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關(guān)于成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系研究教育論文
教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障是成人高校教學(xué)管理的基本職能之一，是成人高等教育生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。長期以來，我國成人高等教育質(zhì)量的保障一直是以外部質(zhì)量監(jiān)控發(fā)展為主，主要方式是教學(xué)評估；教育系統(tǒng)內(nèi)部質(zhì)量保障缺乏主動性和自覺性，成人教育質(zhì)量難以有效保障。為全面保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)規(guī)模：質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)的、科學(xué)的、有效的教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部保障與外部監(jiān)控相統(tǒng)一的，以內(nèi)部文化自覺為主的教育質(zhì)量保障體系，實施教學(xué)質(zhì)量的全面管理，促進和保障成人教學(xué)質(zhì)量的不斷提高，建立有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系是成人高校應(yīng)該共同關(guān)注的問題。
一、制約成人高等教育教學(xué)質(zhì)量因素分析
我國的成人高等教育得到了空前的發(fā)展，成人高等教育事業(yè)為國民素質(zhì)的提高和學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建作出了重大的貢獻。但是，成人高等教育的質(zhì)量卻一直不能令人滿意，也遭到不少非議。
1.教學(xué)過程監(jiān)控失衡
教學(xué)監(jiān)控往往偏重于課堂教學(xué)，而對其他教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)過程監(jiān)控不力、檢查不到位，忽視了對執(zhí)行教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容等方面的監(jiān)控；對教師教學(xué)活動監(jiān)控較嚴(yán)格，而對學(xué)生學(xué)習(xí)情況的監(jiān)控較松弛；偏重于對學(xué)生知識的考核，而對學(xué)生素質(zhì)和能力的考核缺少規(guī)范的制度和辦法。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系還不夠完善、系統(tǒng)和規(guī)范，缺乏全員參與和系統(tǒng)的教學(xué)質(zhì)量管理。
2.教學(xué)質(zhì)量意識淡化
成人高校的教師在教學(xué)內(nèi)容和方法上，大都照搬普通高等教育的現(xiàn)成模式，對成人高教的社會性、職業(yè)性、實用性和對象性等特點不能很好地把握，導(dǎo)致教學(xué)效果不佳。一些成人高等教育機構(gòu)由于受到狹隘的、片面的功利主義教育質(zhì)量觀的影響，注重經(jīng)濟效益，而忽略質(zhì)量管理和教育對象的滿意度以及監(jiān)控評估體系的建立。大多數(shù)成人高校的教師都承擔(dān)了普通高校繁重的教學(xué)任務(wù)，注意力主要集中在教學(xué)工作上，不能夠很好探討成人教育的內(nèi)在規(guī)律，僅僅把成人教學(xué)當(dāng)做一項臨時性任務(wù)來完成。目前，教學(xué)質(zhì)量管理成了教學(xué)管理部門的工作，缺乏從學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的高度，根據(jù)不同層次、不同學(xué)科培養(yǎng)目標(biāo)的要求出發(fā)的全面質(zhì)量管理與監(jiān)控；只重視學(xué)校教學(xué)科研人員和課程的質(zhì)量，忽視學(xué)生的整體素質(zhì)的提升和學(xué)術(shù)環(huán)境與校園文化質(zhì)量的建設(shè)；教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控流于形式，往往停留在表層，使教師和學(xué)生對實施教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控缺乏積極性和認同感。
