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輸電線路工程中安全風(fēng)險(xiǎn)管理探析的論文
1 概述
從系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看，風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)在系統(tǒng)的內(nèi)部，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)是永遠(yuǎn)存在的，在條件許可的情況時(shí)勢(shì)必造成難以想象的危害與經(jīng)濟(jì)損失。電力系統(tǒng)作為一個(gè)極為復(fù)雜的體系，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性是無可否認(rèn)的。在輸電線路工程項(xiàng)目中，其施工過程所出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)影響到整個(gè)項(xiàng)目的正常運(yùn)作，特別是220kV輸電線路工程的安全風(fēng)險(xiǎn)無處不在。因此，如何加強(qiáng)控制其工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理變得極為重要。同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)對(duì)此引起足夠的重視，在保證輸電線路工程項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)使安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低，如此便可保障輸電線路正常穩(wěn)定地運(yùn)行。
2 輸電線路工程中的主要風(fēng)險(xiǎn)
設(shè)計(jì)策劃中存在的風(fēng)險(xiǎn)。此種風(fēng)險(xiǎn)通常是工程人員在策劃或設(shè)計(jì)施工方案時(shí)主觀上缺乏責(zé)任感，在設(shè)計(jì)方面過于草率，未能達(dá)到相關(guān)的要求標(biāo)準(zhǔn)。在客觀上專業(yè)素質(zhì)水準(zhǔn)本身有所局限，加上思維欠缺成熟，從而有效降低設(shè)計(jì)方案的可操作性，在工程施工中存在諸多風(fēng)險(xiǎn)問題。
施工中安全問題存在的風(fēng)險(xiǎn)。此種風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因通常有如下四點(diǎn)：（1）因縮短工期所造成的安全隱患；（2）工程施工區(qū)域頻繁出現(xiàn)自然災(zāi)害造成的安全隱患；（3）施工工作人員的綜合素質(zhì)高低不一，缺乏系統(tǒng)嚴(yán)格的施工技能培訓(xùn)所致的風(fēng)險(xiǎn)；（4）電路在正常運(yùn)行與維護(hù)中所造成的風(fēng)險(xiǎn)。
竣工后電路質(zhì)量方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。部分輸電線路在順利完成鋪設(shè)與安裝后，在經(jīng)質(zhì)檢部門檢測(cè)時(shí)出現(xiàn)質(zhì)量問題。此方面的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)輸電線路工程的所有投入得到零回報(bào)，其所造成的經(jīng)濟(jì)損失不可估量。因此對(duì)待前期的各項(xiàng)工作必須保持高質(zhì)量與高效率地完成，唯有嚴(yán)格管控好各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，方可有效避免竣工后輸電線路在質(zhì)量中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
3 輸電線路工程中的風(fēng)險(xiǎn)管理原則
3.1 堅(jiān)持以人為本的原則
在現(xiàn)階段國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，極力倡導(dǎo)堅(jiān)持以人為本的處事原則。在輸電線路工程中，唯獨(dú)堅(jiān)持以人為本的處事原則，方可時(shí)刻有效保證施工人員的安全。在保證現(xiàn)場(chǎng)人員安全的前提下，方可進(jìn)一步保證整個(gè)電路工程的正常進(jìn)行。
3.2 堅(jiān)持安全第一的原則
在輸電線路工程的風(fēng)險(xiǎn)管理中，將施工人員及電路機(jī)械的安全放在第一位。在很多工地與工廠里，經(jīng)常會(huì)見到“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的字眼，說明安全在工作中的重要性。如果一味地注重電路工程的效益，不強(qiáng)調(diào)安全問題，整個(gè)工程在實(shí)施的過程中勢(shì)必會(huì)存在很多漏洞，工作人員也難以感覺到管理中的人性化，積極性也會(huì)隨之減弱，從而導(dǎo)致輸電線路工程的質(zhì)量出現(xiàn)問題。
3.3 堅(jiān)持以法施工的原則
在輸電線路工程的風(fēng)險(xiǎn)管理中，采取法律加以約束，在很大程度上法律的權(quán)威性與強(qiáng)制性會(huì)使電路工程中的風(fēng)險(xiǎn)性得到有效降低。所有施工工作人員都一定要熟悉國(guó)家對(duì)輸電線路過程中的各個(gè)不同環(huán)節(jié)的法律規(guī)定，在原有熟悉的基礎(chǔ)上面執(zhí)行各項(xiàng)操作，如此一來便可有效地避免部分失職行為的出現(xiàn)。堅(jiān)持將質(zhì)量與安全放在首要位置，接著才能考慮經(jīng)濟(jì)效益。在法律中對(duì)質(zhì)量與效益的主次地位有所規(guī)定，以便于在出現(xiàn)相關(guān)事故后可以做到依法問責(zé)。
4 220kV輸電線路工程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)問題
隨著電力企業(yè)的不斷騰飛，社會(huì)各界目前非常重視電力工程項(xiàng)目的建設(shè)，尤其在220kV輸電線路工程的建設(shè)中，其安全風(fēng)險(xiǎn)管理的好壞會(huì)影響到以后的輸電質(zhì)量效果，同時(shí)為此積極采取切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)管控策略，但依目前來看，國(guó)內(nèi)電力工程的項(xiàng)目管理與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然處于落后的局面。歸根到底原因在于以下三點(diǎn)：
