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財(cái)政金融政策扶持三農(nóng)的中外對(duì)比研究
摘要：西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，合作經(jīng)濟(jì)是組織個(gè)體農(nóng)民、個(gè)體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效組織形式。美國(guó)、日本、德國(guó)等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。
一、國(guó)外財(cái)政對(duì)農(nóng)村金融扶植政策的借鑒
(一)各國(guó)把合作金融作為農(nóng)業(yè)金融制度的基礎(chǔ)
美國(guó)、德國(guó)、日本和法國(guó)等許多發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，合作經(jīng)濟(jì)是組織個(gè)體農(nóng)民、個(gè)體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會(huì)中低收入階層和貧困階層，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱者。美國(guó)、日本、德國(guó)等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。
信貸決策以基層信用社為主，資金清算以上層信用社為主。最基層的信用社是信貸決策的主體，上一層次的合作銀行或聯(lián)合社不進(jìn)行干預(yù)，中央合作銀行或中間層次的合作銀行則發(fā)揮“信用社的信用社”作用，為基層信用社提供資金清算和融資服務(wù)，主要是解決“小”信用社普遍面臨的兩大問題：一是單個(gè)信用社法人主體沒有像大商業(yè)銀行一樣龐大的分支機(jī)構(gòu)，缺乏自己的結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)受到限制；二是單個(gè)信用社規(guī)模小，如果備付金過多，影響信用社的盈利水平；備付金過少，容易發(fā)生資金流動(dòng)性不足問題。這樣，基層信用社和上一層次的信用社就形成了有效的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。
(二)財(cái)政扶植農(nóng)村金融進(jìn)而間接補(bǔ)償農(nóng)業(yè)成為重要通道
各國(guó)政府制定了一整套扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)村金融的政策和措施。由于財(cái)政的力量是有限的，各國(guó)政府制定農(nóng)業(yè)金融法規(guī)，建立農(nóng)村金融制度，對(duì)公營(yíng)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接管理和監(jiān)督，并通過他們貫徹農(nóng)村金融政策。同時(shí)，為了保障農(nóng)業(yè)信貸資金的投入，許多國(guó)家都建立了比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村金融體系，除了政府的銀行，也有私人銀行、農(nóng)村信貸協(xié)會(huì)和農(nóng)村信用合作社，還有非正式金融組織。政府通過稅收、補(bǔ)貼、擔(dān)雹基金、信貸政策和利率等手段進(jìn)行調(diào)控，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)信貸的資金總量，支持農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
各國(guó)政府通過對(duì)農(nóng)村金融的支持，其目的是以農(nóng)村金融為渠道，把財(cái)政的補(bǔ)償輸導(dǎo)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。通常采取的方法有稅收優(yōu)惠、利差補(bǔ)貼、提供低息和無息貸款資金、提供擔(dān)保等等。例如，財(cái)政貼息后，銀行執(zhí)行低利率的政策，目的是降低農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資成本。那些堅(jiān)持合作金融組織基本特點(diǎn)和性質(zhì)的國(guó)家仍然維持了對(duì)合作金融組織的優(yōu)惠扶持政策。為了吸引金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，各國(guó)政府還對(duì)那些向農(nóng)民提供優(yōu)惠貸款服務(wù)的銀行直接給予財(cái)政資助和補(bǔ)貼，并隨著貸款的增加，補(bǔ)貼的數(shù)量也隨之增加。
1．美國(guó)信用社享受免征聯(lián)邦收入所得稅的待遇
美國(guó)只有3％的農(nóng)業(yè)人口，成為世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，是與其高度發(fā)達(dá)的農(nóng)村金融制度分不開的。美國(guó)擁有強(qiáng)大的糧食綜合生產(chǎn)能力，也是政府對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)度極強(qiáng)的國(guó)家，糧食生產(chǎn)過剩在美國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的客觀現(xiàn)實(shí)問題，為了保護(hù)國(guó)內(nèi)的糧食生產(chǎn)能力和糧農(nóng)利益，美國(guó)政府一方面在糧食壓庫(kù)和銷路不暢時(shí)，就組織農(nóng)民休耕和糧食出口，由政府出資補(bǔ)貼農(nóng)民的損失；另一方面通過健全的金融制度對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行間接補(bǔ)貼。
美國(guó)的信用社是發(fā)放個(gè)人貸款，向社員特別是同一個(gè)公司的雇員提供消費(fèi)信貸的非盈利性組織。從20世紀(jì)70年代末期開始，法規(guī)放寬，允許信用社提供類似商業(yè)銀行、儲(chǔ)蓄銀行和儲(chǔ)蓄貸款協(xié)會(huì)一樣的金融服務(wù)。聯(lián)邦注冊(cè)的信用社能夠發(fā)放信用卡和住房抵押信貸。許多信用社也提供生息的結(jié)算賬戶(ShareDraftAccount)。信用社免除聯(lián)邦和州的稅收，能夠高于市場(chǎng)利率吸收存款，并低于市場(chǎng)利
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