3.教學(xué)管理不到位
教學(xué)計劃的制訂、師資隊伍建設(shè)、課程與教材建設(shè)等條件跟不上現(xiàn)實的要求；教學(xué)計劃的隨意性、教學(xué)實施的主觀性、評價手段的單一性十分明顯，理論與實際內(nèi)容脫節(jié)。同時，注重理論傳授，忽視了技能培訓(xùn)；注重教師主導(dǎo)，忽視了學(xué)生主體；成人高校普遍存在教學(xué)管理制度不健全，針對性、操作性不強，沒有反饋制約制度，有些制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行，聽之任之的問題。
4.職責(zé)不明確
成教管理部門與各院(系)之間的職能界定不清，職責(zé)分工不明，溝通與協(xié)調(diào)不暢，對學(xué)員要求不一致；成教管理部門與教學(xué)站點之間，往往受到辦學(xué)主客體雙方主觀意愿驅(qū)使，有制度但落實不到位。所有這些嚴(yán)重影響了成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量。
5.重視外部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，忽視內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控
對教學(xué)監(jiān)控與評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題缺乏快速反應(yīng)、及時反饋、跟蹤驗證和有效解決的措施。對發(fā)現(xiàn)的教學(xué)管理問題往往得不到及時處理和整改，使內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的作用流于形式。常常只是發(fā)現(xiàn)了問題，但沒有解決問題的方法，或者有了解決問題的方法但沒有落實到具體的單位和個人，更沒有限期整改或整改后檢查。
6.成教學(xué)生動力不足
成人高等教育的學(xué)生，其出發(fā)點大多僅僅是“混”得一紙文憑來為其職位的晉升增加籌碼，而非真正想從理論上提升自己。一些學(xué)生講的是考試分數(shù)、追求的是大學(xué)文憑，內(nèi)在素質(zhì)提升的動力不足；加上許多單位支持力度不夠甚至采取經(jīng)濟手段阻撓學(xué)生脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，抑制了學(xué)生的積極性。由于思想認識錯位、動力不足和工學(xué)矛盾，挫傷了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，降低了教學(xué)質(zhì)量。
上述分析表明，要從根本上解決成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量問題，教學(xué)管理監(jiān)督與檢查工作應(yīng)在整個成人教育中處于核心地位。從嚴(yán)格管理的角度看，僅僅靠“人治”不行，還必須建立與外部質(zhì)量監(jiān)控相統(tǒng)一的“評教、評學(xué)、評管三位一體”內(nèi)部質(zhì)量保障體系，橫向上建立“教”、“管”、“學(xué)”三方監(jiān)督機制；縱向上建立上級職能部門、學(xué)校管理部門、督導(dǎo)小組和教學(xué)管理人員的“三方監(jiān)督機制”，使重視質(zhì)量成為一種文化自覺，從而達到向管理要效益的目的。
二、建立成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的基本原則
1.科學(xué)性原則
由于教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系對于教學(xué)工作的實施是一種全方位、全程性的質(zhì)量管理，質(zhì)量監(jiān)控體系的建立和運轉(zhuǎn)涉及教學(xué)工作的方方面面，并具有鮮明的導(dǎo)向性，這就要求把質(zhì)量監(jiān)控體系的建立不僅僅作為一項行政工作看待，而應(yīng)把它視為一項科學(xué)行為。影響教學(xué)質(zhì)量的因素很多，而且其中有一部分是很難用量化指標(biāo)來衡量。質(zhì)量監(jiān)控體系作為一個完整的系統(tǒng)，必須采用系統(tǒng)的分析方法，將監(jiān)控對象、實施方法、實施機構(gòu)、參照標(biāo)準(zhǔn)加以整體地分析綜合，構(gòu)成一個封閉而通暢的回路，從而保證質(zhì)量監(jiān)控的有效運行。因此，在建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的方法上應(yīng)注重科學(xué)性，使定量監(jiān)控和定性監(jiān)控互補，并采用多渠道監(jiān)控的方法。
