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內(nèi)部審計在民辦高校管理中的作用論文
摘要:作為我國教育體制重要組成部分的民辦高校是在國家政策的支持下迅速發(fā)展起來的，盡管，我國民辦高校發(fā)展取得了一定的成績，但相較于公辦高校，其發(fā)展歷程較短，內(nèi)部管理較為混亂，影響了民辦高校教學(xué)質(zhì)量的提升。而作為高校內(nèi)部管理重要組成部分的內(nèi)部審計，直接影響著高校的管理工作的質(zhì)量，意義重大，對民辦高校亦然。為此，本文主要分析內(nèi)部審計在現(xiàn)代民辦高校管理中的作用，并提出了促進民辦高校內(nèi)部審計工作質(zhì)量的措施。
關(guān)鍵詞:內(nèi)部審計；現(xiàn)代民辦高校管理；作用
一、內(nèi)部審計在現(xiàn)代民辦高校管理的現(xiàn)狀分析
現(xiàn)階段，我國民辦高校已經(jīng)認識到內(nèi)部管理的重要性，并通過建立鼓勵的審計機構(gòu)，引進專職的審計人員等一系列措施，以完善內(nèi)部審計工作，提高學(xué)校管理質(zhì)量，并在一定程度上促進了民辦高校的管理。然而，仍然存在著很多問題及不足，主要有：民辦高校內(nèi)部審計機制不健全，獨立性不強。盡管國家教育部對各高校提出了依法治校，從嚴管理，建立內(nèi)部審計制度的要求，但多數(shù)民辦高校并未真正認識到內(nèi)部審計機制的內(nèi)涵，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念，多從市場經(jīng)濟角度出發(fā)，缺乏必要的現(xiàn)代審計理念，組織機構(gòu)設(shè)置不合理，同時，內(nèi)部審計機構(gòu)和部門多依附于其他管理機構(gòu)或職能，參與各項經(jīng)濟工作收到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理較多，獨立性很差;民辦高校內(nèi)部審計重點不突出，職能落后。受傳統(tǒng)管理思想和模式的影響，現(xiàn)階段，多數(shù)民辦高校內(nèi)部審計主要負責(zé)會計事物的審查，不能發(fā)揮其對高校經(jīng)濟管理活動的監(jiān)督、防范風(fēng)險、優(yōu)化管理能職能，且不能更加全面的參與到各項管理活動的各個階段仍以事后審計為主，進而妨礙了內(nèi)部審計真正職能和效果的發(fā)揮;民辦高校內(nèi)部審計人才缺乏，審計方法和技術(shù)的落后。鑒于民辦高校的性質(zhì)，其發(fā)展中普遍存在著任人唯親等現(xiàn)象，不能通過市場競爭機制引進專業(yè)的審計人才，且因管理理念的落后，不能完善對審計人才的培訓(xùn)等措施，以不斷的促進其提高專業(yè)技能，更新現(xiàn)有知識。另一方面，隨著民辦高校財務(wù)事物的增多，傳統(tǒng)的審計方法和技術(shù)已經(jīng)不能滿足新形勢發(fā)展的需求，但多數(shù)民辦高校仍以較為原始的方法進行著內(nèi)部審計工作，而先進的會計電算化、審計電算化、風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲�、抽樣審計等技術(shù)并未得到推行和應(yīng)用，不利于民辦高校內(nèi)部審計在高校管理中作用的發(fā)揮。
二、內(nèi)部審計在現(xiàn)代民辦高校管理中的作用分析
在遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定及其指導(dǎo)下，民辦高校在高校管理人員的管理下，建立內(nèi)部獨立機構(gòu)，配置專職審計人員，運用專門的審計方法進行民辦高校內(nèi)部控制和管理的各項工作，以規(guī)范其各項內(nèi)部管理活動，增強教學(xué)效果，促進民辦高�？沙掷m(xù)發(fā)展的經(jīng)濟管理行為，就稱之為民辦高校的內(nèi)湖審計。鑒于民辦高校不同于公辦高校的組織管理方式以及現(xiàn)代內(nèi)部審計的發(fā)展，民辦高校內(nèi)部審計主要承擔(dān)著監(jiān)督民辦高校各項經(jīng)濟管理活動、控制民辦高校內(nèi)部各管理活動，尤其是對違法亂紀(jì)行為的控制、根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行民辦高校內(nèi)部管理活動的評價以促進其各部門經(jīng)濟活動的改善、通過對各項管理活動的參與以更好的服務(wù)于民辦高校管理活動等職能，并通過各項職能的履行和發(fā)揮，促進民辦高校的管理活動，具體體現(xiàn)在：
(一)健全民辦高校內(nèi)部控制體系，促進內(nèi)部管理水平的提升
近年來，我國民辦高校得到了充分的發(fā)展，其涉及金額巨大，融資渠道廣泛，且在自主辦學(xué)的原則下呈現(xiàn)出更加多元化的發(fā)展趨勢，這就增加了民辦高校管理的難度。而民辦高校內(nèi)部審計作為現(xiàn)代經(jīng)濟管理的一項有效措施能直接參與到民辦高校進行包括資金及專項資金的籌集及使用、合同的簽訂、高校財務(wù)預(yù)算及執(zhí)行等各項經(jīng)濟活動的運行，進而不僅能保障民辦高校各項經(jīng)濟活動的按照既定目標(biāo)運轉(zhuǎn)，提高管理效率，并及時監(jiān)督各種違法亂紀(jì)、浪費粗放等經(jīng)濟管理行為，科學(xué)的評價各項經(jīng)濟活動效果，發(fā)現(xiàn)民辦高校管理中存在的問題及不足，適時的給出合理的建議和對策，減少因不規(guī)范管理行為帶來的損失，進而保障民辦高校管理質(zhì)量和水平的增強，改進管理現(xiàn)狀，而且還能更好的服務(wù)于民辦高校的管理活動，主動發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風(fēng)險，提高風(fēng)險防范和抵御能力，促進完整有序的管理機制的建立，保障各項管理活動與民辦高校的辦學(xué)目標(biāo)相一致，促進高校健康發(fā)展。
(二)保障民辦高校資金安全，優(yōu)化資源配置
內(nèi)部審計通過監(jiān)督、評價等職能的發(fā)揮參與到民辦高校的各項經(jīng)濟管理活動中，一方面能保障民辦高校各項資金管理活動信息的可靠性，減低民辦高校經(jīng)濟管理風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理活動存在的問題，及時的制止和處理不規(guī)范行為，完善管理機制，提高經(jīng)濟管理效益，保障民辦高校各項資金及財產(chǎn)的安全。另一方面，民辦高校通過一系列內(nèi)部審計工作的開展，在促進其管理水平的提高和效果的增進的同時，還能優(yōu)化民辦高校各資源的配置，節(jié)約成本，發(fā)揮各項資金及資源的最大效益，進而保障民辦高校管理的穩(wěn)定性和效益的優(yōu)化。
(三)積極發(fā)揮監(jiān)督與服務(wù)作用，增強民辦高效管理效率
內(nèi)部民辦高校開展的各項內(nèi)部審計工作，將涉及到經(jīng)濟活動的高校管理工作納入內(nèi)部審計的監(jiān)管下，完成對經(jīng)濟活動事前、事中、事后等全過程的審計，并考核和評價學(xué)校管理活動的可行性及進度，能幫助高校發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理的問題，提出建議，為防范措施的實施、學(xué)校管理活動的改進等奠定基礎(chǔ)，進而通過監(jiān)督和服務(wù)職能的發(fā)揮，幫助推動高校管理及運營的效果。同時，兼顧民辦高校微觀和長期宏觀發(fā)展，通過對其微觀和宏觀兩個層面的發(fā)展進度、規(guī)劃等進行綜合、系統(tǒng)的審核，幫助民辦高校改善包括管理活動在內(nèi)的戰(zhàn)略規(guī)劃，進而增強學(xué)校管理效率，推動民辦高校辦學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)。
