生態(tài)環(huán)境保護措施與生態(tài)港口建設(shè)論文
【摘要】隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，港口逐漸在經(jīng)濟領(lǐng)域中占據(jù)重要的地位。尤其在海南省，港口建設(shè)已然成為我國海洋經(jīng)濟區(qū)的重點發(fā)展對象之一。然而，怎樣在海域生態(tài)環(huán)境保護的前提下開展生態(tài)港口建設(shè)，這是值得我們深思的重點。本文由此圍繞海南省生態(tài)港口建設(shè)的現(xiàn)狀展開分析，論述如何加大對相關(guān)法規(guī)制度和技術(shù)的運用，針對性地提出一些對策和建議。
【關(guān)鍵詞】海域生態(tài)環(huán)境；保護措施；生態(tài)港口；建設(shè)研究
隨著我國規(guī)劃綜合改革配套試驗區(qū)后，海南省生態(tài)港口建設(shè)開始成為一個熱點。然而，港口建設(shè)難免要對海南海域的生態(tài)環(huán)境帶來一定的負面影響，加之目前我國在港口生態(tài)環(huán)境保護方面的研究還不夠多，使得海南省港口建設(shè)伴隨而來的海域生態(tài)環(huán)境問題越顯突出。
一、海南省海域生態(tài)開發(fā)與保護現(xiàn)狀
�。ㄒ唬└劭谫Y源開發(fā)現(xiàn)狀。海南港口眾多，全省沿海港口泊位已超140個，其中萬噸級以上深水泊位33個。隨著“區(qū)域經(jīng)濟合作示范區(qū)”和“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的啟動，海南省的�？诤脱笃謨纱蟾劭谠�2014年初簽署了港口資源整合協(xié)議。預(yù)計到2020年，海南將完善以洋浦港、�？诟蹫殡p核的樞紐港，以八所、三亞、清瀾港為重要港口的布局，港口服務(wù)能力將輻射東南亞。港口眾多當(dāng)然是優(yōu)勢，是發(fā)展海上物流的基礎(chǔ)強項；但在全省經(jīng)濟尚不發(fā)達、貨源緊張情況下，眾多的港口集中分布在一個3.54萬平方公里的海島上，若協(xié)調(diào)不當(dāng)反而可能帶來一定負面效果。由此看來，在加強海洋海域生態(tài)保護的前提下開展生態(tài)港口建設(shè)是當(dāng)下的重點，應(yīng)謹(jǐn)遵海洋法規(guī)定要求，加大對污染事故檢測與裝備建設(shè)的力度，完善對環(huán)境風(fēng)險的應(yīng)急機制，加強對當(dāng)?shù)卮髿�、固體等帶來的水污染的治理措施。
�。ǘO業(yè)資源開發(fā)現(xiàn)狀。海南省淺海區(qū)漁業(yè)資源豐富，且魚類生物種類繁多，為當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展帶來了極大優(yōu)勢。從海南淺海區(qū)漁業(yè)分布和數(shù)量資源變化的數(shù)據(jù)來看，當(dāng)?shù)卦?010年到2014年間捕魚種類就多達數(shù)十種，其中冷溫種3種，占據(jù)所有捕量的8.3%，溫暖種15種，占所有捕量的38.9%，溫水種19種，占所有捕量的52.8%。除此之外，在一些蚌、螺類生物種，捕量同樣非常客觀。但是，這些漁業(yè)資源在促進海南海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題。尤其近幾年，由于當(dāng)?shù)丶哟罅藢︳~類的捕撈力度，導(dǎo)致魚量逐年下降。根據(jù)筆者對相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2014年間，海南當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟魚類減少了5種，在整體產(chǎn)量數(shù)值方面比往年下降了2.3%。針對這一情況，海南當(dāng)?shù)乇O(jiān)督管理部門已然采取了一些監(jiān)管措施，并發(fā)揮了一定成效；但是整體來看，依然需要在制度和法規(guī)方面采取進一步的完善措施，確保其有效可行。
二、海南省海域生態(tài)保護為依托的港口建設(shè)的措施
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�。�1）圍繞海洋法制定科學(xué)管理制度�？茖W(xué)的管理制度是促進生態(tài)港口建設(shè)效率和水平的'基礎(chǔ)前提。海南港口建設(shè)的目的在于經(jīng)濟和環(huán)境的“雙贏”，所以在構(gòu)建以經(jīng)濟發(fā)展為主導(dǎo)的海域港口的同時，更應(yīng)讓港口的發(fā)展和海域生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，并滿足可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)要求。目前，海南當(dāng)?shù)卣駨膰摇逗Ｑ蠓ā返南嚓P(guān)規(guī)定制訂了科學(xué)的管理制度，如：①將資源、環(huán)境、生態(tài)效益納入到生態(tài)港口建設(shè)評價體系中，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系；②進一步調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，淡化GDP考核，大力發(fā)展考核制度，實施獎懲機制，這對生態(tài)港口建設(shè)及管理具有一定的保障作用；③加大對企業(yè)投資的生態(tài)港口建設(shè)項目申請報告的管理力度，并備份文件，分別實施核準(zhǔn)制和備案制等；④生態(tài)港的建設(shè)應(yīng)該遵循不浪費、不污染、不亂建的原則，并自上而下，自內(nèi)而外地服從管理制度的要求，認真記錄建設(shè)過程中的每一次突發(fā)事件，并制定行之有效的針對性方案；⑤對生態(tài)港建設(shè)過程中伴隨的一些生態(tài)環(huán)境污染問題做出詳細的分類，并圍繞技術(shù)措施進行詳細的記錄工作，提高生態(tài)港口建設(shè)的效率，并降低海域環(huán)境污染的指數(shù)。