試論我國教育經(jīng)費法幾個問題

　　教育經(jīng)費法作為我國教育法律體系一個有機組成部分，從我國的基本國情出發(fā)筆者認為，它的基本內(nèi)容包括以下幾方面：

　�。ㄒ唬┙逃�經(jīng)費法總則教育經(jīng)費法總則應(yīng)包括基本原則、立法目的、調(diào)整對象、適用范圍以及有關(guān)術(shù)語定義等。首先，根據(jù)黨的十四大有關(guān)教育的基本精神以及《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下稱《綱要》）所規(guī)定的“中央和地方政府教育撥款增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長，并能按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐年增長”（下稱“兩個增長”）上升為教育經(jīng)費法的基本原則。其次，立法的目的應(yīng)界定為落實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確保教育經(jīng)費穩(wěn)定來源，制裁干擾，破壞教育經(jīng)費正常運行全過程中的不法行為，維護教育體系的正常運轉(zhuǎn)，推動教育事業(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)《綱要》提出的我國教育事業(yè)發(fā)展的總目標；再次，教育經(jīng)費法的調(diào)整對象應(yīng)確定以下三方面：一是中央和地方政府在教育經(jīng)費的投入、使用中所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；二是各級各類學(xué)校在使用教育經(jīng)費過程中所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；三是國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、街道、農(nóng)村、公民與各級各類學(xué)校在諸如分擔(dān)、資助教育經(jīng)費等問題上所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即教育經(jīng)費運行過程中所形成的全部的法律關(guān)系。最后，教育經(jīng)費法的適用范圍應(yīng)確定為適用于義務(wù)教育、掃除青壯年文盲教育、中等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育所產(chǎn)生的各種關(guān)系。

　�。ǘ�）教育經(jīng)費的來源和籌措主要包括教育經(jīng)費來源渠道和籌措方式。由于眾所周知的原因，教育經(jīng)費的嚴重短缺一直困擾著我國教育事業(yè)的發(fā)展，因此，通過立法明確各級政府、社會各方面以及每一個公民均負有責(zé)任與義務(wù)增加對教育的投入或支持教育的發(fā)展，立足基本國情，建立穩(wěn)定的“財、稅、費、產(chǎn)、社、基”教育經(jīng)費體制。具體地說，第一，要明確政府財政撥款的主要渠道作用，合理確定教育經(jīng)費在國民經(jīng)濟中的比例。根據(jù)我國經(jīng)濟承受力和我國教育事業(yè)發(fā)展的實際需要以及參照有關(guān)國家的歷史水平，到本世紀末國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值比例應(yīng)達到4%，教育經(jīng)費要占年度財政支出15%；中央政府依法保證上述兩個比例的落實并逐年有所提高，地方政府應(yīng)依法做到“兩個增長”；同時，由中央政府授權(quán)省級政府依據(jù)較大幅度增加教育經(jīng)費的原則，分類確定地（市）、縣的教育經(jīng)費比例，進一步明確鄉(xiāng)財政主要用于發(fā)展基礎(chǔ)教育。此外，實行分稅制后，應(yīng)從中央稅、地方稅和共享稅中劃出一定比例，優(yōu)先保證教育投入，實現(xiàn)上述比例目標。第二，把稅后教育附加費全面征收制度上升為征收教育稅并依實際予以法定。教育稅在農(nóng)民中應(yīng)按農(nóng)民人均純收入的2%征收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體企業(yè)、私營企業(yè)，鄉(xiāng)村企業(yè)（含工商企業(yè)聯(lián)合體、個體戶）按稅前利潤的3—5 %標準征收；在城市，凡是繳納產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅（含中外合資企業(yè)、合營企業(yè)、外商獨資企業(yè)，以下稱三資企業(yè)）按“三稅”的2—3%征收；國有企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)、社會團體的干部、職工（含合同工、學(xué)徒工）以及三資企業(yè)中外員工（含合同工、季節(jié)工）等按年均工資或月均工資的1%計征教育稅；同時，可授權(quán)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況適當(dāng)調(diào)整征收率。第三，明確征收學(xué)校教育的學(xué)費、雜費制度及其界定所征收取的學(xué)雜費限額，并且明確兩個問題：一是凡是非義務(wù)教育原則上應(yīng)繳交的學(xué)雜費；一是義務(wù)教育只繳納一定限額的雜費，不得征收學(xué)費。至于所收取的學(xué)雜費數(shù)額應(yīng)考慮人民群眾的承受能力、不同學(xué)校不同專業(yè)、畢業(yè)生市場供求狀況、物價上漲指數(shù)等因素，授權(quán)財政部門、物價部門、教育行政部門以及他相關(guān)單位共同分門別類加以確定，堅持杜絕學(xué)校亂收費之風(fēng)。第四，國家應(yīng)鼓勵并盡量提供物資技術(shù)等幫助學(xué)校根據(jù)各自優(yōu)勢和特長興辦產(chǎn)業(yè)，增強教育內(nèi)部的“造血”功能，在政策上給予優(yōu)惠，校辦產(chǎn)業(yè)收入部分依法納稅后再返還學(xué)校補充教育經(jīng)費，除此之外不得挪作他用。第五，國家應(yīng)繼續(xù)支持社會、集體、個人（含海外華僑）

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