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當(dāng)代西方行政改革與管理模式轉(zhuǎn)換
內(nèi)容提要 從70年代末期開(kāi)始，行政改革在西方進(jìn)入了新的高潮。政府面臨困境是行政改革的主要?jiǎng)右�。公共選擇和管理主義是改革的主導(dǎo)理論。當(dāng)代西方行政改革主要圍繞三條主線展開(kāi)：①調(diào)整政府與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系，優(yōu)化政府職能；②利用社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化；③改革政府部門內(nèi)部的管理體制。當(dāng)代行政改革賦有探討適應(yīng)信息時(shí)代行政管理新模式的使命，因而其意義尤為重要。研究西方行政改革的總思路、具體措施和實(shí)際效果，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政管理現(xiàn)代化具有重要借鑒意義。
關(guān)鍵詞 公共服務(wù)社會(huì)化層級(jí)制行政模式 后層級(jí)制行政模式
行政改革在西方從未停止過(guò)。所謂“當(dāng)代”，指的是從70年代后期至今。這一時(shí)界劃分主要基于兩條理由：第一，70年代后期的客觀環(huán)境使改革顯得十分必要和迫切，西方行政改革的普遍性、廣泛性、全面性可謂前所未有。第二，這一時(shí)期西方主要國(guó)家在行政改革的總方向上趨于一致，且這種趨同似乎超越意識(shí)形態(tài)上的差別，其結(jié)果是當(dāng)代行政改革與過(guò)去的改革在總方向上有不同特征。
本文擬對(duì)當(dāng)代西方行政改革的歷史背景、指導(dǎo)理論、主要內(nèi)容和改革中正在形成的新的行政管理模式的主要特點(diǎn)作一概括討論。
一、政府困境與改革的動(dòng)因
當(dāng)代西方行政改革源于四大動(dòng)力：①政府面臨的困境；②公眾對(duì)政府期望的增高；③私人企業(yè)革新成就對(duì)政府的壓力和示范效應(yīng)；④大眾傳播媒介的普及和日益增長(zhǎng)的監(jiān)督作用。其中政府面臨的困境無(wú)疑是改革的主動(dòng)因。
政府面臨的困境可歸結(jié)為財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)。這些危機(jī)被認(rèn)為是政府職能擴(kuò)張和規(guī)模膨脹的結(jié)果。
從資本主義生產(chǎn)關(guān)系確立到本世紀(jì)30年代初期，雖然資本主義經(jīng)濟(jì)由自由競(jìng)爭(zhēng)走向壟斷，但就政府管理而言，基本上是一個(gè)放任時(shí)期�！罢潜匾牡満Α保肮艿米钌俚恼褪亲詈玫恼�，是這一時(shí)期的主導(dǎo)哲學(xué)。
政府職能的大規(guī)模擴(kuò)張始于30年代中期。擴(kuò)張主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能[1]兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)張表現(xiàn)為政府對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)生活的大規(guī)模干預(yù)，其主要標(biāo)志是凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)政策的盛行和隨后的微觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)（如市場(chǎng)管制、保護(hù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)制等）。社會(huì)職能擴(kuò)張?jiān)诿绹?guó)經(jīng)歷了30年代和60年代兩次高峰，在歐洲表現(xiàn)為40年代后期開(kāi)始的建立“人民社會(huì)主義”和“福利國(guó)家”的努力。伴隨著職能擴(kuò)張的是政府規(guī)模的急劇膨脹。
進(jìn)入70年代中期，客觀環(huán)境發(fā)生了重要變化：新的公共政策領(lǐng)域（如環(huán)境保護(hù)，科技發(fā)展等）引起了前所未有的關(guān)注：亞洲特別是日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)歐美國(guó)家形成巨大壓力；60年代后期出現(xiàn)的滯脹局面由于70年代初期的石油危機(jī)達(dá)到新的高峰，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不穩(wěn)定；社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，中產(chǎn)階級(jí)成為社會(huì)主體。
上述變化首先意味著政府的職能還要繼續(xù)擴(kuò)張。這種擴(kuò)張既表現(xiàn)在新的管理領(lǐng)域（如環(huán)保、有組織的科技開(kāi)發(fā)等），又表現(xiàn)在新的服務(wù)職能上（如制定指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、建立經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)信息高速通道、幫助企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力）。其次，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定一方面使政府收入減少，另一方面導(dǎo)致社會(huì)保障開(kāi)支大幅上升
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