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信息與政策及其制度分析—在國(guó)家國(guó)土資源部政務(wù)信息班的講演
在信息時(shí)代，人類(lèi)生活的各個(gè)方面都與信息密切相關(guān)。從某個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們所生活的世界，除了局部還是看得見(jiàn)、摸得著的物理世界之外，大部分世界已經(jīng)成為信息的世界了。我們生活在某個(gè)地方，有藍(lán)天白云、高山流水，我的心在跳動(dòng)，我的聲音能夠被其他人聽(tīng)到，我沒(méi)有工作證，也沒(méi)有身份證，人們喊我的小名，一聽(tīng)我的聲音就知道我是誰(shuí)，也知道我的偏好和習(xí)性，具有什么才能，我也可以感覺(jué)到自己物理地存在于一個(gè)物理的世界當(dāng)中。在這樣的傳統(tǒng)社會(huì)中，我的存在可能僅此而已。但是在現(xiàn)代高度發(fā)達(dá)的信息社會(huì)里，每一個(gè)人的存在和生活，實(shí)際上都是一個(gè)實(shí)在的信息世界之中：大多數(shù)人用我的名字來(lái)認(rèn)識(shí)我，我是毛壽龍，有身份證，有工作證，各種各樣的學(xué)位證書(shū)，工作證，護(hù)照，有許多專(zhuān)著和論文表明我是研究公共政策與政府治道問(wèn)題的，是一個(gè)學(xué)者；我周?chē)慕^大多數(shù)人我都是不認(rèn)識(shí)的，我不認(rèn)識(shí)他們的臉、聲音和身形，更不了解他們的各種各樣的證件，而我所認(rèn)識(shí)的人，我卻很少見(jiàn)到他們，經(jīng)常通過(guò)電話、電子郵件，才能知道他們還存在。我通過(guò)大量的書(shū)籍，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)調(diào)查，可以了解整個(gè)世界發(fā)生了什么事情，盡管我沒(méi)有親眼看到，親耳聽(tīng)到。屬于自己的天地，往往用鎖和防盜門(mén)、電子密碼以及相關(guān)的法律才得以存在。這就是信息時(shí)代的我，也是信息時(shí)代的我以及每一個(gè)人所生活于其中的世界。在這個(gè)世界里，信息問(wèn)題開(kāi)始成為人們的熱門(mén)話題，人們也逐漸習(xí)慣于從信息的角度，來(lái)看待周?chē)氖澜纭ｋS著信息技術(shù)的高速發(fā)展，信息傳播速度越來(lái)越快。因特網(wǎng)成為信息問(wèn)題的最為熱門(mén)的話題。1999年是中國(guó)政府上網(wǎng)年，有關(guān)電子政府的話題成為媒體操作的對(duì)象。但是，信息是什么呢？它是不是就是計(jì)算機(jī)化或者電子化呢？信息與政府公共政策的關(guān)系如何？
無(wú)疑，信息在公共政策中的地位是毋庸質(zhì)疑的，但是信息決不是信息高速公路，或者計(jì)算機(jī)。信息的含義要廣泛得多，它的問(wèn)題也決不僅僅在電子化方面。電子化使得傳統(tǒng)社會(huì)以更快的速度走向信息社會(huì)，但它本身只是信息社會(huì)的一個(gè)技術(shù)基礎(chǔ)。本文將拋開(kāi)目前流行的熱門(mén)話題，重新審視信息的基本含義、信息的特征及其與公共政策分析與實(shí)踐之間的關(guān)系、投資于信息的原則、政策實(shí)踐信息的特征、政策過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)以及信息不對(duì)稱(chēng)與政策博弈格局等問(wèn)題。
一、信息、知識(shí)與公共政策
信息，就是音信，消息，從客觀方面來(lái)說(shuō)，它是客觀的狀況；但是從人的角度來(lái)說(shuō)，它是我們有關(guān)某種客觀狀況的認(rèn)識(shí)，這種認(rèn)識(shí)一旦為人所擁有，就成為人所擁有的知識(shí)。因?yàn)檫@一緣故，人們實(shí)際上把信息、知識(shí)是一回事，或者認(rèn)為知識(shí)既包括有關(guān)人們較為高級(jí)的認(rèn)識(shí)，即技術(shù)的知識(shí)，以及有關(guān)屬性的知識(shí)，即通常所說(shuō)的信息問(wèn)題。1998/1999年世界銀行世界發(fā)展報(bào)告《知識(shí)與發(fā)展》就是這樣界定知識(shí)的。當(dāng)然，要非常準(zhǔn)確地界定知識(shí)與信息，并區(qū)別這兩者，也是可能的，比如我們可以把信息當(dāng)作一種客觀的東西，它只是反映客觀存在的狀況。而把知識(shí)當(dāng)作是人們所掌握的信息，是人們對(duì)客觀世界的系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。但在現(xiàn)有的政策討論中，一般都把這兩者當(dāng)作一回事，因?yàn)榧词故切畔ⅲ瑢?shí)際上也是已經(jīng)經(jīng)過(guò)人處理過(guò)的、已為人所認(rèn)識(shí)的信息，也就是知識(shí)。在此，我們也將按照國(guó)際慣例，把信息和知識(shí)當(dāng)作一回事。當(dāng)然，在進(jìn)一步分析時(shí)，也可以把不同的知識(shí)進(jìn)行分類(lèi)。
政府的政策，往往是為公共利益服務(wù)的，其目標(biāo)是解決公共問(wèn)題，因此又叫做“公共政策”。根據(jù)公共政策學(xué)的一般界定，它是指“政府直接采取的行動(dòng)或在某種程度上涉及到國(guó)家合法權(quán)力的行動(dòng)”。比如，政府在經(jīng)濟(jì)方面直接采取的行動(dòng)就是經(jīng)濟(jì)政策，政府在人口控制方面采取的行動(dòng)就是人口政策。在經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)學(xué)者把它分為分配政策、再分配政策、調(diào)控政策和基礎(chǔ)
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