關(guān)于河北省承包造林大戶發(fā)展情況初探

動員全社會力量辦林業(yè)，全黨全民搞綠化，是我國林業(yè)建設的一項基本國策。黨的十一屆三中全會以來，隨著一系列鼓勵群眾治理宜林“三荒”和穩(wěn)定林權(quán)政策的出臺和完善，我省涌現(xiàn)出一大批承包造林大戶。他們的出現(xiàn)代表著市場經(jīng)濟體制下一種新的營林機制的形成和壯大，也預示著更深層次的林業(yè)體制改革即將到來。就此，我廳以冀林辦[1999]14號文下發(fā)了關(guān)于總結(jié)表彰百佳承包造林大戶的通知，并組織力量到圍場、隆化、興隆、寬城等縣深入開展調(diào)研，就有關(guān)問題進行了初步探討�，F(xiàn)簡報如下：

一、我省承包大戶造林基本情況

據(jù)各市上報材料的不完全統(tǒng)計，我省現(xiàn)有承包造林面積200畝以上的大戶680多戶，共承包宜林“三荒”639817畝，完成治理面積404542畝，占總承包面積的63.2%；治理面積中經(jīng)濟林占124131畝，占治理面積的30.7%；投入資金5580.71萬元。

宜林地承包使用期在10—80年不等，其中30—50年使用期的有568戶，占總承包戶數(shù)的83%。承包大戶承包荒山時有合同、協(xié)議的669戶，占總承包戶的97.8%；承包合同經(jīng)過司法公證的570份，占承包合同總數(shù)的85.2%。承包大戶與集體簽訂合同后，有林權(quán)登記的118戶，占承包合同總數(shù)的17.6%。

（一）、承包造林形式

1、承包責任制

承包責任制是指承包者通過按年向集體交納承包費、或取得效益后與集體利益分成、或在一定期限內(nèi)綠化荒山等條件，取得承包期內(nèi)的宜林“三荒”的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的形式。

在我省，承包戶向集體交納的承包費每畝從幾元到幾百元不等，即便同等立地條件下，承包費也有一定差距。承包戶與集體利益分成的比例從2：8到4：6都有，大頭歸承包戶。集體一般要求承包戶在1-5年內(nèi)將荒山綠化，若逾期不能按協(xié)議或合同規(guī)定完成綠化，集體將收回使用權(quán)。

在我省造林大戶通過承包責任制形式流轉(zhuǎn)的宜林“三荒”面積達31萬多畝，其中已經(jīng)完成治理面積22萬多畝。

2、買斷經(jīng)營權(quán)

買斷經(jīng)營權(quán)，也就是通常所說的“拍賣”，它是承包責任制的一種特殊形式。承包者通過競標方式買斷宜林“三荒”使用權(quán)，一次性交清宜林“三荒”使用期的費用，使用期內(nèi)有經(jīng)營自主權(quán)、收益權(quán)。

在我省拍賣主要有兩種方法：①先治理后拍賣：對于面積較大，立地條件較差，僅靠群眾自己集資治理有困難的宜林“三荒”，由集體統(tǒng)一規(guī)劃治理，然后進行拍賣。如灤平縣火斗山鄉(xiāng)邊營村將集體治理開發(fā)的2萬畝經(jīng)濟林拍賣給北京部隊空軍某部經(jīng)營管理。先拍賣后治理：對分布散碎，面積較小，立地條件較好的宜林“三荒”，先拍賣后治理。這種形式多適于農(nóng)村中家庭農(nóng)戶。

由于我省還沒有出臺規(guī)范拍賣宜林“三荒”的法規(guī)政策，所以拍賣的程序不統(tǒng)一，價格從幾元到數(shù)百元相差較大。目前，我省通過拍賣給造林大戶實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的宜林“三荒”已達33萬多畝，其中完成治理面積18萬多畝。

（二）、承包造林大戶主體形式

在我省承包造林大戶的主體形式主要有以下幾種：

1、家庭農(nóng)戶：以家庭為單位承包購買宜林“三荒”造林，有的家庭農(nóng)戶以山為家，搞莊園式開發(fā)。

2、聯(lián)戶經(jīng)營：由幾個家庭農(nóng)戶聯(lián)合承包購買宜林“三荒”進行造林，風險利益均攤。

3、公司：公司將承包綠化宜林“三荒”作為公司發(fā)展的長遠利益增長點。如定州市奇林藝苑有限公司、易縣云蒙山林果建設開發(fā)公司等。

4、股份制：幾個農(nóng)戶或單位采用股份合作制形式聯(lián)合開發(fā)治理宜林“三荒”，如隆化縣商愛民等5人組成股份制果園。

5、域外開發(fā)（社會化開發(fā)）：外縣市、外省企事業(yè)單位或個體參與宜林“三荒”治理開發(fā)。如上海三昶公司在保定易縣、唐山鞋城和北新集團合股在青龍縣治理荒山。

6、下崗職工：由于部分企業(yè)經(jīng)營不景氣，許多職工下崗后參與到開發(fā)宜林“三荒”的隊伍中來，曾一時成為社會關(guān)注的熱點。

7、婦女：婦女承包大戶以其特有的社會影響力，在承包造林大戶中具有特殊的地位。如臨城縣王秋魚在本村組織了一支60多名婦女參加的“三八綠化隊”，治理荒山6000余畝。大名縣武想蘭開發(fā)的1000多畝河灘曾三次被洪水沖沒，但她仍然在這片土地上執(zhí)著的追求著。

　　二、承包

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