21世紀(jì)中國(guó)煉油工業(yè)發(fā)展的問題探討

中國(guó)煉油工業(yè)已經(jīng)取得輝煌的成績(jī)，煉油總加工能力超過200Mt，名列世界第四。中國(guó)煉油能力不僅能滿足各領(lǐng)域?qū)�輕重燃料的需求，而且完全承擔(dān)化工輕油的生產(chǎn)供應(yīng)，對(duì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康安全穩(wěn)定的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但同其他行業(yè)一樣，中國(guó)煉油業(yè)是在政府保護(hù)下成長(zhǎng)起來的。21世紀(jì)的中國(guó)將成為全球經(jīng)濟(jì)一體化的一艘巨輪，迎接市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)浪潮的洗禮，煉油加工業(yè)將面臨前所未有的考驗(yàn)。隨著WTO的加入，政府保護(hù)壁壘毫無疑問地會(huì)在很短的時(shí)期內(nèi)消失，中國(guó)煉油業(yè)必須在體制、資源、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、技術(shù)、建設(shè)、法規(guī)和重組等方面進(jìn)行新的跨越，才能屹立于世界同業(yè)之林。

一、 經(jīng)營(yíng)管理體制與機(jī)制需要重大改革

中國(guó)煉油業(yè)同國(guó)外跨國(guó)石油公司相比，最大的差距和問題是管理體制與機(jī)制，目前幾乎所有的煉油廠都是法人主體，都以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資發(fā)展、創(chuàng)造利稅為目標(biāo)，這是 資源靠分配、產(chǎn)品包銷售、企業(yè)辦社會(huì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必然產(chǎn)物。這種狀況嚴(yán)重制約了煉油工業(yè)的發(fā)展，是資源優(yōu)化利用、降低加工成本、資本集中運(yùn)營(yíng)、改進(jìn)投資結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、發(fā)揮科技創(chuàng)新和提高整體競(jìng)爭(zhēng)力等工作難有突破的根本原因。兩大集團(tuán)現(xiàn)正在進(jìn)行重組改制，最終目標(biāo)是各煉油企業(yè)由經(jīng)營(yíng)發(fā)展主體變成生產(chǎn)主體，并脫離社會(huì)和輔助職能，由各企業(yè)效益最大變成整體效益最大，企業(yè)將逐步變成成本中心。預(yù)計(jì)需要5年左右的時(shí)間才能使改革基本到位。這一跨世紀(jì)改革的關(guān)鍵是剝離是否順利、徹底，盡管很痛，卻是實(shí)現(xiàn)其他跨越的第一步。

二、 從提高整體競(jìng)爭(zhēng)力角度調(diào)整石油資源戰(zhàn)略

世界所有跨國(guó)石油公司都是在占有石油資源的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，控制的資源遍布世界各地，控制石油資源量占加工總量的比重一般都在50%以上，甚至超過100%。相比之下，中國(guó)煉油行業(yè)面臨兩大問題：一是總體上煉油加工的適應(yīng)性較差；二是資源控制度有明顯降低的趨勢(shì)。問題最大的是石化集團(tuán)公司，到2005年其進(jìn)口石油資源半占總加工量的60%-70%，而對(duì)海上資源的控制度為零，產(chǎn)品成本將完全受制于國(guó)際原油價(jià)格，以1999年為例，原油價(jià)格暴漲，石油集團(tuán)公司大受其益，利潤(rùn)翻番并不斷增長(zhǎng)，而石化集團(tuán)公司煉油業(yè)則面臨虧損的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，中國(guó)進(jìn)口原油幾乎全部由石化集團(tuán)公司加工，而煉廠總體上只能適應(yīng)比例40%左右的含硫原油。

所以，石化集團(tuán)公司一方面繼續(xù)加快含硫原油加工基地的建設(shè)，另一方面必須調(diào)整原油資源發(fā)展戰(zhàn)略，通過獨(dú)資、合資、合作、摻股等多種手段開發(fā)和控制石油資源，用10-15年的時(shí)間，使自產(chǎn)原油和海外控制資源占加工總量的比例至少達(dá)到60%以上，而含硫原油在總加工量中的比例因提高到60%-70%。

三、 真正形成具有國(guó)際規(guī)模水平的煉油基地群

現(xiàn)在，全國(guó)大多數(shù)省市都設(shè)有一個(gè)或多個(gè)煉油廠。全國(guó)大大小小煉廠220個(gè)，其中，能力為1000kt/a以上的煉廠僅50多個(gè)，平均加工能力只有3000kt/a，總平均能力就更低了。目前，韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)、日本和中國(guó)臺(tái)灣省正在運(yùn)行的煉廠平均規(guī)模為10-20Mt/a，而我國(guó)此類規(guī)模的煉廠只有3個(gè)。

體制改革為煉油加工發(fā)展布局的調(diào)整創(chuàng)造了良機(jī)。21世紀(jì)，中國(guó)需要選擇市場(chǎng)潛力大和地緣條件好的區(qū)域，通過改造或新建，建設(shè)具有國(guó)際規(guī)模、國(guó)際水平的大型煉油基地群，如茂名、鎮(zhèn)海、齊魯、福建、南京等，在2010年前形成10-20Mt/a能力的五大煉油基地，到21世紀(jì)中葉，中國(guó)將至少需要10個(gè)20-50Mt/a能力的特大型煉油基地。這些煉油基地不僅是含硫原油加工重點(diǎn)基地，也是向化工企業(yè)輻射的大型化工原料基地，承擔(dān)著雙重責(zé)任。

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