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財政政策取向研究:財政赤字和債務政策
財政政策基本取向：財政赤字和債務政策是財政政策的重要組成部分，也是市場經(jīng)濟下國家宏觀調(diào)控的必要手段。從理論上來分析，一定時期的赤字和債務政策既應考慮國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的需要，也需考慮通貨膨脹和財政風險。關(guān)鍵是應根據(jù)國民經(jīng)濟形勢的變化，適時適度地運用這一政策，并將財政赤字和債務控制在一個較為合理的范圍之內(nèi)。
改革以來，我國財政收支絕大部分年份出現(xiàn)赤字，并越來越倚重國債手段，這是具有特定宏觀經(jīng)濟背景的，其積極作用應予充分肯定。但與此同時，這么多年赤字和債務累積形成的問題也不容忽視。
1、財政赤字長期化，不僅增幅加快，而且實際財政赤字要比帳面財政赤字嚴重；
2、國家債務規(guī)模加速增長，政府的債務負擔日益沉重；
3、當前我國的國債運行正在步入借新債還舊債的高度債務時期，大大降低了政府未來的償債能力。
對我國改革進程中特別是90年代以來財政赤字和債務規(guī)模擴大的原因進行分析，擇其要者是：國家財力集中程度過低，而且呈長期下降趨勢，這是赤字和債務規(guī)模膨脹的主要原因；財政支出總量增長缺乏有效控制，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，增加了財政平衡的壓力；此外，還有其它一些因素的影響，如財政赤字彌補方式的變化、我國國債的期限較短等，都在一定程序上推動了債務的擴大。
我們認為，近兩年國家出臺的適度擴張性的財政政策屬于反經(jīng)濟周期的短期調(diào)節(jié)措施，不能長期實行。因為長期擴張性的赤字、債務政策無疑加大了財政風險，增加了通貨膨脹的潛在壓力，而且會引致經(jīng)濟增長的波動，歸納到一點，就是勢必會加劇整個宏觀經(jīng)濟運行的風險。此外，當前國際上一些國家財政調(diào)控實踐出現(xiàn)了一種新的趨勢需引起我們的關(guān)注，這就是通過完善稅制，壓縮支出，進而減少赤字和債務，追求財政平衡目標。這是值得我們借鑒的。鑒于上述分析，本文的基本看法和主張是：今后一個時期國家應把控制赤字和債務規(guī)模作為財政政策的基本取向，這是從整個國民經(jīng)濟宏觀全局出發(fā)考慮作出的一個重要判斷。
把控制赤字和債務規(guī)模納入中長期財政發(fā)展規(guī)劃
近兩年國家采取的一定程度上的擴張性財政政策，是在特定條件下采取的特定政策，是對宏觀經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)的短期政策措施。從今后的趨勢看，我們必須實行適度從緊的財政政策，控制赤字和債務規(guī)模，并應通過納入中長期財政發(fā)展規(guī)劃，分步實施，逐步向財政平衡的方向努力。國內(nèi)外經(jīng)濟理論和實踐說明，擴張性的財政政策不能長期過度使用，財政赤字和債務規(guī)模需要保持在一個合理范圍內(nèi)，否則將會影響國民經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。從西方財政理論的發(fā)展軌跡看，已在早期凱恩斯主義的基礎上大大前進了一步，即更注重強調(diào)的是“周期動態(tài)性的財政平衡原則”或者“相機抉擇的財政政策”，而不是一味地主張赤字財政政策。從實際來看，西方一些工業(yè)化國家在過去相當長時期內(nèi)，極為奉行擴張性的財政政策，確曾帶來過經(jīng)濟的短期繁榮，但最終的惡果是經(jīng)濟長期滯脹。拉美一些發(fā)展中國家70年代以來紛紛擴大赤字和債務，試圖以此推動經(jīng)濟發(fā)展，但高赤字和高債務難以為繼，到80年代初期引發(fā)了嚴重的債務危機和惡性通貨膨脹。正由于此，當前國際上無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，出現(xiàn)了一種追求財政平衡的發(fā)展趨勢，值得關(guān)注�！扒败囍�，后車之鑒”。中國作為一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟總體發(fā)展水平不高，國家財力集中程度又如此之低，財政赤字和債務規(guī)模必須同我國國民經(jīng)濟的較低承受能力相適應。當前和今后一個時期，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，整個社會的不穩(wěn)定因素增加，作為國家宏觀調(diào)控政策重要組成部分的財政政策，必須兼顧當前和長遠，長期高赤字高債務無疑會增加未來國民經(jīng)濟的風險系數(shù)。因此，下一步財政政策取向面臨著一個重大轉(zhuǎn)折，即應該把控制赤字和債務規(guī)模作為一項中長期政策明確下來，這可能是一種較為冷靜的、理性的選擇。
提高國家財力集中度改變國家財政的弱勢地位
當前我國財政收入比重過低，遠遠不適應國家宏觀調(diào)控和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是近年來財政赤字和債務規(guī)模擴大的重
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