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高考復(fù)習(xí)策略.第二講：《經(jīng)濟(jì)常識·下冊》復(fù)習(xí)提要-政治試題
第二講：《經(jīng)濟(jì)常識·下冊》復(fù)習(xí)提要
【復(fù)習(xí)要點(diǎn)】
一、財(cái)政的作用。
上冊第二課在講宏觀調(diào)控時(shí)說，我們國家能夠集中人力、物力、財(cái)力辦大事，這是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。而財(cái)政就是實(shí)現(xiàn)這種宏觀調(diào)控的重要手段之一。十六大報(bào)告指出，要完善國家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。人類進(jìn)行物質(zhì)資料的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的過程，就是想方設(shè)法解決人類需求的無限性與資源的相對有限性之間的矛盾的過程。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，也就是價(jià)值規(guī)律起主要的調(diào)節(jié)作用。但是，市場這只“無形的手”其自身無法克服的自發(fā)性、盲目性、滯后性的弱點(diǎn)，決定了必須要有國家的宏觀調(diào)控。財(cái)政屬于國家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段。
財(cái)政收入和支出，是國家參與社會(huì)產(chǎn)品分配的兩個(gè)方面，是資源配置的過程。國家通過制定和實(shí)行有針對性的財(cái)政政策，可以實(shí)現(xiàn)對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)。例如，從1998年開始,我國針對市場不景氣，實(shí)行了積極的財(cái)政政策。所謂積極的財(cái)政政策,主要是增加赤字、增加國債和增加政府投資。1998年以來,中國政府連續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。例如我國發(fā)行的國債，從1998年至2001年4年時(shí)間里，共發(fā)行5100億元，用于基本建設(shè)，分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長1.38、1.44、1.81、1.66個(gè)百分點(diǎn)，使我國的經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)處于衰退的情況下，仍呈現(xiàn)一枝獨(dú)秀。
二、依法納稅是公民的基本義務(wù)。
從教材上看，圍繞稅收著重講了三點(diǎn)：
第一、社會(huì)主義國家的稅收是取之于民、用之于民的新型稅收。它的作用表現(xiàn)在三個(gè)方面，第一，稅收是組織財(cái)政收入的基本形式。第二，稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。第三，稅收是國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要手段。
第二、社會(huì)主義國家是人民當(dāng)家作主的國家，社會(huì)主義國家各種職能的實(shí)現(xiàn)，必須以社會(huì)各界繳納的各種稅收做物質(zhì)保證。在社會(huì)生活中，公民有享受國家提供的服務(wù)的權(quán)利，所以，必須承擔(dān)納稅義務(wù)。每個(gè)公民都應(yīng)該具有“納稅人”意識。依法納稅是公民的基本義務(wù)。
第三，要依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，行使納稅人的權(quán)利。積極關(guān)注國家對稅收的使用，監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年中國７萬億的存款總量中，人數(shù)不足20％的富人們占有80％的比例，其所交的個(gè)人所得稅卻僅占總量的不到10％。富人納稅問題成為近年來的焦點(diǎn)，2004年高考也涉及到這個(gè)問題。從依法治國的角度看，稅收是國家通過法律形式予以確定的，納稅人必須依法納稅，否則將受到法律制裁。要增強(qiáng)依法治稅、依法納稅的意識。從以德治國的角度看，作為納稅人，應(yīng)把為國納稅引以自豪，將自覺納稅看成是公民社會(huì)責(zé)任感和國家主人翁地位的具體體現(xiàn)。偷稅等行為不僅是違法的，而且是不道德的。稅收是國家財(cái)政收入的主要來源，所以，無論從知識的重要性，還是從現(xiàn)實(shí)的關(guān)注程度看，稅收都是備考的重點(diǎn)。
三、銀行的作用。
銀行在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用。銀行是我國國家宏觀調(diào)控的關(guān)鍵部門，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總樞紐，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有巨大作用。例如：近3年來中國農(nóng)業(yè)銀行累計(jì)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放貸款近1000億元。其中2002年發(fā)放277億元貸款支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。在農(nóng)業(yè)部等8部委公布的386家國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，已有300多家與農(nóng)行建立了直接的業(yè)務(wù)聯(lián)系。對龍頭企業(yè)的貸款傾斜，扶持起了如山東魯花集團(tuán)、山東龍大集團(tuán)、內(nèi)蒙古草原興發(fā)集團(tuán)、河南華英集團(tuán)等一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。充分體現(xiàn)了銀行是再生產(chǎn)順利進(jìn)行的紐帶。
