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論電力工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的辯證關(guān)系論文
摘 要 本就電力工業(yè)與環(huán)境保護事業(yè)間的良性互動與發(fā)展進行有益探索文簡要而全面的論述了電力工業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。
關(guān)鍵詞 電力 環(huán)境 辨證 關(guān)系
前言
當(dāng)前，我國二氧化硫年排放總量大大超出了環(huán)境自凈能力，造成近三分之一的國土酸雨污染嚴(yán)重，合理開發(fā)和利用資源，促進經(jīng)濟與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和《國家環(huán)境保護“十五”計劃》要求，到“十五”末期，全國二氧化硫排放量要比2000年減少10%。其中，“兩控區(qū)”（指酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)）減少20%，污染防治任務(wù)十分艱巨。2002年，燃煤電廠二氧化硫排放量達(dá)到666萬噸，占全國排放總量的34.6%⑴，嚴(yán)格控制燃煤電廠二氧化硫排放對實現(xiàn)全國二氧化硫總量控制目標(biāo)至關(guān)重要。為了實現(xiàn)“十五”燃煤電廠二氧化硫污染防治目標(biāo)，進一步加大污染防治力度，采用先進工藝，推廣潔凈煤應(yīng)用技術(shù)，加快二氧化硫污染治理步伐，加強燃煤電廠二氧化硫污染防治工作，從根本上改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境，國家環(huán)�？偩肿罱掳l(fā)關(guān)于加強燃煤電廠二氧化硫污染防止工作的通知⑵中明確指出，大中城市建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)，原則上不得新建、擴建燃煤電廠。對符合國家能源政策和環(huán)保要求的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，在按程序?qū)徟�，同步配套建設(shè)脫硫設(shè)施，與主體工程同時設(shè)計，同時施工同時投產(chǎn)使用，所需資金納入主體工程投資概算。東中部地區(qū)以及西部“兩控區(qū)”內(nèi)新建、改建和擴建燃煤電廠，同步配套建設(shè)脫硫設(shè)施。西部“兩控區(qū)”以外的燃煤電廠，不符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制等環(huán)保要求以及沒有環(huán)境容量的，也要同步配套建設(shè)脫硫設(shè)施；符合環(huán)保要求的，可預(yù)留脫硫場地，分階段建設(shè)脫硫設(shè)施，建設(shè)燃用特低硫煤（含量小于0.5%）的坑口電站，有環(huán)境容量的，可暫不要求建設(shè)脫硫設(shè)施，但必須預(yù)留脫硫場地。加大現(xiàn)有電廠二氧化硫污染治理力度。對不符合城市規(guī)劃和環(huán)保要求的市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有燃煤電廠，要通過建設(shè)脫硫設(shè)施、機組退役或搬遷等措施，逐步達(dá)到環(huán)保要求。2000年以前批準(zhǔn)建設(shè)的燃煤電廠，二氧化硫排放超過標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)分批建設(shè)脫硫設(shè)施，逐步達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)要求。2000年以后批準(zhǔn)建設(shè)的新建、改建和擴建燃煤電廠（西部燃用特低硫煤的坑口電站除外），在2010年之前建成脫硫設(shè)施。抓緊制定鼓勵脫硫的經(jīng)濟政策，建立電廠上網(wǎng)電價公平競爭的機制。研究制訂燃煤電廠上網(wǎng)電價折價辦法，制訂燃煤電廠二氧化硫排放在線連續(xù)監(jiān)測和環(huán)保優(yōu)先的發(fā)電調(diào)度管理辦法，修訂燃煤電廠二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)，推動燃煤電廠采取措施，減少二氧化硫排放,落實二氧化硫污染防治措施。國務(wù)院已經(jīng)做出的有關(guān)規(guī)定，我們必須認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定審批燃煤電廠的規(guī)劃用地，督促落實為二氧化硫排放總量指標(biāo)平衡而承諾的各類治理項目，并與新建、改建、擴建燃煤電廠主體工程同步驗收。“兩控區(qū)”內(nèi)應(yīng)抓好《兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計劃》確定的137個燃煤電廠脫硫項目建設(shè)，保證相關(guān)企業(yè)落實資金和保證進度。