人員，切實(shí)做好日常管理工作，使整個(gè)固定資產(chǎn)管理工作既有好的管理體制，又有落實(shí)到位的管理措施。目前最根本、最急迫的是要打破在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的部門所有的管理方式，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)要求同時(shí)兼顧高等教育本質(zhì)特征而建立按價(jià)值分類的管理方式，使固定資產(chǎn)合理流動(dòng)起來，在滿足教育這一社會效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的快速增長。

　　2、增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識

　　長期以來，高校辦學(xué)主要是依靠國家財(cái)政撥款，目前雖說是多渠道籌措資金，但國家財(cái)政撥款仍是主渠道，這種情況一定程度上造成了人們經(jīng)濟(jì)核算概念淡漠，也就導(dǎo)致了人們國有資產(chǎn)觀念淡漠。認(rèn)為高校是培養(yǎng)人才的地方，不同于企業(yè)，搞不搞國有資產(chǎn)管理無所謂。這種認(rèn)識必須端正。因?yàn)榧訌?qiáng)國有資產(chǎn)管理，一是維護(hù)國家利益的需要，二是加強(qiáng)自身發(fā)展的需要。要使大家明白對高校財(cái)產(chǎn)的管理人人都是主人，人人都有責(zé)任，增強(qiáng)保護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的主動(dòng)意識，自覺維護(hù)國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，從而形成共識。

　　3、完善管理制度，責(zé)任落實(shí)到人

　　完善制度、規(guī)范管理是加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理，制止或減少資產(chǎn)流失的有力保證。要根據(jù)現(xiàn)代固定資產(chǎn)管理要求，整章建制，做到有章可循、有法可依。要建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理責(zé)任落實(shí)到具體部門、處室、個(gè)人，明確固定資產(chǎn)物質(zhì)管理部門、資產(chǎn)核算部門和使用部門以及個(gè)人的責(zé)任。

　　要健全固定資產(chǎn)的購置審批、驗(yàn)收管理、保管使用制度，加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)部稽核制度，做到賬、卡、物相符。要制定固定資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢、有償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓變賣、租賃抵押等規(guī)定和申報(bào)制度，使各部門對固定資產(chǎn)的使用做到合理、節(jié)約、高效。結(jié)合目前高校實(shí)際，在固定資產(chǎn)管理中，要特別注意加強(qiáng)非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一管理，實(shí)行有償使用。對用于經(jīng)營性房屋、儀器設(shè)備等事前要經(jīng)過評估、界定，使其能真正真實(shí)、完整地納入校資產(chǎn)管理部門，按企業(yè)管理模式進(jìn)行管理，以維護(hù)高校的合法權(quán)益。此外，要加強(qiáng)對閑置設(shè)備的調(diào)劑管理，使閑置的固定資產(chǎn)合理流動(dòng)，共享資源，盡可能地提高其利用率。

　　4、發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在固定資產(chǎn)管理中的作用

　　由于固定資產(chǎn)在高校總資產(chǎn)中占有舉足輕重的地位，因而加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的審計(jì)監(jiān)督，保護(hù)高校資產(chǎn)的安全完整，維護(hù)高校的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值、增值，促進(jìn)教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，是高校內(nèi)部審計(jì)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。固定資產(chǎn)審計(jì)有這樣的特點(diǎn)：一方面，由于固定資產(chǎn)使用期長，價(jià)值大，更新較慢，增減變化發(fā)生的頻率與流動(dòng)資產(chǎn)相比要小得多，相對來說，發(fā)生數(shù)量上的差錯(cuò)或弊端也較少。因此，在審計(jì)計(jì)劃中，專門用于固定資產(chǎn)審計(jì)的工作量相對減少，審計(jì)程序與方法也較簡單。另一方面，由于固定資產(chǎn)單位價(jià)值高，而且在資產(chǎn)總額中一般所占的比重較大，固定資產(chǎn)的安全與完整對一個(gè)單位的發(fā)展影響極大。同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨頻繁，在創(chuàng)辦“三產(chǎn)”、出租聯(lián)營、股份合作等環(huán)節(jié)中，難免會發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為。這就要求高校對出資的國有資產(chǎn)必須按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估。審計(jì)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，代表高校行使監(jiān)督管理權(quán)、投資和收益權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)。

　　參考文獻(xiàn)：

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