我國金融業(yè)存在的問題。中國經(jīng)濟(jì)的首要問題是金融問題。目前我國銀行業(yè)存在著很大風(fēng)險(xiǎn)，主要是不良資產(chǎn)太多，現(xiàn)在我們的金融資產(chǎn)有20多萬億，70％由國有銀行控制。四大國有商業(yè)銀行的長期貸款比例非常高，一年以上的貸款占總貸款比例的60％以上。截至2003年9月末，不良貸款率，四家國有商業(yè)銀行是21．4％，政策性銀行18．1％，股份制商業(yè)銀行8．4％。相比之下，外資銀行不良貸款率則要小得多，如花旗銀行和匯豐銀行分別只有2．7％和3％。
根據(jù)WTO有關(guān)協(xié)議，再過3年，我國的金融市場將向外資銀行開放。外資銀行進(jìn)入中國，將直接危及四大國有銀行的生存。在現(xiàn)代信用經(jīng)濟(jì)中，金融活動(dòng)的影響力最大，如果金融系統(tǒng)出現(xiàn)償付危機(jī)就會(huì)立即引發(fā)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)振動(dòng)，甚至?xí)＜罢伟捕�。這一點(diǎn)從世界近20年來所出現(xiàn)的歷次金融危機(jī)中已經(jīng)看得很清楚。
我國的金融體制改革。溫總理明確指出“金融體制改革是我們經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲。中國金融體系存在很多問題，最主要的就是銀行不良貸款比例較高，存在很大的金融隱患。主要原因在于體制，必須加快對銀行體制的改革�！�
十屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議2003年12月27日，通過了《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、全國人大常委會(huì)關(guān)于修改《中國人民銀行法》的決定、全國人大常委會(huì)關(guān)于修改《商業(yè)銀行法》的決定。2004年2月1日起施行。
（一）設(shè)立銀監(jiān)會(huì)。為進(jìn)一步健全金融監(jiān)管體制，國務(wù)院決定設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，統(tǒng)一監(jiān)管銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。新制訂的銀監(jiān)法明確規(guī)定了新組建的中國銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置以及監(jiān)管職責(zé)和措施,并同時(shí)規(guī)定了違反有關(guān)監(jiān)管法規(guī)的法律責(zé)任。
（二）調(diào)整央行職責(zé)。新修改的《中華人民共和國中國人民銀行法》對人民銀行的主要職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，由原來的“制定和執(zhí)行貨幣政策、實(shí)施金融監(jiān)管、提供金融服務(wù)”調(diào)整為“制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)”。人民銀行職責(zé)的變化集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：
第一，強(qiáng)化與制定和執(zhí)行貨幣政策有關(guān)的職責(zé)。人民銀行貨幣政策委員會(huì)將在國家宏觀調(diào)控、貨幣政策制定和調(diào)整中發(fā)揮重要作用；增加人民銀行在公開市場買賣金融債券這一貨幣政策工具；依法監(jiān)測金融市場運(yùn)行情況，宏觀調(diào)控金融市場，促進(jìn)金融市場協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，轉(zhuǎn)換職能，即由過去主要通過對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批、業(yè)務(wù)審批和高級管理人員任職資格審查和日常監(jiān)督管理等直接監(jiān)管的職能轉(zhuǎn)換為履行維護(hù)金融穩(wěn)定職能。人民銀行將在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定；當(dāng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付困難、可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，為維護(hù)金融穩(wěn)定，人民銀行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，有權(quán)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)督。
第三，增加反洗錢和管理信貸征信業(yè)兩項(xiàng)職能。