2.全面性原則
成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建必須以“全面”作為指導(dǎo)原則，實行全面質(zhì)量管理。首先，教學(xué)是教育過程的核心任務(wù)，也是學(xué)校的基本職能之一，影響教學(xué)的因素涉及方方面面。因此，在制定教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控方案時，必須對各種要素通盤考慮。其次，教學(xué)活動作為一個動態(tài)的行為過程，要達到預(yù)期的目標(biāo)，必須對整個行為進行監(jiān)控，從師生的教、學(xué)準(zhǔn)備，到實際教學(xué)的開展，再到對教學(xué)過程的考核等各個環(huán)節(jié)都必須納入監(jiān)控的視野中。再次，影響教學(xué)的因素還包括學(xué)生以及與教學(xué)工作相關(guān)的教輔人員和教學(xué)管理人員。他們不僅是管理和監(jiān)控的對象，同時也是實施監(jiān)控的主體。教師有義務(wù)對學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量進行考核，學(xué)生也有權(quán)利對教師的教學(xué)工作進行正常的測評和評價，教學(xué)管理人員在管理相關(guān)事務(wù)的同時，也成為師生共同評價的對象。
教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的建立和運行，必然使每個部門、每個教師、每個學(xué)生的相關(guān)情況都置于較為嚴(yán)密的監(jiān)督和調(diào)控之下。如果相應(yīng)的制度和措施跟不上，有可能出現(xiàn)學(xué)校及管理部門的職工不能達成共識。因此，要充分調(diào)動全體職工的積極性，重視教學(xué)質(zhì)量，樹立沒有全面的質(zhì)量管理就沒有整個教學(xué)工作水平提高的大局意識，積極參與教學(xué)過程的質(zhì)量管理，嚴(yán)格把好每一道質(zhì)量關(guān)，從而達到最佳的教學(xué)效果。
3.可行性原則
可行性原則就是在制定教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的過程中，根據(jù)學(xué)校的定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，制定符合成人高等教育特色的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)學(xué)校的發(fā)展及時調(diào)整監(jiān)控指標(biāo)體系、監(jiān)控方法等，使教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系具有可行性。既要體現(xiàn)全面監(jiān)控思想，又要滿足經(jīng)濟適用、便于操作的要求，保證體系思路清晰、程序簡單、便于組織實施。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系作為保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的一項重要措施，需要引進現(xiàn)代教育思想、教育理念，將理論融于實踐中，立足于現(xiàn)實。
三、建立成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系構(gòu)思
1.健全教學(xué)管理組織機構(gòu)
從學(xué)校、各(教學(xué)點)到中介評價機構(gòu)，都要對成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控負責(zé)。學(xué)校要通過專門負責(zé)成教的部門，對成教工作作出總的計劃和規(guī)定，推選教學(xué)督導(dǎo)，成立教學(xué)管理工作小組，全面負責(zé)教學(xué)檢查、質(zhì)量評估工作；學(xué)校下屬各院(系)也要有專門負責(zé)成教工作的辦公室，來選派成教師資隊伍并加以培訓(xùn)以保證其質(zhì)量，成立專業(yè)的教學(xué)評估小組嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量關(guān)；各(教學(xué)點)要有專門的教學(xué)管理機構(gòu)，負責(zé)教學(xué)質(zhì)量的評價與反饋。中介評價機構(gòu)，主要是建立成人高等教育的社會評價機制：如行業(yè)之間、辦學(xué)部門之間的中介評估機構(gòu)，以及建立新聞媒體對辦學(xué)機構(gòu)的監(jiān)督機制。