三、增強內(nèi)部審計在民辦高校管理中效果的措施分析
(一)轉(zhuǎn)變觀念理念，更加重視內(nèi)部審計
內(nèi)部審計能很好的促進民辦高校的管理工作，意義重大。因此，一方面，民辦高校應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)觀念的影響，主動學(xué)習(xí)內(nèi)部審計的內(nèi)涵，樹立內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的理念，建立健全內(nèi)部審計監(jiān)督管理制度，加強內(nèi)部審計質(zhì)量控制與評價，明確規(guī)定內(nèi)部審計的功能、職權(quán)及操作流程等，優(yōu)化內(nèi)部審計程序及方法，提高審計報告質(zhì)量，加強審計的后續(xù)管理工作，完善對內(nèi)部審計工作人員的評估和管理，促進其作用的發(fā)揮。具體來說，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的審計機構(gòu)并由不兼任高校其他管理職位的專職審計人員擔(dān)任，參與各項審計工作和高校經(jīng)濟事物的全過程。同時，專門的審計機構(gòu)不參與高校的其他業(yè)務(wù)管理，直接對民辦高校的董事會負責(zé)，進而保障審計部門和機制的獨立性、權(quán)威性。另一方面，民辦高校開展內(nèi)部審計時應(yīng)當(dāng)堅持全程參與，避免部分項目的重點審計而忽視其他環(huán)節(jié)，堅持與各部門的協(xié)調(diào)合作，同時，學(xué)校內(nèi)部審計應(yīng)當(dāng)加強同政府及行業(yè)審計等外部審計的合作，堅持內(nèi)外合作，并積極承擔(dān)和履行學(xué)校內(nèi)部審計的社會責(zé)任，促進內(nèi)部審計的規(guī)范化。
(二)重視審計人才的培養(yǎng)，提升審計工作質(zhì)量
一方面，民辦高校應(yīng)當(dāng)積極引進市場競爭機制，引進專業(yè)的審計人才，定期和不定期的通過聘請專家開展講座等多種形式開展對審計人員的培訓(xùn)，吸收和引進先進的審計理念和技術(shù)，在學(xué)校內(nèi)部積極組織和開展內(nèi)部審計人員的交流與學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)能力及知識大賽等活動，幫助審計工作人員不斷的更新知識和技能，同時，建立健全內(nèi)部激勵約束機制，通過對內(nèi)部審計工作優(yōu)秀、業(yè)務(wù)水平高等的工作人員給予豐富的物質(zhì)和精神獎勵等多種措施，鼓勵審計人員不斷的積極學(xué)習(xí)，創(chuàng)新審計工作模式，提高其主觀能動性，并通過對不良審計行為及經(jīng)濟管理行為的懲罰等促進民辦高校內(nèi)部優(yōu)良工作風(fēng)氣的養(yǎng)成。另一方面，民辦高校應(yīng)當(dāng)優(yōu)化內(nèi)部審計人員的配置，除了專業(yè)財務(wù)人員外，適當(dāng)?shù)脑黾与娮訑?shù)據(jù)處理等領(lǐng)域的人才，以滿足內(nèi)部審計工作對各類人才的需求，使得民辦高校內(nèi)部審計隊伍的知識構(gòu)成及水平更完善，以促進審計工作質(zhì)量的提高。
(三)拓展和豐富民辦高校內(nèi)部審計范圍和內(nèi)容，推進內(nèi)部審計的開展
