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論建立公共財政下的社會保障預算
[摘要]建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的公共財政要求完善我國的政府預算體系，社會保障事業(yè)作為政府彌補市場缺陷而提供的重要公共服務之一，相應要求建立起相對獨立、規(guī)范的社會保障預算。本文在闡明建立社會保障預算的必要性的基礎上，提出對國構(gòu)建公共財政下社會保障預算的基本設想。一、公共財政條件下建立社會保障預算的必要性
公共財政的提出，使得我們對政府在市場經(jīng)濟條件下的定位和活動范圍有了更準確的認識，構(gòu)建我國公共財政的目的在于解決政府或財政職能的準確定位問題。公共財政實質(zhì)上是市場經(jīng)濟財政，其存在、發(fā)揮作用的領(lǐng)域就是“市場失靈”的領(lǐng)域，也就是說，以“市場失靈”為標準，凡是市場能有效地解決的，財政不應介入；凡是市場不能或無法有效解決的，財政應發(fā)揮其作用，這就是公共財政的界定范圍。而社會保障事業(yè)正是“市場失靈”的一個重要領(lǐng)域，社會保障不能依靠市場經(jīng)濟來有效提供，但它又是市場經(jīng)濟正常運行的外部條件，所以必須由政府來出面組織，無。論從資金籌集。還是從使用安排上看，財政在社會保障事業(yè)中都占據(jù)主體地位。因此，為了發(fā)揮政府對社會保障事業(yè)的領(lǐng)導和促進作用，必須將社會保障收支納入國有預算管理，建立社會保障預算。概括起來。我國建立公共財政條件下的社會保障預算有以下幾方面的必要性。
1．建立社會保障預算是市場經(jīng)濟下政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。我國政府具有社會管理者和國有資產(chǎn)所有者雙重身份，行使社會管理和國有資產(chǎn)管理雙重職能。過去我國政府的雙重身份、雙重職能重疊，體現(xiàn)在單一的綜合預算中，而隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變相公共財政的提出，單一的綜合預算已不能明確分清財政職能的不同目標，作為公并財政下財政職能重要目標之一的社會保障，體現(xiàn)的是政府作為社會管理者的身份和實現(xiàn)收入公平分配的職能，發(fā)揮的是彌補市場失靈的作用，它與政府作為國有資產(chǎn)所有者的身份實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的職能有著本質(zhì)的區(qū)別。因此，為了反映政府這種職能的轉(zhuǎn)變，必須從單一的綜合預算中將社會保障收支部分別出，建立起相應的社會保障預算。
2．建立社會保障預算是深北社會保障制度改革、加強社會保障資金管理的內(nèi)在要求。我國現(xiàn)行社會保障制度存在著管理體制不順、統(tǒng)籌層次低、覆蓋面不完整、基金收繳困難。使用中挪用和擠占現(xiàn)象嚴重等一系列問題，嚴重制約了企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，關(guān)系到經(jīng)濟體制改革的成敗。持別是目前我國社會保障資金每年已達數(shù)百億元，如此龐大的資金規(guī)模如果繼續(xù)實行分散管理，不能納入財政統(tǒng)一計劃和預算體系。無法接受立法機構(gòu)的監(jiān)督，不僅難以保證資金的安全和完整，而且不能保證政府社會保障職能的實施。因此，將社會保障納入國家預算管理、建立社會保障預算，不僅可以直接強化對社會保障資金的法制管理和監(jiān)督，同時有利于建立社會保障資金使用的約束機制，可以規(guī)范社會保障金收支及各項基金結(jié)余投資營運活動，提高資金的使用效率。
3．建立社會保險預算是完善我國復式預算制度的重要內(nèi)容。1992年起，我國由過去的單式預算開始改按復式預算試編，但是這——改革未能分清財政為公共品供給和國有資產(chǎn)經(jīng)營的預算安排，也未能根據(jù)社會保降在公共服務中的特殊性建立起單獨的社會保障預算。在公共財政體系下，社會保障這一公共服務的特殊性，表現(xiàn)在國家預算上，要求對這
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