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設(shè)計管理下的土地治理項目管理應(yīng)用論文
摘要：針對設(shè)計工作在項目管理中的重要性，提出了設(shè)計管理的必要性，闡述了從競選設(shè)計單位、跟蹤監(jiān)督規(guī)劃及設(shè)計工作的執(zhí)行、檢查設(shè)計質(zhì)量、審核設(shè)計概算等四個方面對設(shè)計工作進行把控，發(fā)揮設(shè)計管理在建設(shè)管理中的服務(wù)作用，對項目目標控制起到事半功倍的效果。
關(guān)鍵詞：土地治理；項目管理；設(shè)計管理；目標控制
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目是中央財政資金項目，其建設(shè)嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，即項目建議書、可行性研究、設(shè)計工作、建設(shè)實施以及竣工驗收交付使用等五個階段。項目建設(shè)管理是在遵循建設(shè)項目的技術(shù)經(jīng)濟特點和其客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，通過對質(zhì)量、投資和進度控制，使項目實施達到建設(shè)和使用增值[1]。其中，項目設(shè)計貫穿于項目管理全過程，是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是工程實施的基礎(chǔ)，因此，加強設(shè)計階段的管理是非常必要的，充分發(fā)揮設(shè)計管理在建設(shè)管理中的服務(wù)作用，對項目目標控制能起到事半功倍的效果。宿松縣農(nóng)發(fā)項目設(shè)計管理是根據(jù)項目建設(shè)的需要，利用管理人員掌握的專業(yè)技術(shù)知識對設(shè)計活動進行監(jiān)督和管理，強化事前控制，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，避免在施工階段出現(xiàn)更多變更、給現(xiàn)場管理及協(xié)調(diào)造成困難。下面根據(jù)本人多年工作經(jīng)驗和體會，對這幾個方面在項目管理中的應(yīng)用作簡單介紹，供農(nóng)發(fā)同行們參考并交流。
1引進競爭機制，采用設(shè)計招標
宿松縣項目設(shè)計單位通過招投標來選定，主要通過設(shè)計技術(shù)力量和單位業(yè)績、設(shè)計工程造價、設(shè)計費用報價和設(shè)計時間四個條件來評選，從多個具有設(shè)計能力單位中選擇技術(shù)力量強、設(shè)計質(zhì)量高、工程造價合理、設(shè)計費用低的設(shè)計者，目的是通過競爭機制來提高設(shè)計單位的工作質(zhì)量和服務(wù)意識。設(shè)計單位要想通過競爭獲取設(shè)計任務(wù)，必須要對質(zhì)量和造價進行全面優(yōu)化，拿出最優(yōu)秀的設(shè)計和優(yōu)質(zhì)服務(wù)來同其它競爭者展開競爭，這既能節(jié)約設(shè)計費用，又能提高設(shè)計質(zhì)量和降低工程造價。
2跟蹤監(jiān)督規(guī)劃及設(shè)計工作的執(zhí)行
2.1對項目區(qū)進行調(diào)查、研究和收集資料
調(diào)查研究的重點一是對項目區(qū)的基本情況包括自然概況、社會經(jīng)濟及基礎(chǔ)設(shè)施等進行調(diào)查；二是對項目區(qū)內(nèi)群眾的生產(chǎn)、生活習(xí)慣進行了解；三是掌握項目區(qū)四止邊界。調(diào)查研究采取現(xiàn)場踏勘和群眾座談的方式。先進行現(xiàn)場踏勘，明確項目區(qū)的位置、范圍，了解水源、主要水系、骨干道路和項目區(qū)內(nèi)的基本情況，分析存在問題和找準制約生產(chǎn)發(fā)展的原因；然后召開座談會，主要聽取鎮(zhèn)、村負責(zé)人及各組村民代表對項目實施意見，記錄當(dāng)?shù)馗扇褐赋龅霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的主要問題以及解決問題的設(shè)想，并簽字確認。在座談會以后，還需要對群眾提出的設(shè)想和方案進行現(xiàn)場核實論證。在完成現(xiàn)場踏勘和干群座談的基礎(chǔ)上，還要征求縣直相關(guān)部門意見，特別是涉農(nóng)項目的水利、國土、農(nóng)委等部門意見，防止項目建設(shè)重復(fù)。收集資料主要收集當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟數(shù)據(jù)、資源條件及工程現(xiàn)狀情況，設(shè)計單位對收集的資料要進行認真分析和甄別，辨?zhèn)稳ネη筚Y料真實準確，為論證項目建設(shè)必要性和可行性提供有力依據(jù)，確保論證結(jié)論正確。
