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廣州市村民自治發(fā)展報告
一、調(diào)查的基本情況
2002年是廣州市農(nóng)村村委會換屆選舉年，廣州市委、市政府要求換屆選舉工作1月啟動、8月結(jié)束。為了保障村民民主權(quán)利的實現(xiàn)，保證村委會換屆選舉依法有序開展，由廣州民政局牽頭，聯(lián)合廣州市社會科學院社會學研究所、中山大學行政管理研究中心，組織了“廣州市農(nóng)村基層民主自治過程研究”課題組，2001年9月到2002年3月，課題組在廣州的6個區(qū)（市）的8個鎮(zhèn)進行了實地調(diào)查。
調(diào)查的基本目的，就是具體深入了解村級組織現(xiàn)狀、村委會直選后村民自治的成功經(jīng)驗以及面臨的主要問題。具體調(diào)調(diào)研內(nèi)容包括四個方面：黨支部與村委會組織建設(shè)、村民選舉過程以村級民主管理制度建設(shè)、村政組織和村經(jīng)組織的關(guān)系、鎮(zhèn)村關(guān)系。調(diào)查地點分布在白云區(qū)、天河區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、增城市、從化市的8個鎮(zhèn)12個村。市民政局李局長與課題組一同到了增城市開展調(diào)查研究。在調(diào)查期間，課題組得到了各區(qū)（市）有關(guān)領(lǐng)導、鎮(zhèn)村兩級干部的大力支持，得到了村民群眾的積極配合。課題組一共召開了10次座談會，完成了80個有效問卷調(diào)查（其中村干部問卷調(diào)查21人，村民群眾59人），從區(qū)、鎮(zhèn)、村三級組織收集了一批文字材料。本調(diào)查報告就是在綜合分析我們的座談記錄、問卷數(shù)據(jù)和文字材料的基礎(chǔ)上形成的。
二、廣州市村民自治發(fā)展的基本判斷
1988年，我國農(nóng)村管理體制的重大變革就是，撤社設(shè)鄉(xiāng)、改隊為村。當時的廣東農(nóng)村大部分實行了撤社設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），但在原生產(chǎn)大隊的基礎(chǔ)上設(shè)立農(nóng)村管理區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村管理區(qū)設(shè)辦事處，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機構(gòu)。然而，廣州、深圳農(nóng)村同全國保持一致，建立了鄉(xiāng)政村治的結(jié)構(gòu)。10年后，在廣東省委書記李長春和其他領(lǐng)導的大力推動下，廣東省決定在全省范圍實行村委會直接選舉、全面推進村民自治進程，一舉摘掉了“富裕的廣東不搞農(nóng)村民主”的帽子，并且使廣東農(nóng)村基層民主制度建設(shè)獲得了“在高起點上后來者居上”的贊譽。應(yīng)該說，一直實行村委會制度的廣州農(nóng)村，對廣東省農(nóng)村基層民主的與時俱進發(fā)揮了“橋頭堡”的示范作用。1998年，乘全省統(tǒng)一實行村委會制度、直接選舉村委會的改革東風，廣州的村民自治由此進入了新的發(fā)展階段，農(nóng)村基層民主制度建設(shè)上了一個新的臺階。
從本次調(diào)查情況來看，我們可以得出如下幾個基本的判斷。
1、廣州農(nóng)村普遍建立并切實實行了以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為基本內(nèi)容的村民自治制度，體現(xiàn)了與時俱進的時代要求。 廣州既是一個進入了快速現(xiàn)代化車道的國際大都市，也是一個擁有1279個建制村的城鄉(xiāng)大都會。1998-1999年，廣州市這1279建制村全部按照“一法兩辦法”實行了村民直選。在直選過程中由于各級黨委、政府領(lǐng)導高度重視，做到了領(lǐng)導到位、機構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費到位和宣傳到位，動員了廣大的農(nóng)村群眾積極參加選舉，全市參選率達到了97.66％。
從市委一直到村支部，從市長一直到普通村民，對本市首次村委會直選表現(xiàn)出了極大的熱情。為了嚴格按照“一法兩辦法”規(guī)定的程序選舉村委會，各級黨政部門，開足馬力，廣泛動員，充分運用廣播、電視
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