（三）改造四大銀行。十六屆三中全會(huì)指出：“選擇有條件的國有商業(yè)銀行實(shí)行股份制改造，加快處置不良資產(chǎn)，充實(shí)資本金，創(chuàng)造條件上市。” 《人民日報(bào)》 2004年1月6日 報(bào)道，國務(wù)院日前決定中國銀行和中國建設(shè)銀行實(shí)施股份制改造試點(diǎn)。這兩家國有獨(dú)資商業(yè)銀行實(shí)施股份制改造，核心是要辦成真正的商業(yè)銀行。主要內(nèi)容是，按照現(xiàn)代商業(yè)銀行要求，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和嚴(yán)明的內(nèi)部權(quán)責(zé)制度，形成良好的財(cái)務(wù)約束和內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，同時(shí)要進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)重組，加快處置不良資產(chǎn)、充實(shí)資本金，建立良好的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)和嚴(yán)格的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過股份制改造，使試點(diǎn)銀行成為資本充足，內(nèi)控嚴(yán)密，運(yùn)營安全，服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。上一專題已經(jīng)講到，中國銀行已于2004年8月26日由國有獨(dú)資商業(yè)銀行整體改制為國家控股的股份制商業(yè)銀行，名稱為中國銀行股份有限公司，簡稱“中國銀行”。
四、關(guān)于家庭理財(cái)。
這個(gè)問題在十幾年前還提不到日程上來，現(xiàn)在，隨著家庭收入的穩(wěn)步增長，人們越來越開始關(guān)心自己的余錢究竟放到哪里好。今年的高考題也開始涉足這個(gè)問題了。目前，我國的社會(huì)保障體系還不完善，生活風(fēng)險(xiǎn)更多地還是要由每個(gè)家庭自己承擔(dān)。再加上中國傳統(tǒng)理財(cái)觀念的作用，目前我國居民仍然傾向于利用儲蓄來防范風(fēng)險(xiǎn)。到2003年底，我國居民存款儲蓄余額已達(dá)110000億元人民幣，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于我國2003年的國內(nèi)生產(chǎn)總值。2002年2月21日起第八次降息，這次利率調(diào)整后，存款利率平均下調(diào)了0.25個(gè)百分點(diǎn)。以一年期存款利率為例，利率由2.25％下調(diào)為1.98％，是建國以來的最低點(diǎn)。從投資理財(cái)?shù)慕嵌瓤�，銀行儲蓄應(yīng)該是收益最小的了。
股票、債券、商業(yè)保險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)有大小，收益有高低，投資哪個(gè)都沒有對錯(cuò)之分。有人說，“不要把雞蛋放到同一個(gè)籃子里”，這也僅僅是為了保險(xiǎn)起見，不至于賠個(gè)精光。所以，準(zhǔn)備這類問題，不應(yīng)該追求對不對，而應(yīng)該考慮值不值，關(guān)鍵是你要說得出理由，即能夠論證。教育的四大支柱之一是學(xué)會(huì)生存，將來要融入這個(gè)商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)，必須要懂得理財(cái)。
五、市場交易原則。
遵守市場交易原則，是保證市場交易活動(dòng)有秩序、按規(guī)則進(jìn)行的基本條件。其中的誠實(shí)信用是現(xiàn)代市場交易活動(dòng)的基本精神。2001年9月20日，黨中央印發(fā)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》�！皭蹏胤�、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”二十字基本道德規(guī)范逐步深入人心，社會(huì)文明程度不斷提高，良好的道德風(fēng)尚成為我們時(shí)代最美的追求。從早年溫州的劣質(zhì)皮鞋到新世紀(jì)之初的南京冠生園月餅事件，從山西假酒到河南黑米，人們對假冒偽劣深惡痛絕的同時(shí)，大聲疾呼“誠信”的回歸。
講誠信究竟有什么意義？首先，對買者而言，可以買到信得過的商品和得到周到的服務(wù)，滿足自己的需要；其次，對賣者而言，可以提高自己的信譽(yù)，通過信譽(yù)這個(gè)無形資產(chǎn)為自己帶來效益；再有，有助于形成良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。反之，買賣雙方都不講誠信，正常的交易活動(dòng)將無法進(jìn)行，最終，買賣雙方都會(huì)成為受害者，還敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。市場交易原則的實(shí)現(xiàn)，首先，需要法律的保障。改革開放這二十多年，我國圍繞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)逐步建立起了相關(guān)的法律、法規(guī)、政策體系。對于那些違背誠實(shí)信用的市場交易原則，損害消費(fèi)者利益而發(fā)不義之財(cái)者，要依法給予制裁。其次，依法治國和以德治國是相輔相成的，《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》中提出的“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”二十字道德規(guī)范有助于提高社會(huì)的文明程度。全體社會(huì)成員的道德水準(zhǔn)都提高了，就會(huì)形成一種社會(huì)氛圍，個(gè)別違背社會(huì)公德的人或事，就會(huì)成為過街老鼠。觀念的轉(zhuǎn)變是根本的轉(zhuǎn)變。認(rèn)識水平提高了，才會(huì)把誠信變?yōu)樽杂X的行動(dòng)。