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要切實加強對燃煤電廠二氧化硫污染防治工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和支持。對無正當(dāng)理由未實施或未按期完成國家確定的燃煤電廠二氧化硫污染防治項目的地區(qū)、電力集團和企業(yè)，國家不再審批該地區(qū)、電力集團和企業(yè)的新建、改建和擴建項目，對現(xiàn)有含硫量大于1%、“九五”以來批準(zhǔn)建設(shè)并預(yù)留脫硫場地和位于國家113個環(huán)保重點城市市區(qū)的燃煤機組脫硫項目，予以優(yōu)先安排⑶。加強對燃煤電廠二氧化硫排污費的征收和使用管理，排污費必須納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，用于電力企業(yè)二氧化硫污染防治，不得挪作他用⑷。因此，進一步加強對燃煤電廠二氧化硫排放監(jiān)測和污染防治工作優(yōu)為重要，不斷提高防污治污能力促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、電力工業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系
電力工業(yè)作為國民經(jīng)濟最主要的能源產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要在加快發(fā)展的同時，切實加強環(huán)境保護工作，燃燒使用大量的煤炭，產(chǎn)生二氧化硫、氮氧化物、煙塵及灰渣等大量環(huán)境污染物質(zhì)，與環(huán)境保護之間從辯證法角度分析正是一個矛盾的兩個方面，矛盾具有對立性又有統(tǒng)一性。如果只片面強調(diào)電力工業(yè)的發(fā)展而忽視環(huán)境保護工作的重要，或者片面強調(diào)環(huán)境保護而限制電力工業(yè)的發(fā)展，那么兩者之間的矛盾將越來越尖銳和突出。但是如果能夠既重視電力工業(yè)的發(fā)展，又大力搞好環(huán)境保護工作，則二者在一定條件下又有可能互相促進發(fā)展，從而具有一定的統(tǒng)一性。
二、電力發(fā)展對國民經(jīng)濟和人民生產(chǎn)生活至關(guān)重要。
進入二十一世紀(jì)的中國，國民經(jīng)濟發(fā)展的勢頭日益強勁。每年新增大批工業(yè)企業(yè)要用電，城市居民生活電氣化要用電，農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活電氣化要用電，鐵路電氣化也要用電……。人民生產(chǎn)生活對電力的需求與日俱增，許多地區(qū)電力供應(yīng)日益緊張，甚至供不應(yīng)求，于是不得不采取拉閘限電的措施。這在一定程度上影響了人民的生產(chǎn)和生活，也必定在一定程度上影響到國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此電力工業(yè)的大發(fā)展對于國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的要求是非�，F(xiàn)實的，也是非常迫切的。
清華大學(xué)、電科院、北京水電經(jīng)濟研究所分析了2000年和2010年電力需求預(yù)測成果，采用產(chǎn)值單耗法和人均生活用電指標(biāo)法，以1990年為基數(shù)，對2000年和2010年的電力供求進行了修正，結(jié)果見下表。
三、電力發(fā)展對環(huán)境的嚴(yán)重影響
但眾所周知的事實是，以燃煤為主的電力工業(yè)的高速發(fā)展將對我國的資源和環(huán)境帶來巨大的影響。目前，我國電力工業(yè)的能源結(jié)構(gòu)主要是以燃煤為主，因此，電力工業(yè)是我國污染物排放的主要大戶。煤炭除了主要含炭外，還有大量的灰份、少量的硫、氮以及有害的微量元素。煤炭燃燒在釋放熱能的同時還產(chǎn)生二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳、灰渣和煙塵。排入大氣的二氧化硫和氮氧化物與水汽結(jié)合生成硫酸和硝酸，隨降水落下形成酸雨，造成農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的損失和建筑物的腐蝕；大量一氧化碳轉(zhuǎn)化為二氧化碳形成溫室效應(yīng)；煤炭燃燒后的灰塵經(jīng)煙囪排出飄浮于大氣中，危害人群健康；大量灰渣需占用土地堆放，有的還將污染地表水和地下水資源，造成環(huán)境的二次污染。
四、能源開發(fā)與環(huán)境保護要緊密結(jié)合