4.1 風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)相對(duì)淡薄
雖然國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已趨成熟，但從管理方面來看，有些管理人員的觀念依舊傳統(tǒng)，根本沒有認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性所在，沒有采用科學(xué)的管理模式，缺乏安全風(fēng)險(xiǎn)的管控能力。他們寧可對(duì)導(dǎo)致事件后的損失獨(dú)自一人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，也不愿意付出相關(guān)的保費(fèi)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致出現(xiàn)更為明顯的風(fēng)險(xiǎn)。
4.2 風(fēng)險(xiǎn)管控制度缺乏完善
通過多年的積極實(shí)踐與不斷探索，國(guó)內(nèi)的電力建設(shè)市場(chǎng)已開始努力構(gòu)建，同時(shí)逐步健全市場(chǎng)主體間各經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制約機(jī)制，雖然國(guó)內(nèi)目前電力工程的風(fēng)險(xiǎn)管理控制工作已獲得明顯的效果，但是因?yàn)槭艿接?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期的影響，絕大多數(shù)采取財(cái)政撥款或者追加投資的方式來填補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失，所以缺少合理的風(fēng)險(xiǎn)分散及管理制度。
4.3 對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的管控不夠重視
在現(xiàn)階段的電力輸電線路工程項(xiàng)目中，風(fēng)險(xiǎn)管控制度仍然模糊不清，導(dǎo)致施工單位對(duì)待其安全風(fēng)險(xiǎn)的管理工作毫無辦法。在目前的輸電線路工程管理系統(tǒng)中，各層管理人員對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，缺乏防患于未然的工作風(fēng)格，并且還沒有設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)管理部門，從來沒有把安全風(fēng)險(xiǎn)的管控工作放在首位來看待，從而致使各層管理人員對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的管理難以正確進(jìn)行對(duì)待。
5 現(xiàn)階段220kV輸電線路的風(fēng)險(xiǎn)管理制勝策略
5.1 強(qiáng)化保險(xiǎn)意識(shí)
在220kV輸電線路工程項(xiàng)目中，其安全風(fēng)險(xiǎn)無處不在，盡管制度方面多么健全，安全事件的發(fā)生也是不可避免的。因此，作為工程項(xiàng)目的管理人員應(yīng)當(dāng)理性地對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的客觀性，盡可能采取切實(shí)有效的策略將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。除此之外，還需要不斷加大保險(xiǎn)的力度，在適合的時(shí)候可適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移及降低風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)相關(guān)法律認(rèn)真簽訂項(xiàng)目承包合同，嚴(yán)格規(guī)范承包合同的簽訂流程，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目工程的合同管理，依法轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)給承包單位。
5.2 強(qiáng)化承包單位的安全風(fēng)險(xiǎn)管控
根據(jù)相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要求電網(wǎng)作業(yè)人員持證上崗，同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督他們的上崗情況，包括測(cè)量、焊工、高空作業(yè)、導(dǎo)線壓接工、司機(jī)等工作人員。此外，應(yīng)重視施工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，盡量培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，不斷加快安全管理體系的建設(shè)，逐步建立承包單位的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。同時(shí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)好安全風(fēng)險(xiǎn)的管控工作，逐漸延伸至分包單位以便能夠全面提升220kV輸電線路的安全管理能力。
5.3 采取風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估、控制與應(yīng)急措施
安全風(fēng)險(xiǎn)的辨別意識(shí)、數(shù)據(jù)評(píng)估、內(nèi)部控制等作為項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)，可以綜合運(yùn)用組織方案、內(nèi)部調(diào)整及科學(xué)控制等方法。負(fù)責(zé)安全項(xiàng)目的監(jiān)管工作人員應(yīng)當(dāng)按照輸電線路工程項(xiàng)目的工程量、施工難易度、特殊性質(zhì)等，創(chuàng)建有效辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的備忘錄，使得備忘錄具有攜帶方便、針對(duì)性較強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，以此使監(jiān)管工作人員的辨別力度有所改變，從而有效提升風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)效率，及時(shí)把辨識(shí)的結(jié)果輸入到安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)里，保持隨時(shí)進(jìn)行更新。