民辦高校的內(nèi)部審計工作范圍應(yīng)當(dāng)進一步拓展，彰顯審計工作重點。在堅持全面協(xié)調(diào)發(fā)展的理念下，民辦高�？梢酝ㄟ^以高校資金使用效益的審計、資金等的使用和經(jīng)濟活動的控制與管理活動、改建民辦高校管理活動，在堅持以民辦高校財務(wù)以及財務(wù)預(yù)算等工作為基礎(chǔ)的同時，積極開展高校預(yù)算執(zhí)行和決算審計工作，通過加強對學(xué)校管理人員的收入分配狀況、組織機構(gòu)的財務(wù)來源及使用情況等深入調(diào)查的基礎(chǔ)上建立各個專項資產(chǎn)信息系統(tǒng)并及時的更新，同時，積極的對民辦高校基礎(chǔ)設(shè)施投資等重大項目的可行性等進行科學(xué)合理的決策審計，防范管理風(fēng)險。民辦高校應(yīng)當(dāng)將學(xué)校的專項資產(chǎn)、現(xiàn)有資產(chǎn)以及新購置資產(chǎn)、總資產(chǎn)等的質(zhì)量及管理進行審計，以完善管理，規(guī)避風(fēng)險。另一方面，內(nèi)部審計范圍的擴大和內(nèi)容的增加，就需要建立和健全高校的溝通機制，只有有效的溝通才能減少內(nèi)部審計工作阻力，爭取更多的支持力量，并促進各項審計措施的執(zhí)行及落實，否則無法保證各項內(nèi)部審計活動的開展，為此，民辦高校應(yīng)當(dāng)更加重視內(nèi)部溝通機制的建設(shè)，使得內(nèi)部審計各項活動在各部門的支持和理解中順利的開展。
(四)更新和完善內(nèi)部審計技術(shù)及方法，提升民辦高校內(nèi)部審計質(zhì)量
按照內(nèi)部控制審計專項準(zhǔn)則的表述:內(nèi)部控制審計應(yīng)對控制環(huán)境、風(fēng)險管理、內(nèi)控制度、信息處理等的適當(dāng)性、合法性與有效性進行審查和評價，這就需要借助專業(yè)的技術(shù)和方法才能實現(xiàn)。盡管傳統(tǒng)的內(nèi)部審計技術(shù)及方法在很大程度上促進了內(nèi)部審計工作的開展。然而，大數(shù)據(jù)時代背景下，以計算機等信息技術(shù)的發(fā)展深刻的改變了人們的工作方式，尤其是近年來會計電算化等的突飛猛進，極大的提高了內(nèi)部審計的效率和質(zhì)量，因此，民辦高校應(yīng)當(dāng)主動打破傳統(tǒng)審計技術(shù)和方法的桎梏，引進和使用先進的審計軟件和技術(shù)，不斷的優(yōu)化本校的內(nèi)部審計技術(shù)，并鼓勵內(nèi)部審計人員主動學(xué)習(xí)先進的技術(shù)，進而從根本上促進內(nèi)部審計方法和技術(shù)的優(yōu)化，增強內(nèi)部審計工作質(zhì)量。
(五)促進內(nèi)部審計職能的全面發(fā)揮，完善民辦高校內(nèi)部審計工作
民辦高校的內(nèi)部審計工作盡管逐漸擴大了范圍，豐富了內(nèi)容，但對高校財務(wù)資料的真實和合法的監(jiān)督和審查仍然是其工作的重點及核心。然而，隨著民辦高校規(guī)模的擴大、管理活動的豐富等變化，內(nèi)部審計的職能也發(fā)生了改變，出現(xiàn)了為高校資金管理活動及重要資金項目決策提出建議和數(shù)據(jù)依據(jù)，加強資產(chǎn)審計以規(guī)避資金風(fēng)險等新的服務(wù)職能，而工作的重點也逐漸轉(zhuǎn)移到高校內(nèi)部控制、經(jīng)濟活動效益的提高和風(fēng)險的規(guī)避等方面，為此，民辦高校應(yīng)當(dāng)緊跟形勢變化，適當(dāng)調(diào)整內(nèi)部審計工作人員的職權(quán)范圍，促進其各項職能的發(fā)揮，使得內(nèi)部審計各項職能都能發(fā)揮作用，服務(wù)于高校的各項管理活動。
四、結(jié)束語
隨著教育體制改革的推進以及國民經(jīng)濟的發(fā)揮，我國民辦高校的發(fā)揮規(guī)模逐漸擴大，而內(nèi)部審計的作用越來越彰顯。因此，民辦高校只有不斷的轉(zhuǎn)變管理理念，建立和完善內(nèi)部審計工作機制，更新內(nèi)部審計方法及技術(shù)，增強整體內(nèi)部審計整體素質(zhì)，才能保障高校各項管理活動的有效運轉(zhuǎn)，進而促進民辦高校辦學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)。
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