這些制度條例貫穿了生態(tài)、經(jīng)濟和法規(guī)等方方面面，具有全面性和完善性的特點。除此之外，在圍繞《海洋法》制定科學(xué)的管理制度同時也要加強整體管理人員的能力、素養(yǎng)，只有在基層方面做足工作，才能更好地落實管理制度。
�。�2）加大政府監(jiān)督管理力度。政府加大管理力度，這是保證生態(tài)港口建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度的重要前提，是踐行國家《海洋法》，提高當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護質(zhì)量與水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保經(jīng)濟和環(huán)境共同進步的重點手段。在具體的實踐方面，可以從以下兩方面著手：首先，對基層管理人員開展定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加深他們對海域生態(tài)環(huán)境保護的認知和重視，提高基層人員的基礎(chǔ)監(jiān)督管理能力和綜合管理素質(zhì)，由此讓基層人員可以更好地輔助領(lǐng)導(dǎo)實施管理工作，讓監(jiān)督管理自上而下地全面貫徹下來；其次，對外界實施政策、制度的約束手段，比如在港口、碼頭的告示欄上進行明文規(guī)定，或者是利用法律教育的形式將海域生態(tài)環(huán)境保護落實到群眾中，讓當(dāng)?shù)氐拿癖姵浞忠庾R到海域環(huán)境保護的重要性。目前，在加大政府監(jiān)督管理力度方面，除了出臺一系列的管理政策之外，海南省當(dāng)?shù)剡�建立了專門的監(jiān)督管理機構(gòu)，在明確其職權(quán)的基礎(chǔ)上還實施了一系列激勵基層人員工作效率的方案策略，其中便包括了獎懲機制，這不但可以充分激發(fā)基層員工的工作熱情，讓其客觀、正確、認真地看待自己的崗位，而且還能為當(dāng)?shù)氐恼囵B(yǎng)出一批優(yōu)秀的監(jiān)督管理人員。
（3）完善并健全相關(guān)政策法規(guī)。完善海南海域生態(tài)環(huán)境保護政策，遵循《海洋法》要求，提高法規(guī)政策的有效性，保障其功能性，這是建設(shè)生態(tài)港口所要遵循的一個重要內(nèi)容�！逗Ｄ鲜『Ｑ蟓h(huán)境保護規(guī)定》中明確指出：漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)合理確定用于漁業(yè)養(yǎng)殖的海域，控制養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。在該制度的管理和監(jiān)督下，任何一家漁業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)在規(guī)模和密度上都會有所控制，這樣既能保障海域生態(tài)的平衡發(fā)展，還能為其它企業(yè)、個人提供更多的生存空間。而在此基礎(chǔ)上，政府進一步增強監(jiān)督管理力度，則可以讓個別心存僥幸的企業(yè)和個人收起自己的私欲，為創(chuàng)造和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，打造高效率、高環(huán)保、高發(fā)展的港口提供助力。日前，海南港口建設(shè)全面提速，為構(gòu)建“四方五港”的格局而加大建設(shè)力度。在方案實施期間，海南省港務(wù)公安局召開了干部大會，會議的主題是“保障港口生產(chǎn)建設(shè)”，會議期間就完善法規(guī)政策，落實統(tǒng)一思想等問題展開了明確的解讀，并提出要抓好當(dāng)前工作，致力維護政治生態(tài)環(huán)境，從政治的角度去提高生態(tài)港口建設(shè)的效率和科學(xué)性。2012年，海南當(dāng)?shù)卣�出臺了《海南省港口條例》，以此完善對港口建設(shè)管理的方案規(guī)劃。條例中指出：省港航管理部門應(yīng)當(dāng)加強對港口岸線資源的統(tǒng)一規(guī)劃，堅持深水深用和集約使用的原則，保護和合理利用港口岸線資源。該規(guī)定的出臺在一定程度上加強了對海南省水域生態(tài)資源魚類和非物資源的保護力度，而其集約使用的原則還大大地提高了資源的利用效率和價值，讓港口建設(shè)即符合客觀要求，也具有層次性和規(guī)范性的特點。
（二）技術(shù)措施
