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農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理論文
1基本情況
1.1規(guī)劃情況
按照國家有關(guān)部委要求，分別于20xx年和20xx年進行了兩次農(nóng)村飲水狀況調(diào)查，最終確定開封市有212.70萬農(nóng)村居民和21萬在校師生被納入農(nóng)村飲水安全“十一五”和“十二五”規(guī)劃。
1.2建設(shè)情況
開封市委市政府高度重視農(nóng)村飲水安全問題，從20xx年以來，開封市實施農(nóng)村飲水安全工程，水利部門采取多項措施，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，逐步形成了政府主導(dǎo)、部門配合、社會群眾積極參與的工作機制和良好氛圍，成效顯著。截止目前，開封市農(nóng)村安全飲水工程共投資11.74億元，其中中央資金7.86億元，省級配套資金1.73億元，市級配套資金0.82億元，縣級配套及項目區(qū)群眾自籌資金1.33億元，共興建供水工程369處，其中千噸萬人以上規(guī)模水廠45處，已經(jīng)解決了全市1337個行政村212.34萬農(nóng)村居民和20.87萬在校師生安全飲水問題。農(nóng)村飲水安全工程的實施，使受益群眾的生產(chǎn)、生活條件得到了明顯改善，健康狀況得到了顯著提高，深受廣大農(nóng)民的喜愛，被譽為“民心工程”“、德政工程”。
1.3管理情況
開封市現(xiàn)有農(nóng)村飲水安全工程主要有以下三種運行管理模式：一是對于千噸萬人以上規(guī)模水廠，實行統(tǒng)一管理，企業(yè)化經(jīng)營、獨立核算；二是對于聯(lián)村供水工程，建立用水戶協(xié)會，由村民用水者協(xié)會管理，保本微利，自負(fù)盈虧；三是對于單村供水工程，由村兩委指定責(zé)任心強、認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志負(fù)責(zé)水費收繳和工程管護。從實際情況看，規(guī)模水廠管理相對規(guī)范，運行較好，既優(yōu)化了資源配置，避免了重復(fù)投資，擴大了供水規(guī)模，同時給拓寬經(jīng)營渠道開辟了空間。
2存在的主要問題
2.1還有部分農(nóng)村居民未飲用上安全水
近年來過境河流和工業(yè)廢水造成淺層地下水污染嚴(yán)重，新增了部分農(nóng)村居民飲水安全問題，渴求安全飲水的愿望強烈。據(jù)《開封年鑒》（20xx年）統(tǒng)計，開封市農(nóng)村總?cè)丝?27.60萬人，1703個行政村。到2015年年底，開封市還剩余115萬農(nóng)村居民未用上自來水。
2.2早期建設(shè)的飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，供水保證率不高
在農(nóng)村飲水安全項目實施初期，由于受條件制約，開封市農(nóng)村飲水安全工程以單村工程為主，較為分散，供水站、管網(wǎng)、入戶工程等標(biāo)準(zhǔn)不高。在后續(xù)的項目實施中，雖經(jīng)改造，但還未全部實現(xiàn)并網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)，影響供水保證率。
2.3已建飲水工程產(chǎn)權(quán)不明晰
已建飲水工程尤其是聯(lián)村或單村小型供水工程，由村級實行自主管理，工程管護主體和運行管理體制不明確，建成初期運行情況良好，隨著設(shè)備陳舊和管網(wǎng)老化暴露出水費收繳和提取維修基金難、工程維護不及時等問題。
2.4缺乏有效的水質(zhì)檢測手段，水質(zhì)檢測能力薄弱
目前開封各縣區(qū)均建立了中心化驗室，但由于設(shè)備不夠齊全、化驗員不到位、業(yè)務(wù)不熟練等原因，僅能做幾項化驗指標(biāo)。千噸萬人以上規(guī)模水廠還未全部配備化驗室，水質(zhì)化驗不能形成常態(tài)化、制度化，難以有效解決今后可能遇到的水質(zhì)受到污染等復(fù)雜問題，難以保證其供水安全。2.5部分供水廠（站）消毒設(shè)施未正常運轉(zhuǎn)，影響水質(zhì)合格率雖然供水廠（站）配備了水質(zhì)消毒設(shè)備，受管理不到位、管理人員不會操作、圖省事等因素影響，不少供水廠（站）消毒設(shè)備未正常使用，導(dǎo)致部分末梢水菌類總數(shù)超標(biāo)。
3對策及建議
3.1規(guī)范建設(shè)程序、確保工程質(zhì)量