2.2根據(jù)規(guī)劃多次征求意見
在調(diào)查研究和收集資料后，立即著手平面規(guī)劃，將調(diào)研結(jié)果及干群意見充分體現(xiàn)在規(guī)劃圖上，規(guī)劃初稿完成后再次赴項目區(qū)，將規(guī)劃結(jié)果向鎮(zhèn)、村反饋，一是征詢鎮(zhèn)、村對規(guī)劃結(jié)果是否有意見，二是對未采納座談會上提出的不符合政策要求意見的原因進行解釋說明，宣講政策規(guī)范，爭取干群支持直至滿意；三是在上一次提出的意見基礎(chǔ)上，接受當(dāng)?shù)厝罕娞岢龅囊恍└玫慕ㄗh和想法。
2.3可行性研究報告編制、修改
根據(jù)征求意見確定規(guī)劃方案后，設(shè)計單位對規(guī)劃圖進行調(diào)整和完善，并對方案進行投資估算，編制可行性研究報告，按照時間要求將可研報告上報縣農(nóng)發(fā)辦，并根據(jù)市評審意見進行修改完善，最后上報省農(nóng)發(fā)局備案。因可研究階段投資估算作用有三點：一是研究、分析、計算項目投資經(jīng)濟效益的重要條件，是項目經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)；二是項目主管部門從項目規(guī)劃、各項措施投資的準確性和合規(guī)性進行評判的依據(jù)之一，從技術(shù)上判斷項目是否應(yīng)列入投資計劃；三是項目計劃下達的最高限額，一般不得隨意突破，用以對各措施實行投資切塊分配，作為控制和指導(dǎo)設(shè)計的尺度或標準。因為項目計劃是統(tǒng)領(lǐng)項目建設(shè)的總控制文件，所以要求本階段的設(shè)計工作必須做到詳盡、規(guī)劃方案可行、措施得當(dāng)、估價合理。
3檢查工程設(shè)計質(zhì)量
設(shè)計質(zhì)量主要從設(shè)計文件和設(shè)計方案兩大方面來體現(xiàn)，檢查設(shè)計質(zhì)量主要檢查設(shè)計文件的完整性、統(tǒng)一性和準確性；二是檢查工程設(shè)計在技術(shù)先進性、經(jīng)濟合理性和施工安全性等方面是否為維持平衡的最佳組合。初步設(shè)計文本、表格、圖紙和概算四個部分構(gòu)成一整套設(shè)計文件，缺一不可，四個部分相互對應(yīng)，前后一致。這個工作只要設(shè)計人員工作認真、細致就能達到要求，主要通過設(shè)計單位內(nèi)部管理分工來完成。因為設(shè)計人員專業(yè)知識的局限性，設(shè)計方案質(zhì)量問題發(fā)現(xiàn)具有嚴重的滯后性，要在施工過程中才能發(fā)現(xiàn)，往往要對設(shè)計內(nèi)容進行變更、修改、補充等，影響工程施工進度，浪費人力、物力和財力。為避免這種滯后性帶來不良后果，就靠管理人員憑借積累的施工和管理經(jīng)驗，對方案進行檢查發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾。本人結(jié)合自已的設(shè)計經(jīng)歷及長期從事現(xiàn)場管理的實踐經(jīng)驗，總結(jié)提高工程設(shè)計質(zhì)量從以下兩個方面考慮。
3.1工程設(shè)計應(yīng)要有針對性
設(shè)計的針對性是指設(shè)計不能生搬硬套和千篇一律，要根據(jù)設(shè)計條件的不同而變化，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦蔚刭|(zhì)、自然條件、資源條件甚至是社會條件[2]，利于工程施工進度、矛盾少、協(xié)調(diào)容易。如2014年復(fù)興鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設(shè)項目中建設(shè)內(nèi)容主要涉及溝渠道襯砌、新建機耕橋、節(jié)制閘及道路硬化。