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試論中國學校發(fā)展的內生機制
要正確地認識政府下放辦學自主權，就應把它與構建中國學校發(fā)展的新的機制聯(lián)系起來。中國學校發(fā)展的新的機制應該是學校內生機制。學校內生機制應由內生動力機制、內生運行機制和內生制衡機制三部分組成。本文探討的是構建中國學校發(fā)展的內生機制的有關問題，這在理論與實踐上都有其重要價值。一、辦學自主權的擴大與中國學校發(fā)展的內生動力機制
１、計劃經(jīng)濟體制實際給中國學校帶來了發(fā)生老化機制
（１）學校發(fā)生老化機制是由適應計劃經(jīng)濟體制特點要求的學校辦學無自主權所造成的。
在計劃經(jīng)濟體制下，學校與教育（www.xfhttp.com－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）行政部門完全屬于隸屬關系。通過這種隸屬關系，使學校獲得賴以存在和運行的全部資源，例如，經(jīng)費的撥給、師資的配備、生源的招進、基建的設施、設備的添置，以及其他各種資源。正是由于這種統(tǒng)一體制下的隸屬關系，學校只能作為一種有責無權的主體。其功能與職責只能是如何處置已定的各種教育（www.xfhttp.com－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）資源。學校即便有主動配置教育（www.xfhttp.com－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）資源的愿望和可能，也缺乏實際占有資源和以適當途徑參與社會關于物質交換方面的機會，以致造成學校屬于靜態(tài)的封閉系統(tǒng)。當然，我們所說的學校屬于靜態(tài)封閉系統(tǒng)，并非指學校中一切都是靜止和封閉的，而是指學校內部的狀態(tài)是不變的，學校不能與環(huán)境發(fā)生物質等方面的交流。學校系統(tǒng)中各子系統(tǒng)間雖有物質、能量、信息的交換，但這種交換處于平衡狀態(tài)。
（２）學校發(fā)生老化機制是由計劃經(jīng)濟體制的國家教育（www.xfhttp.com－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）投資嚴重不足所造成的。
我國由解放后至七十年代末，教育（www.xfhttp.com－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）資源雖然由國家統(tǒng)一負責配置，但是國家教育（www.xfhttp.com－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）資源嚴重不足。我國以占世界教育（www.xfhttp.com－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）總投入的０．４３％的經(jīng)費，卻承擔著世界教育（www.xfhttp.com－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）規(guī)模的２０％的任務，基礎教育（www.xfhttp.com－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）生均投入只有世界水平的１／２５。由此可見，學校只依賴國家的教育（www.xfhttp.com－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）資源投入根本不能適應學校的存在和發(fā)展，學校實際上完全陷入了困境。所以說，計劃經(jīng)濟體制實際給學校帶來了發(fā)生老化機制，主要表現(xiàn)在：學校系統(tǒng)功效的明顯減退；學校發(fā)展速度緩慢、停止、甚至萎縮。
必須指出，計劃經(jīng)濟體制給中國學校帶來了發(fā)生老化機制，除了國家教育（www.xfhttp.com－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）資源投入嚴重不足這一重要原因外，主要還是學校沒有辦學自主權這一根本原因。因此我們認為，只要學校沒有辦學自主權，對解決教育（www.xfhttp.com－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）資源虧缺又束手無策，就一定會發(fā)生老化機制，這不是階段性的局部問題，而帶有一定的普遍性。正因如此，我們應增強學校辦學體制改革的緊迫性和探索適應社會主義市場經(jīng)濟體制的辦學模式的自覺性和積極性。
２、辦學自主權的擴大為中國學校發(fā)展建立了內生動力機制
（１）辦學自主權的擴大使學校由無權的責任主體逐漸轉變?yōu)橛幸欢嗔Φ霓k學主體。
隨著改革的深入，教育（www.xfhttp.com－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）資源完全由國家控制的局面已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。這一方面表現(xiàn)在辦學體制的多元化，另一方面表現(xiàn)在學校辦學自主權的逐漸擴大。辦學自主權內容目前主要包括：學校有權在國家有關法規(guī)規(guī)定下聘用或拒用教職工，有權自主使用各種渠道獲得的教育（www.xfhttp.com－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）資源，確定內部工資水平、標準和工資分配方案，有權同社會各界建立廣泛的聯(lián)系和各種互助合作關系等等。普通中小學在《義務教育（www.xfhttp.com－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）法》規(guī)定范圍內有權根據(jù)本校師資條件及各種實際情況統(tǒng)籌安排本校教學計劃，選擇教材，選擇教學方法，有權向有關學校推薦，保送優(yōu)秀畢業(yè)生等等。職業(yè)技術學校將有權根據(jù)市場需要確定專業(yè)設置、修業(yè)年限、教學內容、自編教材等等，并有權在國家有關規(guī)定范圍內自行決定招生數(shù)量、收費標準等等。高等
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