在工程建設(shè)過程中，始終堅持實行“四制”，擇優(yōu)選擇工程施工隊伍和設(shè)備、管材生產(chǎn)廠家，市、縣水行政主管部門加強對工程建設(shè)的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，加大對工程抽查和檢查的頻次和力度，邀請項目村群眾代表直接參與工程建設(shè)監(jiān)督，對不合格的工程堅決要求返工。充分發(fā)揮發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)管作用，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，確保項目立項審批合格、資金使用規(guī)范高效、工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全。
3.2認(rèn)真編制和實施好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃
全面摸底調(diào)查，認(rèn)真分析評價農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀，查找薄弱環(huán)節(jié)、存在問題和制約因素，做好農(nóng)村飲水鞏固提升需求分析，認(rèn)真編制農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃。按照全面建成小康社會和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體要求，通過實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，采取新建、擴建、管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)等措施，解決剩余未飲用上安全水的農(nóng)村居民，實現(xiàn)水廠、供水站聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，提高農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中供水率、自來水普及率和供水保證率，全面提高農(nóng)村飲水安全保障水平。
3.3加強水源地保護，確保水質(zhì)安全
強化水源保護意識，針對集中式和分散式飲用水水源地的不同特點，依法劃定水源保護區(qū)或水源保護范圍，設(shè)置保護標(biāo)志，明確在水源井的影響半徑范圍內(nèi)（單井保護半徑50～100m），不得開鑿其他生產(chǎn)用水井，不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉和施用持久性或劇毒的農(nóng)藥，不得修建滲水廁所和污水滲水坑、堆放廢渣和垃圾或鋪設(shè)污水渠道，不從事破壞深層土層的活動。
3.4提高水質(zhì)檢測能力，提高水質(zhì)合格率
依托規(guī)模較大水廠水質(zhì)化驗室及現(xiàn)有水質(zhì)檢測機構(gòu)，建設(shè)完善區(qū)域農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心，提升工程水質(zhì)檢測設(shè)施裝備水平和檢測能力，應(yīng)具備42項常規(guī)指標(biāo)和本地特有的非常規(guī)指標(biāo)的檢測能力。對于千噸萬人以上水廠，須建立水質(zhì)化驗室，并建立水質(zhì)檢驗制度，配備檢驗人員和檢驗設(shè)備，開展水源水、出廠水和末梢水的定期檢測。
3.5制定農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案
遇到突發(fā)事件，做到快速反應(yīng)，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)對措施，有效控制事態(tài)發(fā)展，確保農(nóng)村飲用水安全，保障農(nóng)村居民的身體健康。
3.6建立健全工程維修養(yǎng)護基金制度
建立完善農(nóng)村飲水安全工程維修基金制度，這樣，有利于縣級應(yīng)急維護機制的建立，通過基金的調(diào)控，使工程日常維修和大修資金得到保證，為建立應(yīng)急維護隊伍和工作機制打下了基礎(chǔ)；有利于相對弱勢的小型飲水工程生存空間的拓展，可以隨時得到維護資金的支持，延長了工程使用壽命，提高了小型飲水工程抗御風(fēng)險的能力；有利于提高縣級水利部門對農(nóng)村飲水安全工程的調(diào)控能力，為農(nóng)村飲水安全工程的正常運行提供了堅強的保障。
3.7加強工程管理，確保長期發(fā)揮效益
明晰工程產(chǎn)權(quán)，完善工程管護機制，落實管護主體、責(zé)任和經(jīng)費；建立合理水價形成機制，落實運行管護財政補貼政策；健全基層專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，創(chuàng)新工程管理體制和運行機制；建立數(shù)字化控制中心，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程數(shù)字化、統(tǒng)一化管理，確保工程長效運行。
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