城鄉(xiāng)
城鄉(xiāng)1
那是一個(gè)暗淡的天氣.那天,我坐上一輛破舊的公共汽車(chē)向城外走去,我很少坐這樣的車(chē),因?yàn)槲页鲩T(mén)也是非常得少.這是一輛老式支農(nóng)班車(chē),車(chē)身是很短很矮的`那種.
作 者： 若荷 作者單位： 刊 名： 黃河文學(xué) 英文刊名： HUANGHE WENXUE 年，卷(期)： 20xx ""(5) 分類(lèi)號(hào)： 關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)2
隨著青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、城鄉(xiāng)道路基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善和城鎮(zhèn)化水平的提高，各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、便民利民、路運(yùn)并舉”的原則，將積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化作為利民惠民的民心工程來(lái)抓。
城鄉(xiāng)道路交通運(yùn)輸客運(yùn)是聯(lián)接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)居民出行、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的重要基礎(chǔ)和必然要求。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)資源共享、政策協(xié)同、銜接順暢、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化的重要標(biāo)志。
一、多措并舉 城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展步伐明顯加快
1、政策指導(dǎo)，規(guī)劃引領(lǐng)。為規(guī)范推進(jìn)我省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作，青海省交通廳制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化有關(guān)工作的意見(jiàn)(試行)》，對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展原則、運(yùn)行要求、燃油補(bǔ)貼、服務(wù)能力、安全監(jiān)管等方面提出了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。根據(jù)意見(jiàn)，各地制訂了轄區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，明確了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作目標(biāo)和實(shí)施步驟，為我省城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2、先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。我省按照“城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社比較集中的地區(qū)，試行農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)模式，條件具備的實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接和有效融合”的思路，先在具備條件的西寧和人口較為稠密的東部海東市先行開(kāi)通高速直達(dá)客運(yùn)、城市公交線路延伸和客運(yùn)班線公交化的改造。通過(guò)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，逐步向其他市、州推進(jìn)。
3、結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源整合。為充分發(fā)揮企業(yè)組織化、規(guī)模化、集約化優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)營(yíng)者抗風(fēng)險(xiǎn)能力，我省積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的新路子：一是收購(gòu)法。即由具有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者出資收購(gòu)，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，員工化管理。二是整合法。即在明晰產(chǎn)權(quán)的`前提下，對(duì)原經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行整合，成立線路公司，實(shí)行股份制。三是新建公司法。即成立專(zhuān)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)班線和城鄉(xiāng)公交的公司，實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)。
4、轉(zhuǎn)變模式，靈活經(jīng)營(yíng)。根據(jù)各地人口分布、群眾出行習(xí)慣等，打破傳統(tǒng)的“定點(diǎn)、定線、定班”單一班線模式，實(shí)施區(qū)域經(jīng)營(yíng)、循環(huán)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)線經(jīng)營(yíng)、捆綁經(jīng)營(yíng)等多種形式的農(nóng)(牧)區(qū)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)于客流量小、客流不均衡的客運(yùn)線路，采取周班、月班、趕集班、逢時(shí)班等發(fā)班模式靈活經(jīng)營(yíng)，充分滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝罕姵鲂行枰?/p>
5、落實(shí)政策，讓利于民。一是落實(shí)成品油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼政策。二是協(xié)調(diào)落實(shí)公共汽電車(chē)輛免征車(chē)輛購(gòu)置稅政策。三是實(shí)行對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛、城際公交車(chē)輛、城鄉(xiāng)公交車(chē)輛免收公路通行費(fèi)政策。四是積極爭(zhēng)取地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
1、基礎(chǔ)設(shè)施“先天不足”。我省農(nóng)村公路通達(dá)深度雖然有所提高，但仍存在公路等級(jí)較低、客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)滯后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站功能單一、農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛車(chē)型等級(jí)較低等問(wèn)題。
2、城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)模化程度低。經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)的企業(yè)存在客運(yùn)能力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高、綜合效益較差等問(wèn)題，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)“小、弱、散、差”現(xiàn)象明顯。
