稅收不能高于GDP增長是誤解
日前，財政部財政科學研究所所長賈康針對減稅大討論中的焦點問題在接受記者采訪時指出，認為稅收增長絕對不能高于GDP增長是一種誤解。賈康說，實際上，只有在管理體制和稅制結構相對穩(wěn)定、成熟的時期，稅收占GDP的比重才不會發(fā)生明顯的波動。而我國經濟發(fā)展尚處于轉型期，體制和稅制均處于轉軌過程中，很多因素都在劇烈變化，所以實事求是地說，不宜簡單地用稅收收入占GDP比重相對穩(wěn)定的框架來套中國的現(xiàn)實。
他認為，我國20世紀90年代中期以后，稅收的持續(xù)增長存在一定的合理性。首先，它在一定意義上是前十年稅收占GDP比重下降過頭之后的正常回調。從80年代開始的分權改革和減稅讓利安排，使我國稅收占GDP的比重下降至90年代前期的10％以下。而從國際經驗看，發(fā)展中國家的這一比重大至為20％以上，發(fā)達國家更要高得多。經過近年來的回升調節(jié)，我國目前稅收占GDP比重也僅達到16％，所以說宏觀稅負并不高。
其次，1999年稅款征收總量超過萬億元，與加大清欠力度有直接關系，這也是以前的欠稅大戶感到沖擊很大的原因。但是要形成公平競爭的市場環(huán)境，就應將彈性征收減少，加強征管力度，硬化以法律為依托的稅收約束。打擊走私而增加的稅款，更是完全合理的。
當然，作為具體案例，現(xiàn)實生活中的確存在蠻橫征收、“征過頭稅”的現(xiàn)象，所以提高征管隊伍執(zhí)法水平，加強對其監(jiān)督也是當務之急。此外，也發(fā)現(xiàn)有“列收列支”、“貸款空轉”等單純?yōu)楸ＷC稅收達標而弄虛作假的扭曲現(xiàn)象。
因此賈康建議，在承認需要進一步健全法治、加強征管的前提下，創(chuàng)造配套條件，將稅收指標轉為像GDP一樣的預測性、指導性指標。在依法納稅、依法征稅的基礎上，屆時可以借鑒市場經濟國家的經驗，用短期國債調節(jié)稅收預測數(shù)與實征數(shù)的差額可能形成的財政收支缺口。
賈康還透露，雖然從總體上說，中國目前減稅空間不大，但并不排除在具體項目上的稅收減免，如近年已出臺的加大出口退稅力度、固定資產方向調節(jié)稅暫停征收、企業(yè)投資抵免新增所得稅40％、房地產方面有關稅率降低等政策，都會產生鼓勵投資、刺激消費的積極效應。國家還在支持高新技術發(fā)展方面作出了一些新的稅收優(yōu)惠規(guī)定。特別值得提到的是，近年我國加大清理稅外收費、取消“三亂”，實際上也起到了與減稅等價的效應。下一階段如推出增值稅的轉型，將更是一次較大力度的減稅。
稅收不能高于GDP增長是誤解