2.增強院系教學(xué)管理活力
大學(xué)要賦予院(系)更多自主權(quán)，使其成為成人教育教學(xué)管理的中心，促進內(nèi)部管理體制改革的深化。擴大院(系)教學(xué)管理自主權(quán)，進一步推動院(系)教學(xué)改革。挖掘其教學(xué)和科研方面的潛力，增強院(系)管理活力和競爭力，提高教學(xué)管理成效。為此，各院(系)要切實履行相應(yīng)的職責(zé)，努力實現(xiàn)自身角色的轉(zhuǎn)變，挖掘教學(xué)和科研方面的潛力，增強院系管理的活力和競爭力，最終提升整個學(xué)校的教學(xué)管理水平。
3.建立多元化的評估體系，完善監(jiān)控評估制度
目前，我國正處于剛剛步人高等教育大眾化時期，有效的質(zhì)量評估對于我國高等教育健康發(fā)展至關(guān)重要。從我國高等教育評估形式看，主要是政府主導(dǎo)型評估。應(yīng)該逐漸建立起政府主管部門、社會中介機構(gòu)、院校自身、企業(yè)、學(xué)生等多元評估制度。建立起權(quán)威的、公正的、科學(xué)和有效的并具有反饋功能的評估體系將是我國今后教學(xué)質(zhì)量保障體系改革的目標(biāo)和必然選擇。
(1)完善教學(xué)督導(dǎo)制度
成人高校應(yīng)成立成人教育教學(xué)督導(dǎo)委員會，主要組成人員為從各院(系)一些思想政治素質(zhì)好、學(xué)術(shù)水平較高、教學(xué)經(jīng)驗豐富、熱心教學(xué)研究和教學(xué)改革、責(zé)任心強、堅持原則、辦事公道、有較高威信、具有副高以上職稱的教師和成人教育管理者。由他們對教學(xué)進行隨機抽查、聽課、座談，及時把握教學(xué)運行動態(tài)，發(fā)現(xiàn)教學(xué)中的問題，并探討解決方法。
(2)健全教學(xué)質(zhì)量測評制度
提高教學(xué)質(zhì)量，是成人高校的重要任務(wù)。而有效的成人教育教學(xué)測評工作則是防止、遏制成人教育教學(xué)質(zhì)量滑坡，促進成人教育課程建設(shè)，確保成人教育教學(xué)質(zhì)量及辦學(xué)效益的重要手段。健全成人教育教學(xué)質(zhì)量測評制度，堅持觀念創(chuàng)新，確立“以學(xué)生為本”的指導(dǎo)思想，堅持方式方法創(chuàng)新，提升測評方法的技術(shù)含量。
隨著我國高校內(nèi)部教學(xué)測評活動的深入開展，教學(xué)質(zhì)量測評已成為教學(xué)質(zhì)量保障體系的重要組成部分，已成為教學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)。借鑒我國高校內(nèi)部教學(xué)測評活動經(jīng)驗，成人教育的教學(xué)測評可由學(xué)校組織，教學(xué)督導(dǎo)全程參與，成教學(xué)生直接對教師的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)方法、教學(xué)效果進行評價、打分，其評價結(jié)果直接與教師的津貼、評優(yōu)掛鉤。
(3)建立雙線聽課制度
一條線是組織教學(xué)督導(dǎo)員隨堂聽課，進行教學(xué)指導(dǎo)、教學(xué)評價，以及聽取督導(dǎo)員與教師、學(xué)生的意見和建議。檢查各教學(xué)環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況、教學(xué)管理運行情況等。另一條線是廣泛開展院系負責(zé)人聽課制度，鼓勵學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)深入教學(xué)第一線，深入課堂，及時了解教學(xué)運行情況，通過開展深入教學(xué)調(diào)查研究，找出教學(xué)工作中存在的問題和不足，充分研究論證，為開展教學(xué)改革和調(diào)整教學(xué)工作做前期的準(zhǔn)備。
(4)強化評價反饋制度
一是可以實行“成教學(xué)生教學(xué)信息員”制度。學(xué)校可選出一些品學(xué)兼優(yōu)、責(zé)任心強的學(xué)員擔(dān)任信息員，收集、反映成教學(xué)生對教學(xué)工作的意見和建議，并負責(zé)宣傳學(xué)校有關(guān)的各項政策和規(guī)章制度，做好信息的上傳下達：二是畢業(yè)生跟蹤調(diào)查制度。要多方聽取學(xué)生工作單位以及社會各界對畢業(yè)生的評價，建立人才培養(yǎng)的外部評價機制，充分利用座談、調(diào)研等多種方法和手段，傾聽他們對人才培養(yǎng)的要求、意見和建議，牢固樹立人才培養(yǎng)為地方經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)思想。及時調(diào)整教學(xué)計劃、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式等，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。