3、城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展不平衡。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、地域廣大、村鎮(zhèn)分散、人口較少等因素的影響，我省在省會(huì)西寧周邊和東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展較快，而在青南等藏區(qū)，客運(yùn)線路覆蓋率低，班車(chē)通達(dá)深度不夠，運(yùn)輸斷頭和最后“一公里”問(wèn)題仍然較為突出。
4、財(cái)政補(bǔ)貼有限，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。我省除客流相對(duì)較大的東部地區(qū)外，受客源因素，大部分地區(qū)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)或公交客運(yùn)的企業(yè)處于微利和虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。而地方政府財(cái)力有限，只有部分地方財(cái)政給予企業(yè)政策性經(jīng)營(yíng)虧損補(bǔ)貼，造成企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，制約著城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的發(fā)展。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化建設(shè)的意見(jiàn)建議
1、健全法規(guī)，使城鄉(xiāng)客運(yùn)管理有法可依。為使城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，交通運(yùn)輸部應(yīng)盡快出臺(tái)《城市公交客運(yùn)管理規(guī)定》、《城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理規(guī)定》等法規(guī)制度，明確管理主體、職責(zé)、許可、監(jiān)管等，作為城鄉(xiāng)客運(yùn)管理的重要法律依據(jù)。
2、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展是政府強(qiáng)化公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，在發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)中應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，由政府牽頭，交通運(yùn)輸、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、公安、安監(jiān)、國(guó)土等部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化管理服務(wù)，為城鄉(xiāng)客運(yùn)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
3、加大財(cái)政扶持力度。城鄉(xiāng)客運(yùn)是公益性事業(yè)，是利民惠民工程，它的可持續(xù)發(fā)展就要依靠政府的公益性行為來(lái)推動(dòng)。應(yīng)建立扶持城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的穩(wěn)定的資金投入渠道，逐步形成以制度性公共財(cái)政補(bǔ)貼為主，以土地政策、稅收政策等其他優(yōu)惠政策為輔，以專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策為補(bǔ)充的財(cái)政保障制度，按照“照顧偏遠(yuǎn)、兼顧公平、差異化補(bǔ)貼”的原則做好頂層設(shè)計(jì)，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的積極性和健康可持續(xù)發(fā)展能力。
4、加大農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)場(chǎng)站服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。部、省級(jí)要加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的資金補(bǔ)助，加快建設(shè)速度，適度提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、滿(mǎn)足規(guī)模需要。
5、因地制宜，合理配置城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)客運(yùn)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是對(duì)較成熟的班線，可實(shí)行對(duì)同一條班線多家經(jīng)營(yíng)主體，采取收購(gòu)、置換、重組、入股等方式，促進(jìn)集約化、規(guī)�；\(yùn)輸;二是鼓勵(lì)同一線路起訖點(diǎn)客運(yùn)企業(yè)組建線路公司，實(shí)現(xiàn)線路統(tǒng)一經(jīng)營(yíng);三是鼓勵(lì)同方向客運(yùn)班線，通過(guò)整合調(diào)整由同一經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“一區(qū)一線一司”的運(yùn)營(yíng)模式。四是加快城鄉(xiāng)客運(yùn)車(chē)輛車(chē)型的升級(jí)換代。
6、提高城鄉(xiāng)客運(yùn)管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的管理，提高城鄉(xiāng)旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，在城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理上，實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，完善服務(wù)質(zhì)量考核制度，逐步建立和完善城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)的社會(huì)評(píng)價(jià)體系。
7、加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管。要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)厲打擊違法違章行為，督促客運(yùn)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。同時(shí)，要廣泛宣傳，加強(qiáng)農(nóng)民群眾的安全意識(shí)，確�？瓦\(yùn)市場(chǎng)安全。
城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程，在建設(shè)過(guò)程中必定會(huì)出現(xiàn)各種不同的矛盾，這就要求我們必須根據(jù)實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀的思想，科學(xué)分析，認(rèn)真研究，探索和創(chuàng)新適合城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的思路和方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
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