論經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的關系

　　多年來，經(jīng)濟學界將政府的經(jīng)濟職能統(tǒng)稱為宏觀經(jīng)濟調(diào)控，雖然已經(jīng)有個別學者注意到經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的不同，但至今鮮見對經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控之間的關系進行專門討論的文獻。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學文獻中有大量的討論經(jīng)濟管制問題（主要是產(chǎn)業(yè)管制問題）的論著，管制經(jīng)濟學、反壟斷經(jīng)濟學以及其他相關經(jīng)濟學領域的文獻也有大量的討論經(jīng)濟管制問題的文獻，這些文獻主要討論的是產(chǎn)業(yè)管制、微觀經(jīng)濟管制問題，而在宏觀經(jīng)濟學文獻中，則有大量的討論宏觀經(jīng)濟調(diào)控的論著。這些論著對經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的專門領域的問題的研究相當深入，但并沒有對經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的關系進行深入研究。同時在政府經(jīng)濟學文獻中，也鮮見對經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的關系的系統(tǒng)討論。在專門討論宏觀經(jīng)濟調(diào)控以及討論政府的經(jīng)濟職能的文獻中，流行的觀點是將宏觀經(jīng)濟調(diào)控與政府的經(jīng)濟職能等同起來。這可能有兩個方面的原因，一是將政府等同于宏觀，凡是政府做的事，都成了宏觀經(jīng)濟調(diào)控；二是對經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的研究還比較薄弱，還不能明確區(qū)分兩者的異同。實際上，經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控并不是一回事，宏觀經(jīng)濟是有確定的涵義的，并不是任何經(jīng)濟活動都屬于宏觀經(jīng)濟活動，從而也就意味著并不是政府對經(jīng)濟進行的任何干預活動都屬于宏觀經(jīng)濟調(diào)控。明確經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的關系，不僅是經(jīng)濟理論研究的任務，而且對規(guī)范政府政策、規(guī)范政府行為和政府有效地履行經(jīng)濟職能都具有重要價值。本文擬對二者的相互聯(lián)系與差別進行初步的探討。

　　　　　　一、經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的不同之處

　　經(jīng)濟管制是指具有經(jīng)濟管制權(quán)的政府管制部門依照政府制定的法規(guī)對被管制者進行的（主要是）行政管理與監(jiān)督行為。宏觀經(jīng)濟調(diào)控則是指政府宏觀經(jīng)濟管理部門在相關法規(guī)的約束下根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行的需要對宏觀經(jīng)濟進行的調(diào)節(jié)。這里需要說明的是，宏觀經(jīng)濟調(diào)控一詞帶有較濃厚的計劃經(jīng)濟或者管制經(jīng)濟的色彩，“宏觀經(jīng)濟調(diào)控”一詞所表達的意思是政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和控制。準確地說，這里探討的是經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的關系。因為在市場經(jīng)濟中，政府對宏觀經(jīng)濟只能是進行調(diào)節(jié)，目標是實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的平衡，并不是對經(jīng)濟進行控制，對宏觀經(jīng)濟進行控制的結(jié)果是管制經(jīng)濟。但根據(jù)習慣或傳統(tǒng)，這里筆者仍稱宏觀經(jīng)濟調(diào)控。經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控是存在著多方面的不同之處的，以下將分別予以說明。

　　　　1.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控產(chǎn)生的具體原因不同

　　雖然經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控產(chǎn)生的根本原因都在于市場缺陷，都是由市場經(jīng)濟所內(nèi)生出來的（注：參見曾國安：《政府經(jīng)濟學》，武漢，湖北人民出版社，2002。），但兩者產(chǎn)生的具體原因是存在差別的。經(jīng)濟管制主要是由經(jīng)濟的外部性、壟斷、信息的不對稱、經(jīng)濟人的非理性行為以及收入分配不平等問題、非市場品、有害物品的生產(chǎn)與消費問題、產(chǎn)權(quán)保護問題、市場不完善問題等所引起的，宏觀經(jīng)濟調(diào)控則是由宏觀經(jīng)濟失衡（包括總供給與總需求的失衡，總投資、總消費的波動，總就業(yè)的波動，一般物價水平的波動，國際收支失衡，經(jīng)濟增長的波動等）所引起的。兩者產(chǎn)生原因的差別導致了政府干預部門、干預目標、干預手段等等的不同。

　　　　2.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控所要達到的目標不同

　　雖然總的來說，經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控都是要通過政府對經(jīng)濟的干預，彌補市場的缺陷，充分發(fā)揮市場的優(yōu)長（包括促進資源配置效率的提高，促進生產(chǎn)效率的提高，促進技術創(chuàng)新，促進積累的增長等），提高經(jīng)濟效率，增進社會福利，但兩者的具體目標是存在著差別的。經(jīng)濟管制所要達到的具體目標主要是：（1  ）通過政府的干預解決外部經(jīng)濟效應問題，即限制、減少具有負的外部經(jīng)濟效應的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，鼓勵具有正的外部經(jīng)濟效應的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費；（2  ）通過政府的干預解決壟斷問題，即政府在避減壟斷的總原則下，通過對不同類型的壟斷分別采取禁止、限制以及數(shù)量管制、價格管制和促進競爭的政策，以維持或者促進形成有效競爭的行業(yè)市場結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效率的提高；（3）通過政府的干預增加市場信息的供應量，  減輕由信息不對稱對經(jīng)濟效率帶來的危害；（4）通過政府的干預約束經(jīng)濟人的非理性行為，如禁止非市場品的生產(chǎn)、交易和消費等；（5  ）通過政府的干預減少交易成本，促進市場交易

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