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關(guān)于以智力資源稅取代教育費(fèi)附加的構(gòu)想
教育投入不足一直不同程度地困擾著我國(guó)部分地區(qū)的教育發(fā)展。辦教育沒(méi)有充足的投入不行。校園建設(shè)，危房改造，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇，樣樣事情要錢。為了解決資金短缺，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)耗費(fèi)了大量時(shí)間和精力，而學(xué)校校長(zhǎng)更是四處“化緣”，八方求助，或破墻辦店，或出租本來(lái)就十分緊張的校舍，甚至大量招收議價(jià)生亂收費(fèi)，掏學(xué)生家長(zhǎng)的腰包，致使教育主管部門經(jīng)常亮起禁止亂收費(fèi)的“紅燈”。顯然這些都不是辦法，而依靠以教育費(fèi)附加為主要資金來(lái)源的教育投資又極為有限。這就迫使我們另辟蹊徑，尋求更充足、更合理的資金來(lái)源�！案骷�(jí)領(lǐng)導(dǎo)要象抓好經(jīng)濟(jì)工作那樣抓好教育工作，少講空話，多干實(shí)事，再窮也要照顧科教經(jīng)費(fèi)，要千方百計(jì)，在別的方面忍耐一些；甚至犧牲一點(diǎn)速度，也要把教育問(wèn)題解決好�！边@些話表達(dá)了黨和國(guó)家解決教育投入問(wèn)題的巨大決心，也是我們“以智力資源稅取代教育費(fèi)附加的構(gòu)想”的思想基礎(chǔ)。
（一）
征收教育費(fèi)附加曾經(jīng)為解決教育投入提供了部分來(lái)源，為我國(guó)教育的發(fā)展起過(guò)積極的作用。但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求的不斷提高，教育費(fèi)附加這個(gè)稅種已經(jīng)不能適應(yīng)教育與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，表現(xiàn)出種種弊端。
教育費(fèi)附加是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入實(shí)現(xiàn)時(shí)，以實(shí)際繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅為計(jì)征依據(jù)采用稅套稅的形式計(jì)征的一個(gè)稅種。是在產(chǎn)品投放市場(chǎng)有了收益的基礎(chǔ)上計(jì)征的。這樣，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論來(lái)看，是很不合理的。
首先，學(xué)校教育是對(duì)人的潛能力的開發(fā)，它的產(chǎn)品輸出是復(fù)雜勞動(dòng)的產(chǎn)品。馬克思主義認(rèn)為：少量復(fù)雜勞動(dòng)產(chǎn)品可以交換大量的簡(jiǎn)單勞動(dòng)產(chǎn)品。蘇聯(lián)學(xué)者阿凡納西耶夫·加里寧經(jīng)過(guò)大量統(tǒng)計(jì)研究得出，小學(xué)畢業(yè)生能提高勞效能43％，中學(xué)畢業(yè)生能提高勞動(dòng)效能108％，大學(xué)畢業(yè)生能提高勞動(dòng)效能300％。我國(guó)學(xué)者根據(jù)大量統(tǒng)計(jì)資料研究得出：工人中初中文化程度比小學(xué)文化程度可多完成勞動(dòng)定額26％，農(nóng)民的人均收入，高中程度的比初中程度的高出25.21％，比小學(xué)程度的高出43.54％。所有這些證明，教育產(chǎn)品含金量很高的產(chǎn)品。教育產(chǎn)品投放市場(chǎng)，按理主要應(yīng)當(dāng)向使用這些產(chǎn)品（即人才）的用戶要錢，如果僅僅向受教育者（即教育加工的原材料）索取教育的成本費(fèi)用顯然是不合理的。當(dāng)然，勞動(dòng)者在形成勞動(dòng)力的過(guò)程中預(yù)付一定的教育和培訓(xùn)費(fèi)用是必要的。但作為學(xué)校教育的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源應(yīng)當(dāng)由使用產(chǎn)品的用戶補(bǔ)償。而且這種補(bǔ)償不應(yīng)當(dāng)是有收入的就施行，無(wú)收入的就不施行。供電局向用戶計(jì)收電費(fèi)并不是根據(jù)用戶的產(chǎn)出多寡，而是根據(jù)用戶耗用量來(lái)確定的。正如用了電就得付錢一樣，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及一切經(jīng)濟(jì)實(shí)體只要使用了教育產(chǎn)品的就得照章付酬，這也是天經(jīng)地義的。如果全社會(huì)能有這樣的共識(shí)，那么學(xué)校就可以理直氣壯地向社會(huì)各界依法索取教育投入的補(bǔ)償，何須象現(xiàn)在這樣捧著金飯碗討飯吃呢？如果能實(shí)現(xiàn)這種觀念的變革，建立合理的法規(guī)，那么教育的勞動(dòng)價(jià)值不但從精神奉獻(xiàn)上得以承認(rèn)，而且從物質(zhì)奉獻(xiàn)上得到法律的肯定，教師中必將迸發(fā)出巨大的工作熱情，教育投入要走出困境也指日可待。
教育費(fèi)附加依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的多寡來(lái)征收的做法實(shí)際上是鞭打快牛，體現(xiàn)出稅賦不公，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。也顯得對(duì)經(jīng)營(yíng)效益差，浪費(fèi)人才智力資源的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的束手無(wú)策，不利于全社會(huì)認(rèn)識(shí)智力資源的價(jià)值，不利于全社會(huì)尊重知識(shí)、尊重人才、珍惜知識(shí)、珍惜人才。
同時(shí)，正因?yàn)榻逃M(fèi)附加不是依據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體擁有智力資源的高下多少課稅，而是根據(jù)收益多少課稅，因而忽視了擁有智力資源的單位和部門對(duì)教育再生產(chǎn)所應(yīng)承擔(dān)的、不容推諉的責(zé)任，這樣造成了
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