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日本私立大學的發(fā)展特點及其啟示
在我國不斷擴大高等教育規(guī)模,向高等教育大眾化邁進的過程中,民辦(私立)高等學校的發(fā)展問題愈來愈引起人們的廣泛關(guān)注。一方面,發(fā)展高等教育需要注入民間財力,調(diào)動民間的積極性;另一方面,在民辦高等教育的發(fā)展過程中需要解決好民辦高等學校的管理、質(zhì)量、產(chǎn)權(quán)等一系列問題。而研究外國私立高等教育發(fā)展的經(jīng)驗與教訓可以為我們提供一些有益的啟示。在有著多樣化高等教育體制的諸多發(fā)達國家中,日本是私立高等教育比重最大的國家之一。據(jù)統(tǒng)計,1999年日本私立大學(包括本科大學、短期大學與高等專門學校)的學校數(shù)與在校學生數(shù)分別達到了日本大學與在校生總數(shù)的75.9%和75.0%。人們一般認為,日本主要是依靠私立大學實現(xiàn)高等教育的規(guī)模擴張與大眾化的。因此,研究日本私立大學的發(fā)展特點具有某種典型意義,本文試就此作些初步的探討。一、立法--私立大學管理的基本方式依照法律法規(guī)發(fā)展高等教育、實施大學管理是日本高等教育制度的基本特征之一,這在私立大學管理上體現(xiàn)得尤為明顯。早在1899年,日本政府就頒布了《私立學校令》,對私立學校的設(shè)置、辦學、管理等作出了明確的規(guī)定。二戰(zhàn)之后,日本政府制定了新的《私立學校法》(1949年)!端搅W校法》成為戰(zhàn)后包括私立大學在內(nèi)的日本私立學校辦學、發(fā)展的基本法律根據(jù)。
《私立學校法》規(guī)定了尊重私立學校的自主性、實現(xiàn)私立學校的公共性和政府資助私立學校這三條私立學校發(fā)展的基本原則!端搅W校法》的第一章第一條即為:"本法律考慮到私立學校的特性,以尊重私立學校的自主性、提高私立學校的公共性、使私立學校得以健康發(fā)展為目的。"尊重私立學校的自主性在法律上的具體體現(xiàn)就是對政府教育行政部門監(jiān)督、管理私立學校的權(quán)限作出明確的限定!端搅W校法》第二章關(guān)于私立學校的教育行政條文中將政府教育行政部門對私立學校的主要監(jiān)督、管理權(quán)限定在私立學校的設(shè)立與廢止這一點上,而且規(guī)定文部大臣在批準新設(shè)私立大學和下達關(guān)閉私立大學的命令時必須事先聽取咨詢機構(gòu)大學設(shè)置·學校法人審議會的意見。承認私立學校的公共性并確保其得以實現(xiàn)是關(guān)系到私立學校的性質(zhì)與發(fā)展的另一個重要問題。私立學校具有公共性之根據(jù)從理論上講是私立學校也屬國民教育體系的組成部分,與公立學校同樣擔負著為全體國民提供教育服務的任務。由于私立學校的個人(這里的個人應包括單個人和若干"個人"的組合)所有性質(zhì)與公共性之間存在著現(xiàn)實的矛盾,因此法律必須對私立學校公共性之實現(xiàn)作出相應的規(guī)定。例如,為了保證私立學校辦學的民主性,《私立學校法》對私立學校的管理機構(gòu)作了許多具體而明確的規(guī)定。私立學校的管理機構(gòu)包括理事會、評議員會與監(jiān)察員,理事會成員為5人以上,監(jiān)察員為2人以上,所有理事會成員與監(jiān)察員之間不得具有包括配偶在內(nèi)的親屬關(guān)系。此外,私立學校必須設(shè)立人數(shù)為理事會2倍以上的評議員會!端搅W校法》還規(guī)定了理事、監(jiān)察員與評議員的產(chǎn)生方法。以實現(xiàn)私立學校的公共性為前提,政府應該對私立學校的發(fā)展給予必要的支持與資助,這是《私立學校法》的又一基本精神。《私立學校法》第五十九條規(guī)定:"國家和地方政府在認為有必要振興教育之時,可根據(jù)其他相關(guān)法律規(guī)定,對學校法人(私立)實施學校教育給予必要的補助。"除了上述三條私立學校發(fā)展的基本原則之外,《私立學校法》用較多的篇幅規(guī)定了學校法人的設(shè)立、管理、解散等問題。根據(jù)《學校教育法》
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