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論我國教育投資的法律調(diào)控
發(fā)展教育與經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾，是世界各國面臨的普遍課題。特別是在我國國情下，“窮國”辦了世界最大規(guī)模的教育，解決教育投資是制約教育發(fā)展，乃至影響整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的極為重要的課題。本文從法律的角度，對教育投資法律調(diào)控的必要性、可行性，教育投資法律調(diào)控的基本原則和主要內(nèi)容以及教育投資的立法、執(zhí)法及監(jiān)督等問題做一概要闡述。一、我國對教育投資采取法律調(diào)控的必要性和可行性
用法律手段調(diào)控教育投資有著深刻的社會背景，反映了現(xiàn)代社會的基本特征，也是教育發(fā)展的客觀要求，不僅是極為必要的，也是充分可能的。
�。ㄒ唬┪覈鴮逃顿Y采取法律調(diào)控的必要性。
�。保\(yùn)用法律手段調(diào)控教育投資是依法治國、依法治教育大形勢的要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，社會主義民主法制的逐步推開，使運(yùn)用法律管理社會事務(wù)，調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動成為一種基本方式。實(shí)行和堅(jiān)持依法治國，就是使國家各項(xiàng)工作逐步走上法制化和規(guī)范化。教育亦然。運(yùn)用法律手段調(diào)控教育投資，保障教育事業(yè)的發(fā)展，是依法治教的必然要求，是實(shí)現(xiàn)依法治國，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步的題中應(yīng)有之義。
２．運(yùn)用法律手段調(diào)控教育投資是保障教育優(yōu)先發(fā)展的客觀需要。根據(jù)“科教興國”的戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)快速增長和社會對教育的迫切需求推動下，我國各級各類教育都要有較大發(fā)展。我國公共教育支出僅占世界總支出的１．０４％，卻負(fù)擔(dān)著全球正規(guī)教育在校學(xué)生的１７．９％，人均教育公共支出僅為發(fā)展中國家平均水平的１／４，即使到２０００年，也僅相當(dāng)于其９０年代初水平。近些年來，通過各地的探索、實(shí)踐和總結(jié)，我國已逐步建立起以各級財(cái)政撥款為主，以依法征收教育費(fèi)附加、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、社會捐資、集資及收取學(xué)雜費(fèi)等為輔的多種籌資渠道。但也應(yīng)看到，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占ＧＮＰ的比例還遠(yuǎn)沒有達(dá)到《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）規(guī)定。一些地方教師工資拖欠嚴(yán)重，教育經(jīng)費(fèi)中公用經(jīng)費(fèi)所占比例普遍逐年下降，全國中小學(xué)仍有１６００萬平方米的危房急需改建。事實(shí)證明，只靠政策手段，靠領(lǐng)導(dǎo)重視是不能從根本上解決上述問題的。必須確立相應(yīng)的法律規(guī)范，用法律的方法，明確各方面的投入義務(wù)與責(zé)任，規(guī)范國家、社會和個人的行為。在教育經(jīng)費(fèi)的使用管理上，弊端也較多。教育經(jīng)費(fèi)切塊安排，沒有法定的分配比例，隨意性較大；教育部門難以統(tǒng)籌安排當(dāng)年的教育事業(yè)，也阻塞了學(xué)校間、地區(qū)間的調(diào)劑余地。全國城鎮(zhèn)中小學(xué)教師約超編５０萬人，農(nóng)村中小學(xué)公辦教師缺編２００多萬人，各地聘用民辦教師頂編，全國
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