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民辦高等教育：從比較的角度看主題和差異
20世紀(jì)末，21世紀(jì)初，中學(xué)后教育中最有活力、發(fā)展最快的部門是民辦高等教育。對(duì)高等教育的需求空前增長(zhǎng)，而政府又無力或不愿意提供必要的資助，二者的結(jié)合將民辦高等教育推到了前沿。民辦學(xué)校在許多國(guó)家都已有很長(zhǎng)的歷史，目前在規(guī)模和數(shù)量上均在擴(kuò)大或增加，在那些依賴公立學(xué)校的國(guó)家和地區(qū)，民辦學(xué)校也變得愈來愈重要。一些國(guó)家公立學(xué)校的民營(yíng)化就是一個(gè)相關(guān)現(xiàn)象。隨著學(xué)費(fèi)和其他費(fèi)用的上漲，公立學(xué)校和民辦學(xué)校也越來越相似。民辦高等教育長(zhǎng)期以來在日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣省(以下簡(jiǎn)稱臺(tái)灣)和菲律賓的高等教育體系中一直占主導(dǎo)地位。拉丁美洲也經(jīng)歷了從公辦中學(xué)后教育到民辦中學(xué)后教育的戲劇性轉(zhuǎn)變，目前，巴西、墨西哥、哥倫比亞、秘魯和委內(nèi)瑞拉至少有一半的學(xué)生在民辦大學(xué)就讀。在中東歐的許多國(guó)家和前蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)，民辦高等教育也是發(fā)展最快的一個(gè)部門。民辦部門的空前發(fā)展主要是因?yàn)樵S多國(guó)家的政府無力為擴(kuò)大高等教育的規(guī)模而提供資金。
需求的增長(zhǎng)超出了政府為高等教育提供資金的能力，同時(shí)，人們對(duì)高等教育的態(tài)度也發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，人們普遍認(rèn)為學(xué)位主要是一種于個(gè)人有益的"好東西"，其次才有益于社會(huì)。今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的"邏輯"推動(dòng)了民辦高等教育的復(fù)蘇，使以前從未有過民辦高等教育的地方也出現(xiàn)了民辦學(xué)校。
教育在全球的擴(kuò)張使得考慮民辦高等教育的地位和特殊問題顯得必不可少。民辦大學(xué)與公立大學(xué)有著相同的淵源，有些功能也相似，但是民辦大學(xué)也有自己的特點(diǎn)。其中最為重要的就是經(jīng)濟(jì)來源--民辦學(xué)校要自籌資金。其他一些特殊方面包括內(nèi)部管理和經(jīng)營(yíng)，與政府、公共權(quán)力部門的關(guān)系以及學(xué)校規(guī)劃。
本文試圖弄清全球范圍內(nèi)民辦高等教育的特征，并將強(qiáng)調(diào)共同點(diǎn)和不同之處，以及民辦學(xué)校面臨的種種挑戰(zhàn)。民辦機(jī)構(gòu)能以創(chuàng)新方式迎接學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)、新型責(zé)任制和受技術(shù)推動(dòng)的革新教育方案的挑戰(zhàn)嗎?民辦學(xué)校是否只能聚集在中學(xué)后教育體系的最底層，開設(shè)一些低質(zhì)量的課程，授予沒有多大價(jià)值的學(xué)位?處于一些國(guó)家學(xué)術(shù)體系最高層的名牌民辦大學(xué)能否為新建的學(xué)校提供某些指導(dǎo)?在這個(gè)全新的民辦教育環(huán)境中，是否會(huì)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來保護(hù)教育質(zhì)量，并代表學(xué)生和社會(huì)的利益?
主題和差異 全世界范圍內(nèi)民辦高等教育之間存在著巨大的差異。哈佛大學(xué)擁有的捐款高達(dá)數(shù)十億美元，它和薩爾瓦多新建的在某幾個(gè)領(lǐng)域提供專門培訓(xùn)的"車庫大學(xué)"就相去甚遠(yuǎn)。一些民辦學(xué)校的教學(xué)主要集中在一些專門領(lǐng)域，比如楓丹白露世界聞名的歐洲工商管理學(xué)院。還有一些規(guī)模很大的多功能大學(xué)，例如馬尼拉的遠(yuǎn)東大學(xué)，學(xué)生人數(shù)超過了100，000，而另外許多學(xué)校卻只有幾百名學(xué)生。有一些是其所在國(guó)家最有名望的大學(xué)，如日本的早稻田大學(xué)和慶應(yīng)大學(xué)，美國(guó)的耶魯大學(xué)，菲律賓的馬尼拉阿特尼奧大學(xué)，哥倫比亞的哈維爾利亞那大學(xué)。盡管一些民辦學(xué)校能獲得政府撥款，大多數(shù)民辦中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)還是要自籌資金。以印度為例，它的2000多所民營(yíng)大學(xué)主要依靠的是公共基金。一些國(guó)家賦予民辦學(xué)校幾乎全部自由，而另外一些國(guó)家如韓國(guó)，則對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施嚴(yán)格的控制。
民辦高等教育在全世界都得到了發(fā)展，但是各國(guó)的情況大相徑庭，有時(shí)即使在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部也會(huì)有所不同。公辦大學(xué)在大多數(shù)西歐國(guó)家依然占據(jù)主導(dǎo)地位。雖然民辦學(xué)校的數(shù)量不斷增加，在學(xué)術(shù)體系中的作用也在不斷加強(qiáng)，但是民辦學(xué)校仍然是少數(shù)。其中一些是宗教學(xué)校，主要是天主教大學(xué)和論壇，數(shù)量不斷上升的是專業(yè)學(xué)校，尤其是商業(yè)學(xué)校。還有一些是多功能民辦大學(xué)，英國(guó)的白金漢大學(xué)就是一例。盡管如此，西歐95％以上的學(xué)生都在公辦大學(xué)就讀。意義重大的是：民辦高等教育在歐洲取得
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