�。�1）污染事故檢測與裝備建設(shè)。開展污染事故檢測與裝備建設(shè)工作，這是基于海域生態(tài)保護為依托的港口建設(shè)所要關(guān)注的基礎(chǔ)前提，也是實現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展的重點。環(huán)境污染事故檢測和裝備建設(shè)在生態(tài)港口建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的作用，甚至可以說海南各個生態(tài)港口的建設(shè)和運行都是圍繞檢測來進行的，而檢測中心則成為了處理事故的核心區(qū)域。海南省相關(guān)部門在事故的處理中，首先建立了環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，以此來預(yù)測可能發(fā)生的各種事故，從而全面提高應(yīng)急處理能力。此外，海南當(dāng)?shù)卣�出臺了應(yīng)急檢測裝備體系建設(shè)政策，并將該方案下達到了相關(guān)企業(yè)。通過應(yīng)急檢測裝備體系，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門可以快速有效地完成各項監(jiān)測工作。同時，這個體系中還包含了現(xiàn)代通訊信息系統(tǒng)和現(xiàn)代交通與安全系統(tǒng)等體系的建設(shè)，并且這些系統(tǒng)體系之間存在著相互關(guān)聯(lián)的特點，互相扶助，有效地實現(xiàn)了技術(shù)方面的一體化目標(biāo)，進一步增強了風(fēng)險監(jiān)測方面的實效性。
�。�2）完善環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急機制。針對海南省生態(tài)港口建設(shè)的現(xiàn)狀和制定的發(fā)展目標(biāo)來看，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該進一步完善環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急機制。近日，海南當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了清污公司隊伍，這讓完善環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急機制的建設(shè)質(zhì)量得到了進一步的提高，并在應(yīng)急事故處理中發(fā)揮了不可或缺的作用。而在這個基礎(chǔ)上，筆者認為可以進一步借鑒西方發(fā)達國家在生態(tài)港口建設(shè)方面所采用的手段，比如：清污公司通過與油碼頭業(yè)主和船舶公司方面簽訂清污合同，讓事故發(fā)生的同時雙方都可以獲得權(quán)利與義務(wù)。在這個基礎(chǔ)上，相關(guān)單位主要負責(zé)監(jiān)督清污公司的工作質(zhì)量，并制訂定期考核策略，對清污公司的質(zhì)量和能力展開進一步的了解。但是，當(dāng)污染事故中的肇事者走失，或者是事故的程度超出了清污公司的承受范圍，這時可以由相關(guān)部門全權(quán)負責(zé)處理，組織并開展清污活動。
（3）加強大氣、固體、水污染的治理措施。海南省在生態(tài)港口建設(shè)的技術(shù)措施方面對各種污染制訂了有效的整治方案。首先，當(dāng)?shù)毓芾聿块T重點加強了散貨物流中心的建設(shè)，并提高對散貨密閉運輸系統(tǒng)的建設(shè)力度，在防風(fēng)網(wǎng)的建設(shè)方面也趨向定型，這在一定程度上扼制了大氣和固體污染的持續(xù)擴散；其次，在水污染的治理方面，除了提高污水調(diào)控和清污工作的質(zhì)量，實現(xiàn)二者的集合作業(yè)之外，管理部門還強調(diào)了污水處理使用化學(xué)藥劑方面的注意事項，并對污水回用和再生水的回用與排放等方面做了大量的研究工作。目前，海南省在污水處理和控制等工作上，主要體現(xiàn)在水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制和船運及港口污染這兩方面。其一，要有效處理水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，要集中科技優(yōu)勢在水產(chǎn)養(yǎng)殖排污監(jiān)測和高產(chǎn)精養(yǎng)技術(shù)推廣方面下功夫。這也是打造生態(tài)港口建設(shè)的一個重點，用以保護漁業(yè)產(chǎn)量的持續(xù)發(fā)展，保障生態(tài)資源的平衡。其二，在船運和港口污染處理技術(shù)方面，海南省加大了對船舶作業(yè)廢水排量的控制，并下達了相關(guān)管理條例，同時也在污染事故應(yīng)急系統(tǒng)方面給予了進一步完善。
三、結(jié)語
總而言之，在海南地區(qū)打造生態(tài)港口，這是提高當(dāng)?shù)睾Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境保護效率的關(guān)鍵前提。而在此基礎(chǔ)上，不但需要法律法規(guī)的扶持，更需要在技術(shù)方面投入大力度�，F(xiàn)階段，雖然我國在該方向已經(jīng)取得了一定的成果，但是在理論和實踐技術(shù)方面依然優(yōu)待持續(xù)的深入和探索。本文在論述期間，筆者著重從制度措施和技術(shù)措施兩個方面進行了研究，發(fā)現(xiàn)制度是扶持技術(shù)持續(xù)進步的前提，而技術(shù)是鞏固制度的根本，二者之間缺一不可，是提高生態(tài)港口建設(shè)有效性的重中之重。因而，圍繞海南省生態(tài)港口建設(shè)展開分析，對于如何運用相關(guān)法規(guī)制度和技術(shù)措施來保證經(jīng)濟與環(huán)境共同進步，這是值得我們深思的重點。
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