對完善鐵路資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的若干建議

　 資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制已在鐵路運輸系統(tǒng)全面實施，鐵路局在經(jīng)營管理方面發(fā)生了顯著變化，資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的優(yōu)越性已有所體現(xiàn)，但是，也暴露出一些需要改進的問題。6月14日至17日，中國鐵道學(xué)會經(jīng)濟委員會、黑龍江、廣東和陜西省鐵道學(xué)會在西安聯(lián)合召開“鐵路資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制學(xué)術(shù)研討會”，與會人員獻計獻策，對如何改進和完善資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制提出建議：

　　一、建立公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境

　　資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制明確了各個鐵路局的自身利益，在企業(yè)內(nèi)部已建立了動力機制后，企業(yè)外部環(huán)境是否公平已成為內(nèi)部動力機制能否發(fā)揮作用的一個關(guān)鍵因素。對各個鐵路局而言，經(jīng)營成效最終要從各個鐵路局對資產(chǎn)的保值增值等方面表現(xiàn)出來，清算價格成為鐵路局最重要、最基本的外部環(huán)境。現(xiàn)行的模擬區(qū)域運價是根據(jù)各個鐵路局的運輸成本確定的，并不反映運輸市場的實際需求。各鐵路局實際實行的清算價格與市場價格有較大的差異，影響到各個鐵路局之間的公平競爭。因此，進一步完善清算價格和清算辦法是進一步完善資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的重要內(nèi)容。建議制定基本反映市場供需關(guān)系的運價以及運價浮動的機制。

　　二、建立適合資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的激勵和約束機制

　　1．建立激勵機制。在企業(yè)內(nèi)部要充分調(diào)動職工，尤其是各級干部的積極性，這需要把企業(yè)經(jīng)營成果與干部職工的切身利益掛鉤，建立激勵機制。具體辦法是：

　�、倜鞔_經(jīng)營業(yè)績是干部工作業(yè)績的最主要組成部分。

　　 ②經(jīng)營業(yè)績與對干部的考核、調(diào)動、晉升掛鉤；經(jīng)營業(yè)績是對干部考核的主要指標(biāo)。

　　 ③經(jīng)營業(yè)績與職工的工資、獎金掛鉤。

　　 ④經(jīng)營業(yè)績與職工的福利掛鉤。

　　 ⑤經(jīng)營業(yè)績與干部職工的社會榮譽掛鉤。

　　 2．強化約束機制

　　 ①加強內(nèi)部審計。

　　 ②建立實行財務(wù)監(jiān)察員制度，對監(jiān)察員實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。

　　三、加強成本控制

　　當(dāng)前，市場比較蕭條，增收有一定困難，加強成本控制成為完成資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制任務(wù)的一項基本措施。尤其是基層站段大多是生產(chǎn)單位，只有成本控制好，才能確實體現(xiàn)經(jīng)營的成果。成本控制的基本原則是：必要的開支必須給予保證，如：機車煤、油，職工工資、大修支出等，這些開支是鐵路維持正常生產(chǎn)所必需的，必須保證。壓縮其他開支，堅決杜絕浪費和違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。具體措施：

　　1．運輸成本計劃安排繼續(xù)堅持“以收定支、總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減”的原則，支出增長幅度低于收入增長幅度。重點保證運輸生產(chǎn)開支，壓縮非生產(chǎn)性開支。

　　2．抓好運輸生產(chǎn)過程中的節(jié)支降耗工作。

　　3．重點研究節(jié)約機車煤、油、電的各項措施，積極采用、推廣節(jié)能新技術(shù)。

　　4．加快設(shè)備維修制度的改革，抓好運輸設(shè)備檢修過程中的節(jié)支措施。

　　5，推廣輪班制工作方法，促進減員工作，減少人工費支出。

　　 6．抓好資金管理工作，降低資金運用成本。

　　 四、對資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制實施辦法的修改建議

　　1．經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)的劃分問題。各鐵路局有不同意見，對劃分的標(biāo)準(zhǔn)存在很大的爭議，明確地劃分比較困難。例如：在“實施辦法”中規(guī)定的非經(jīng)營性資產(chǎn)，如：生活服務(wù)設(shè)施對生產(chǎn)有促進作用，也有自我盈利的能力。這部分非經(jīng)營性資產(chǎn)有了經(jīng)營能力以后，可以確認(rèn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。但是，在實際操作中準(zhǔn)確地劃分經(jīng)營性

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