六、樹立正確的消費(fèi)觀。
這里存在一個(gè)矛盾需要我們搞清楚。一方面。從社會(huì)再生產(chǎn)的角度講，生產(chǎn)與消費(fèi)是互為因果的關(guān)系。作為國家，追求的是生產(chǎn)與消費(fèi)的平衡，只有這樣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，從消費(fèi)者個(gè)人的角度講，有些人因?yàn)橐獪?zhǔn)備養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等費(fèi)用，需要把錢存起來，暫時(shí)不消費(fèi)。就有可能造成社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求，出現(xiàn)產(chǎn)品積壓，生產(chǎn)萎縮，近幾年就是這種狀況。所以，國家在近幾年一直實(shí)行的是鼓勵(lì)人們消費(fèi)的政策。
基于這個(gè)矛盾，再講消費(fèi)觀時(shí)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，一方面，正確的觀點(diǎn)還要堅(jiān)持，比如，家庭生活消費(fèi)必須與國情及家庭收入相適應(yīng)、發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神等，這都是不會(huì)過時(shí)的。另一方面，還應(yīng)該從提高生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的角度提倡適度消費(fèi)，甚至是適度超前消費(fèi)�？傊�，要全面地分析，不要只講一面的道理。
七、發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系
1．“走出去”戰(zhàn)略。我國的對外開放在最初階段是以“引進(jìn)來”為主，經(jīng)過二十多年改革開放的實(shí)踐，特別是加入世貿(mào)組織以后，中央適時(shí)提出了“走出去”戰(zhàn)略�！耙M(jìn)來”與“走出去”是對外開放的兩個(gè)輪子，必須同時(shí)轉(zhuǎn)動(dòng)起來�！白叱鋈ァ睉�(zhàn)略，是我國對外開放新階段的重大舉措。
2003年，我國進(jìn)一步加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極采取應(yīng)對措施，努力克服英美對伊戰(zhàn)爭、“非典”疫情等因素帶來的不利影響，“走出去”各項(xiàng)業(yè)務(wù)持續(xù)快速發(fā)展，取得可喜成績。全年經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)和備案設(shè)立的境外非金融類中資企業(yè)510家，中方協(xié)議投資額20.87億美元，同比分別增長45.7％和112.3％。對歐洲國家投資額達(dá)8.9億美元，占同期我國對外投資總額的42.6％，首次超過亞洲國家（23％）和港澳地區(qū)(14％)。
同時(shí)，國家通過建立和完善支持“走出去”的政策體系，改革和完善“走出去”的管理制度，建立和完善“走出去”的服務(wù)和保障體系等措施，保障“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。
2．維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。
獨(dú)立自主、自力更生是我們的立足點(diǎn)。就是要求我們，在對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，必須維護(hù)國家的根本利益。我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系越來越緊密，世界經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來越大；如何維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的問題也日漸突出。于是，十六大報(bào)告中提出：“在擴(kuò)大對外開放中，要十分注意維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全”，把“維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全”寫進(jìn)黨的代表大會(huì)的文獻(xiàn)中，這是第一次。
什么是國家經(jīng)濟(jì)安全？是指一國最為根本的經(jīng)濟(jì)利益不受傷害。其主要內(nèi)容包括：一國經(jīng)濟(jì)在整體上主權(quán)獨(dú)立、基礎(chǔ)穩(wěn)固、運(yùn)行健康、增長穩(wěn)定、發(fā)展持續(xù)；在國際經(jīng)濟(jì)生活中具有一定的自主性、防衛(wèi)力和競爭力；不至于因?yàn)槟承﹩栴}的演化而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)受到過大的打擊和遭受過多的損失；能夠避免或化解可能發(fā)生的局部性或全局性的危機(jī)。
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