迄今為止的人類文明發(fā)展主要依賴的是無節(jié)制地開發(fā)和利用煤、石油、天然氣等化石燃料的資源以及水、土地、生物質(zhì)等自然資源。人類首先將這些資源轉(zhuǎn)換成能源，然后將能源以熱和功的形式加以利用，最后治理嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，即先污染后治理。工業(yè)革命以來，發(fā)達(dá)國家的發(fā)展正是經(jīng)歷了這一漫長的歷程。問題在于傳統(tǒng)的資源、能源與環(huán)境之間是基于鏈?zhǔn)铰?lián)接的“串聯(lián)”思路，它給人類帶來沉痛的教訓(xùn)是奢侈的資源浪費、過低的能源利用率和不可容忍的環(huán)境污染。我國目前正處于以煤碳為主要能源、大量消耗水資源的發(fā)展中階段。作為工業(yè)化后起之秀的我國是否應(yīng)該借鑒國外內(nèi)經(jīng)驗教訓(xùn)，走出一條將資源、能源與環(huán)境有機地結(jié)合為一體的發(fā)展新模式呢？
五、環(huán)境污染對人類的極大危害
由于我國“豐煤少油”的資源條件，以及煤炭相對石油、天然氣更低的使用成本，可以預(yù)見，今后相當(dāng)長的時期內(nèi)仍以煤炭發(fā)電為主，“以電力為中心，以煤炭為基礎(chǔ)”的能源政策成為我國能源發(fā)展的必然選擇。隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國發(fā)電煤炭的用量將大幅度增加。但伴隨而來的一個致命弱點——環(huán)境污染，卻制約了它的發(fā)展。預(yù)計2000年到2010年是我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的10年，煤炭消耗量估計將增到18億噸，二氧化硫產(chǎn)量可達(dá)到3000萬噸。隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，能源利用的進一步擴大化，因燃煤造成的二氧化硫危害也越來越嚴(yán)重，造成了我國大面積的酸雨區(qū)。酸雨的形成造成糧食、蔬菜減產(chǎn)，甚至整塊菜地絕收，森林的材積量銳減，甚至大片林區(qū)死亡，造成近年來揚沙天氣頻頻出現(xiàn)，自然環(huán)境空氣中的二氧化硫污染引起人體呼吸疾病，造成人群死亡率上升。據(jù)有關(guān)資料顯示：1995年，我國由于酸雨、二氧化硫污染造成的農(nóng)作物、森林、人體健康等方面的直接、間接經(jīng)濟損失約1100億元，并且由于我國的二氧化硫污染和酸雨范圍的擴大，引起了周邊國家的不滿。
六、既要發(fā)展電力工業(yè)，又要保護環(huán)境
進入新世紀(jì)以來，我國的環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻。煙塵、粉塵、SO2、NOx以及由此而產(chǎn)生的酸雨等對大氣環(huán)境造成了極大的危害，酸雨面積已超過國土面積的29%。就大氣而言，其主要的污染物就是煙塵、二氧化硫、氮氧化物。聯(lián)合國衛(wèi)生組織公布的世界十 大污染城市，我國占有七個。僅為補償環(huán)境污染給我國人民健康帶來的損害的投資每年高達(dá) 340～500億美元。而環(huán)境污染的最大來源是燃煤排放物。據(jù)資料統(tǒng)計表明：火電廠排放的二氧化 硫占全國工業(yè)污染的30%以上，到2015年該比例將上升50%左右，煙塵排放量占全國煙塵排放 量的40%�；痣姀S排放污染嚴(yán)重的現(xiàn)實已制約電力工業(yè)的發(fā)展。 有鑒于此，探索一條既要發(fā)展電力工業(yè)，又要保持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的道路是十分重要的。
七、電力工業(yè)用煤量和排污量都是大規(guī)模的
根據(jù)1990年～1995年歷年單位電量標(biāo)準(zhǔn)煤耗遞減情況，預(yù)測2000年和2010年單位電量標(biāo)準(zhǔn)煤耗分別為370 g／kWh和350 g／kWh，由此計算得2000年和2010年發(fā)電用標(biāo)準(zhǔn)煤，并將其轉(zhuǎn)換為原煤分別為5.88億t和10.68億t。若燃煤平均含灰率為26%，含硫量1.05%，2000年和2010年平均除塵率分別達(dá)到97.5%和99%，則各種污染物的排放量見下表。
為了控制污染，保護環(huán)境，我國出臺了一系列的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，對包括火電廠在內(nèi)的工業(yè)污染源提出了更嚴(yán)格的要求。我國于1995年8月，全國人大常委會通過了新修訂的《中華人民共和國大氣污 染防治法》，其中規(guī)定：在酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)內(nèi)，排放二氧化硫的火電廠和 其它大中型企業(yè)，屬于新建項目，不能燃用低硫煤的必須配套建設(shè)脫硫、除塵裝置或采取其 他控制二氧化硫排放、除塵的措施。也就是說，防治二氧化硫污染減少酸雨擴大化，已從法律上作出了明確規(guī)定。再例如，1998年1月國務(wù)院正式批準(zhǔn)的《酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)劃分方案》(以下簡稱《方案》)中，兩控制區(qū)總面積為109萬km2，占國土面積的11.4%；且主要集中在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是工業(yè)城市�！