復(fù)興鎮(zhèn)是我縣沿江平原地區(qū)，與華陽河農(nóng)場相鄰，外來移民較多，社會條件相對復(fù)雜，但是自然條件較好、地勢平坦、水資源豐富、運輸條件便捷，過江就是勝產(chǎn)石料的江西彭澤縣，長江采砂也給當(dāng)?shù)厥┕肀憷Ｓ捎陧椖繀^(qū)內(nèi)條件較差，沒有施工道路，材料運輸及施工只能靠人工操作，所以綜合考慮項目區(qū)條件，項目區(qū)內(nèi)襯砌、道路工程及橋、閘、涵等建筑物均采用砼結(jié)構(gòu)，采用砼結(jié)構(gòu)的優(yōu)先性在于：砼所需的的砂、碎石、水泥等材料豐富，便于運輸，如采用漿砌石結(jié)構(gòu)，場內(nèi)運輸成本高，而且簽于民眾壟斷當(dāng)?shù)刈龉さ纳鐣h(huán)境，當(dāng)?shù)孛窆げ槐壬絽^(qū)民工擅長石工，所以，通過經(jīng)濟、技術(shù)比較砼結(jié)構(gòu)比漿砌石結(jié)構(gòu)省工、省錢。
3.2工程設(shè)計應(yīng)盡量考慮施工工藝相同的結(jié)構(gòu)
因農(nóng)發(fā)項目大多數(shù)是田間小型水利工程，工程結(jié)構(gòu)簡單，但是施工工藝落后，使用人工多，機械化規(guī)模施工很少。如果項目區(qū)工程設(shè)計施工工藝各不相同，一定會工種多、工序也不同，就造成用工量大，人工費用高，模具的周轉(zhuǎn)使用效率低，施工進度慢。如2015年洲頭鄉(xiāng)高標準農(nóng)田建設(shè)項目陳圩灌排溝襯砌，1300m老溝段采用3.2m長預(yù)制空心板護坡，新開挖750m長引水渠段采用邊長為0.3m六棱塊；項目區(qū)的兩座機耕橋，一座設(shè)計為涵箱式，一座設(shè)計為板梁式。不管是預(yù)制板或是六棱塊襯砌，不管是涵箱式或是板梁式橋梁，兩種結(jié)構(gòu)形式在技術(shù)上和使用安全上都是可行的，但是空心板及六棱塊的預(yù)制模具及其它設(shè)備均不同，預(yù)制板利用卷揚機鋪設(shè)人工輔助安裝，六棱塊鋪設(shè)安裝全部依靠人工操作；涵箱式機耕橋和梁板式機橋結(jié)構(gòu)不同，施工工序不同，使用模具也不同。同類工程結(jié)構(gòu)設(shè)計不同施工工藝和要求也大不相同，施工時勢必造成人力、物力和財力浪費。
4審核設(shè)計概算
審核設(shè)計概算是在設(shè)計方案經(jīng)過比選確定和設(shè)計深度達到要求后進行的工作。設(shè)計概算主要根據(jù)建設(shè)項目的初步設(shè)計總布置圖、結(jié)構(gòu)圖、設(shè)計說明和主要設(shè)備材料來編制。工程概算是指導(dǎo)工程招投標直接依據(jù)，在招投標階段代理機構(gòu)往往根據(jù)設(shè)計單位的概算為參考編制控制價，這要求造價人員不僅要特別熟悉概算的計算程序和依據(jù)，還要了解影響工程造價的主要因素，并且要具有一定的施工技術(shù)經(jīng)驗，最好與設(shè)計人員一起協(xié)力合作，知識互補，編制的概算就不會因缺項、漏項、錯項等給工程造價造成重大偏差。2015年二郎鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設(shè)項目中渠道襯砌和機耕橋工程，因造價人員不知現(xiàn)場具體情況和缺乏相應(yīng)的施工經(jīng)驗，對無到場運輸?shù)缆吩斐稍黾优R時工程費用、溝渠開挖回填土方無法平衡需要增加外運土方回填夯實費用、機耕橋施工需要設(shè)圍堰、開挖導(dǎo)流渠或抽排水等方面的費用考慮不全，導(dǎo)致施工期間工程造價增加，給業(yè)主管理工作造成被動。另還有現(xiàn)澆砼模板制作不按周轉(zhuǎn)性材料計價等錯誤也造成一些計價浪費。經(jīng)審查的概算，有利于為項目投資的落實提供可靠的依據(jù)，打足投資，不留缺口，有助于提高項目的投資效益。
5結(jié)語
設(shè)計管理是一項團隊性工作，要有全面性、系統(tǒng)性專業(yè)知識作支撐，但是由于我縣農(nóng)發(fā)辦專業(yè)技術(shù)人員少，在設(shè)計管理中難免受知識的局限性，設(shè)計階段的工作錯誤難以避免，主要還要依靠省、市組織各類專家對項目設(shè)計進行評審，降低項目實施風(fēng)險。
參考文獻
[1]建設(shè)工程項目管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011.
[2]水工建筑物[M].南京：河海大學(xué)出版社，2001.
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