對(duì)工程項(xiàng)目的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)而言，非常有必要對(duì)輸電線路工程的組織管理、施工人員機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在考慮安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估主體方面，應(yīng)當(dāng)選用專門的安全監(jiān)管部門與相關(guān)人員，而評(píng)估階段主要分有如下三點(diǎn)：（1）確定事件引誘發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的范圍；（2）確定事件引誘發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的幾率和嚴(yán)重程度；（3）通曉風(fēng)險(xiǎn)的程度大小，最重要的一點(diǎn)離不開如下兩種要素，即是不愿意出現(xiàn)事故的發(fā)生率和后果的嚴(yán)重性。
對(duì)控制風(fēng)險(xiǎn)方面來說，首先應(yīng)當(dāng)整合資源，積極創(chuàng)新管理機(jī)制，采取切實(shí)有效的措施對(duì)工程的施工環(huán)節(jié)加以控制，從而使得施工安全的風(fēng)險(xiǎn)逐步得以降低；其次，按有關(guān)規(guī)定不斷讓現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，對(duì)作業(yè)指導(dǎo)書中的危險(xiǎn)點(diǎn)與措施要具體進(jìn)行分析，在有效保證安全正確后方可進(jìn)行施工；最后，強(qiáng)化工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督，對(duì)前線人員的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督工作要引起足夠的重視，以此有助于發(fā)現(xiàn)問題，并且將問題及時(shí)加以解決。
對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面而言，管理部門、施工單位要按照不同的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，編制有關(guān)的應(yīng)急方案。風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別劃分的宗旨主要在于按等級(jí)的不同實(shí)行程度不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，分配資源應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。經(jīng)由執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的檢查、評(píng)估及預(yù)警等干預(yù)舉措，從而能夠逐步使安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)變及應(yīng)對(duì)能力得到有效提升。
5.4 加大安全教育與培訓(xùn)力度
�。�1）決策層安全教育的培訓(xùn)，創(chuàng)建一套法制觀念強(qiáng)、指揮信息正確的安全指揮系統(tǒng)。重點(diǎn)內(nèi)容主要有責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、預(yù)防對(duì)策等方面；（2）注重于施工技術(shù)指標(biāo)、安全流程、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的策略等安全知識(shí)的培訓(xùn)，使文明施工、施工安全等要求有所規(guī)范。不斷強(qiáng)化安全管理工作者的技能培訓(xùn)，而安全風(fēng)險(xiǎn)控制管理的好壞主要表現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)管理人員的工作上，他們才是整個(gè)項(xiàng)目管理中發(fā)揮作用最大的；（3）重視安全管理工作人員的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容主要有安全生產(chǎn)流程、評(píng)價(jià)安全性能、規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面，不斷提升他們的專業(yè)管理水準(zhǔn)，從而能夠有效增強(qiáng)預(yù)防及應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。
6 結(jié)語(yǔ)
總而言之，在輸電線路工程項(xiàng)目中，風(fēng)險(xiǎn)管理工作是否做得出色，有賴于風(fēng)險(xiǎn)管理人員的責(zé)任與正確決策。風(fēng)險(xiǎn)是必然存在的，但為了規(guī)避及減少風(fēng)險(xiǎn)，在進(jìn)行強(qiáng)制性的風(fēng)險(xiǎn)管理而制定相關(guān)政策及法規(guī)是非常必要的。所以，使安全風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制不斷強(qiáng)化，方可保證順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理中的目標(biāo)。對(duì)220kV輸電線路的工程而言，在其安全生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)中都存在風(fēng)險(xiǎn)，因此需要對(duì)各種生產(chǎn)因素加以控制，有效減少及消除生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)行為與狀態(tài)，從而能夠防止發(fā)生安全事故，最終保證實(shí)現(xiàn)輸電線路項(xiàng)目的利益。
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