斗桨浮芬�(guī)定在兩控制區(qū)內(nèi)，排放二氧化硫的工業(yè)污染源要達(dá)標(biāo)排放，并實行二氧化硫排放總量控制；到2010年，二氧化硫排放總量控制在2000年排放水平以內(nèi)，城市環(huán)境空氣二氧化硫濃度達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，酸雨控制區(qū)降水pH值小于4.5的面積比2000年明顯減少�！斗桨浮芬蟪詿岫姷臒犭姀S外，禁止在大城市城區(qū)及近郊區(qū)新建燃煤火電廠，新建、改造燃煤含硫量大于1%的電廠，必須建設(shè)脫硫設(shè)施�，F(xiàn)有燃煤含硫量大于1%的電廠，要在2000年采取減排措施，在2010年前分期分批建成脫硫設(shè)施或采取其他相應(yīng)效果的減排措施。此外，1996年我國制定了《21世紀(jì)議程》和《中國環(huán)境保護行動計劃》等綱領(lǐng)性文件，也對電力工業(yè)環(huán)境保護提出了很高的要求。為了控制污染、達(dá)標(biāo)排放，在今后建設(shè)火電廠時，需增加投資建設(shè)污染物治理系統(tǒng)，據(jù)初步估算，僅脫硫裝置就將使火電廠投資增加20%～30%，同時還得支付高額的運行費用。在電力市場逐步規(guī)范化的情況下，投資和成本的增加將極大增加火電廠的競爭壓力。
九、電力企業(yè)要加大對環(huán)境保護工作的投入
可持續(xù)發(fā)展思想首先是建立在提高對環(huán)境與發(fā)展之間關(guān)系的認(rèn)識水平之上的�？沙掷m(xù)發(fā)展就是“滿足當(dāng)代人的需求，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展”。我國全面小康建設(shè)的一個指導(dǎo)思想就是實施國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強環(huán)境保護，提高全社會環(huán)境水平是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。因此電力工業(yè)的發(fā)展，再也不能并且也不可能以犧牲環(huán)境為代價了。同時應(yīng)看到，在我國出臺一系列的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，對包括火電廠在內(nèi)的工業(yè)污染源提出了更嚴(yán)格的要求的新形勢下，電力企業(yè)加大環(huán)境保護工作的投入，如增建脫硫裝置、加大灰渣綜合利用率等，除能帶動相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長從而有利于環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展外，還有可能變被動為主動，實現(xiàn)有利于自身的發(fā)展。以寧夏大壩發(fā)電廠為例，根據(jù)于2003年7月1日起實施的國務(wù)院《排污費征收使用管理條例》和據(jù)此由國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家環(huán)境保護總局、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會聯(lián)合制定的《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定，預(yù)計其2003年至2005年二氧化硫排污繳費見下表：
十、結(jié)論
綜上所述，由于電力工業(yè)的迅速發(fā)展必將產(chǎn)生大量的污染物質(zhì)，對環(huán)境造成極大的污染，這是難免的，也是矛盾的，但是矛盾是可以調(diào)和的。當(dāng)電力工業(yè)大發(fā)展的同時，如果不斷加大電力環(huán)保的投入，高度重視環(huán)境保護工作，則不但不會加重環(huán)境污染，反而還減輕環(huán)境壓力。
電力工業(yè)的發(fā)展和環(huán)境保護是既有對立的一面，又有統(tǒng)一的一面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。
注釋：
�、�、摘自國家環(huán)境保護總局文件 環(huán)發(fā)［2003］159號總則第4行內(nèi)容 2003年9月15日
�、啤噎h(huán)境保護總局文件 環(huán)發(fā)［2003］159號
�、�、摘自國家環(huán)境保護總局文件 環(huán)發(fā)［2003］159號
第6條第4行內(nèi)容。
�、�、摘自國家環(huán)境保護總局文件 環(huán)發(fā)［2003］159號第6條第6行內(nèi)容。
參 考 文 獻(xiàn)：
1、《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護手冊》 中國環(huán)境科學(xué)出版社
2、《能源、燃燒與環(huán)境》 [美] 諾曼奇格
3、有害氣體治理工程》 華北電力學(xué)院 1992
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