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試論財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)
一、當(dāng)前影響財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的主要問題1.財(cái)政籌資缺位，非財(cái)政籌資越位。財(cái)政分配職能弱化，財(cái)力過于分散，預(yù)算內(nèi)財(cái)力嚴(yán)重不足，預(yù)算外財(cái)力迅速膨脹且分配無序。經(jīng)過20余年的改革，許多行政機(jī)關(guān)已喪失了原有的職能，沒有必要存在，但是由于沒有拆“廟”，“和尚”又日益增多。他們爭權(quán)、爭利，千方百計(jì)地設(shè)計(jì)“基金”、“收費(fèi)”、“攤派”項(xiàng)目，抓錢，抓權(quán)，竭力參與社會(huì)分配。更重要的是還有不少行政管理部門或行政執(zhí)法部門，他們?yōu)榱吮Ｗ』虮M量少損失已形成的部門或單位的既得利益，千方百計(jì)地財(cái)政相爭，甚至抗?fàn)帲姓允召M(fèi)拖延或逃避財(cái)政管理，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“多層面財(cái)政分配”現(xiàn)象。到目前為止，就各種行政性收費(fèi)來說，政府至少?zèng)]有完全統(tǒng)籌安排，合理使用，盡管也有部分納入財(cái)政預(yù)算管理，但也由于這些部門的力爭而最終還是從預(yù)算中列支返還。同時(shí)，由于我國長期以來一直未建立起穩(wěn)定的財(cái)政收入增長機(jī)制和財(cái)政支出保障機(jī)制，財(cái)政收入難以滿足財(cái)政支出不斷增長的需要，各級(jí)政府、部門就把收費(fèi)作為解決財(cái)政困難的重要渠道，在國家規(guī)定以外巧立名目，自定政策向企業(yè)、農(nóng)民、個(gè)體戶和私營企業(yè)主征收各種費(fèi)用。久而久之，收費(fèi)項(xiàng)目越來越多，收費(fèi)規(guī)模越來越大，最后造成費(fèi)大于稅。這樣不僅加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，擾亂了國民收入的分配秩序，為貪污腐敗行為提供了滋生的土壤和溫床，而且侵蝕了稅基，財(cái)政籌資缺位，非財(cái)政籌資越位，影響了國家的財(cái)政收入，嚴(yán)重削弱了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，使市場經(jīng)濟(jì)的種種缺陷不能得到及時(shí)有效地克服，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀環(huán)境得不到及時(shí)改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的很多包袱最終還是轉(zhuǎn)嫁于財(cái)政負(fù)擔(dān)，給財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)帶來一定的不利影響。
2.非生產(chǎn)性財(cái)政支出嚴(yán)重?cái)D占了生產(chǎn)建設(shè)資金。各類行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的雍腫和龐大，吃皇糧人數(shù)的眾多和持續(xù)增大，是一個(gè)屢次精簡之后易犯的痼疾。目前，機(jī)構(gòu)改革尚未讓吃財(cái)政飯的機(jī)構(gòu)從根本上得到削減；同時(shí)，由于種種原因，事業(yè)單位進(jìn)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)進(jìn)事業(yè)單位、企業(yè)進(jìn)行政機(jī)關(guān)的人員繼續(xù)車水馬龍，吃財(cái)政飯的隊(duì)伍龐大不堪。在不少地方，財(cái)政支出的70%以上用于發(fā)工資，個(gè)別地方全部財(cái)政用于發(fā)工資還不夠。非生產(chǎn)性財(cái)政支出嚴(yán)重?cái)D占了生產(chǎn)建設(shè)資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行構(gòu)成極大的威脅，制約了財(cái)政經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。
3.財(cái)政資金投資不合理。首先，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)的投資是各級(jí)地方政府爭取上級(jí)政府或上級(jí)主管部門增補(bǔ)或追加投資的一種策略。這種策略往往是通過投資配額計(jì)劃把建設(shè)項(xiàng)目的框架搭起來，遇到資金供應(yīng)不足所造成的既成事實(shí)，便向上級(jí)申報(bào)困難，爭取上級(jí)“開口子”，以彌補(bǔ)地方項(xiàng)目的資金不足，所以地方各級(jí)大量出現(xiàn)建建停停的即期“滾動(dòng)”計(jì)劃也就不可避免；其二，各級(jí)地方政府面對(duì)“百業(yè)待興”和轄區(qū)內(nèi)各種旺盛的投資需求，并沒有把投資配額計(jì)劃的安排與動(dòng)員建設(shè)資金結(jié)合起來，地方自籌困難重重，最后只好挖財(cái)政、挖銀行，采取擠、壓、湊的辦法；第三，許多“首長項(xiàng)目”、“條子工程”、“半拉子工程”的資金缺口，更加深了計(jì)劃安排的隨意性和項(xiàng)目決策的非科學(xué)性，特別是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目表現(xiàn)得最為突出，不僅浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力，更重要的是已經(jīng)破壞了成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力（農(nóng)村勞動(dòng)力和土地），造成一定
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