美國公共行政學百年回顧（下）

   進入六十年代后，一些學者認為政策分析可以選擇備選方案；另一些人士認為成熟的科學和技術(shù)基礎(chǔ)為公共行政學研究的理性化和多元化開啟了大門。同樣，還有人認為運籌學的運用以及對公共問題系統(tǒng)研究的運用增添了新的管理知識。

   不幸的是，這些期盼受到政治過程現(xiàn)實的局限。比如，在政策制定過程中立法的漸進性限制了計劃項目預(yù)算制度在全國范圍的采用。之后七十年代通過零基預(yù)算制定理性金融政策的努力也是同樣的命運。然而，通過分析過程由項目經(jīng)理廣泛參與的行政仍然獲益匪淺。

   肯尼迪(John F. Kennedy)總統(tǒng)關(guān)于美國人二十世紀六十年代將登上月球的許諾由美國國家航空航天局(the National Aeronautics and Space Administration-NASA)實現(xiàn)。NASA致力于項目管理，對任務(wù)的組織集中于具體工作而不是等級制，增加了公共管理的靈活性，積累了矩陣管理和矩陣組織的經(jīng)驗。從概念上看，項目管理是基于公共利益模型對組織原則的運用。七十年代的美國社會與政府反映了人們對未來的矛盾心理。對民權(quán)運動、女權(quán)運動、越南戰(zhàn)爭、水門事件、能源危機的不同看法使得人們對個人與政府的關(guān)系、政府之間的責任劃分以及國際關(guān)系等諸多過去的假設(shè)提出了挑戰(zhàn)。一方面，公共行政學為政府存在的問題背上了黑鍋；另一方面人們又期待著公共行政學能為行政管理的改觀提供良策。

   密諾布魯克會議與新公共行政學

   六、七十年代的嚴峻現(xiàn)實對公共行政學以及政府管理提出了挑戰(zhàn)。瓦爾多(Dwight Waldo)注意到公共行政學處于一個“革命的時代”，于1968年召集了一個青年學者的會議。該會議由瓦爾多當時任主編的《公共行政評論》及錫拉丘茲大學麥克斯韋爾學院贊助，并在錫拉丘茲大學的密諾布魯克會議中心(Minnowbrook conferencesite)召開。會議的成果集中反映在馬諾力(Frank Marini, 1935-)主編的《邁向新公共行政：密諾布魯克觀點》(1971)、瓦爾多著《處于動蕩時期的公共行政學》以及弗雷德里克森(H. George Frederickson, 1934-)的專著《七十年代的鄰居控制》(1973)和《新公共行政學》(1980)。會議的目的是要鑒別公共行政學應(yīng)該研究的問題，作為一個學科，公共行政學的重點應(yīng)該放在何處以迎接七十年代的挑戰(zhàn)。密諾布魯克會議的中心主題是：1.公共行政學學者如何將道德價值觀念注入行政過程；2.如何能有效地執(zhí)行政策；3.政府組織機構(gòu)與其服務(wù)對象的恰當關(guān)系是什么。瓦爾多對會議的總體印象是朝向規(guī)范理論、哲學思考、社會焦點以及行動主義。缺乏對計劃、預(yù)算和運籌學的研究，但是有對適當?shù)摹皟r值”、個人――組織道德問題的研究。關(guān)鍵詞是“相關(guān)性”、“社會公平”、“調(diào)整與適應(yīng)”以及“顧客導(dǎo)向”。弗雷德里克森認為，新公共行政學將社會公平注入傳統(tǒng)的經(jīng)濟與效率

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