(5)規(guī)范評估中介機構(gòu)
評估中介機構(gòu)是處于政府、社會和學(xué)校這三者之間的組織，具備獨立性、公正性、權(quán)威性，主要任務(wù)是接受政府主管部門的委托，組織實施各類評估活動，設(shè)計和制定評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，制定評估程序與規(guī)則，開展評估理論、評估技術(shù)和評估方法研究，組織評估專家隊伍，實施具體評估業(yè)務(wù)，面向社會開展評估信息咨詢服務(wù)，開展對有關(guān)高校或某專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量、社會聲譽進行評估。中介評估機構(gòu)本身不具有法律上的約束力，通過對學(xué)校質(zhì)量的督導(dǎo)、評鑒等行為影響并促進高校的教學(xué)質(zhì)量，給學(xué)生、家長、社會提供更多的關(guān)于高校質(zhì)量價值信息，實際上對高校起著間接的制約作用。
4.推行監(jiān)控評價網(wǎng)絡(luò)化
由于成人教育具有分散的特點，所以利用先進科學(xué)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化遠程教育成為成人教育的發(fā)展趨勢。那么，對成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控也可以實行網(wǎng)絡(luò)化。如開發(fā)網(wǎng)絡(luò)化管理軟件，建立教學(xué)信息收集網(wǎng)絡(luò)，建立網(wǎng)上師生信箱等，通過網(wǎng)絡(luò)收集、反饋教學(xué)質(zhì)量信息，可以使信息的收集更加廣泛，結(jié)果的處理和反饋更加迅速快捷。
5.建立科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)
建立科學(xué)、合理、具有可操作性的質(zhì)量指標(biāo)體系是保障高等教育質(zhì)量保證體系科學(xué)性的關(guān)鍵。成人教育教學(xué)質(zhì)量的評價必須要有一套科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容主要包括以下方面，即成人教育機構(gòu)改革的規(guī)劃及實施措施和領(lǐng)導(dǎo)重視程度；成人教育教學(xué)經(jīng)費投入及教學(xué)資源占有率等辦學(xué)條件；師資隊伍的規(guī)模、職稱、學(xué)歷，以及建設(shè)規(guī)劃和實施情況；成人教學(xué)管理隊伍、管理經(jīng)驗及其管理制度；成人教育專業(yè)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、總體規(guī)劃、畢業(yè)生就業(yè)；成人教育的教學(xué)內(nèi)容、主干課、基礎(chǔ)課、優(yōu)質(zhì)課、公共課、教材建設(shè)、教學(xué)方法手段、考試情況等課程體系建設(shè)；成人教育實踐環(huán)節(jié)及其校內(nèi)實習(xí)基地建設(shè)；成人教育考試水平、成績分布、畢業(yè)論文、學(xué)生科研成果、用人單位反饋意見等教學(xué)效果；成人教育的學(xué)風(fēng)與教學(xué)環(huán)境；成人教育教學(xué)工作特色等�？梢�，注重質(zhì)量體系制定的科學(xué)性、合理性和實用性已成為政府及學(xué)校制定教育教學(xué)質(zhì)量保證體系時所關(guān)心的首要問題。我國目前評估指標(biāo)整體結(jié)構(gòu)尚待推敲，具體觀測點有些難以操作，致使評估效能大大降低。因此，應(yīng)該加強高等教育質(zhì)量理論研究，在國內(nèi)外公認的框架內(nèi)，結(jié)合各受益方的需求制定具有可操作性的、連續(xù)性的能科學(xué)、真實反映教育質(zhì)量的指標(biāo)，確保我國高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控相對穩(wěn)定。
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