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我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員使用狀況的調(diào)查與研究
論文關(guān)鍵詞：社會(huì)體育指導(dǎo)員；使用狀況；因素；激勵(lì)與約束
論文摘要：采用訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法，從我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)活動(dòng)的組織、服務(wù)方式、指導(dǎo)場(chǎng)所、激勵(lì)與約束機(jī)制等方面，了解我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員使用狀況。結(jié)果表明：我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員主要依賴(lài)各級(jí)體育行政部門(mén)的信息獲得提供指導(dǎo)的機(jī)會(huì)，主要采用義務(wù)服務(wù)的方式在體育活動(dòng)點(diǎn)從事指導(dǎo)活動(dòng)，激勵(lì)與約束機(jī)制還不健全。建議：構(gòu)建社會(huì)體育指導(dǎo)員組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、完善管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、鼓勵(lì)志愿服務(wù)、加快職業(yè)資格證書(shū)制度的建立。
社會(huì)體育指導(dǎo)員的本質(zhì)功能是為社會(huì)提供體育指導(dǎo)服務(wù)，而這一本質(zhì)功能能否得到發(fā)揮，關(guān)鍵取決于對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的使用是否得當(dāng)。目前我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員總量已達(dá)到約32萬(wàn)人，與總?cè)丝诘谋壤秊?:4643,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大的差距。充分利用有限的人才資源，使之在發(fā)展社會(huì)體育和實(shí)施全民健身計(jì)劃中發(fā)揮更大的作用，一個(gè)完善的社會(huì)體育指導(dǎo)員使用方式是非常重要的保證。
1研究對(duì)象與方法
1.1研究對(duì)象
我國(guó)851名國(guó)家級(jí)、一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員。
1.2研究方法
1.2.1訪談法
走訪了國(guó)家體育總局政策法規(guī)司、群體司、社會(huì)體育指導(dǎo)中心及部分省(市)體育局群體處、晨晚練活動(dòng)點(diǎn)、體育俱樂(lè)部、體育指導(dǎo)站等基層群眾體育組織負(fù)責(zé)人30多名。了解各部門(mén)、各地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員的管理情況，以及主管部門(mén)的主要思路。
1.2.2問(wèn)卷調(diào)查法
共發(fā)放問(wèn)卷1000份，回收893份，回收率為81.2%0剔除無(wú)效問(wèn)卷，有效問(wèn)卷為851份(國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員79份，一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員187份，二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員240份，三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員345份)，有效回收率為77.4%。
問(wèn)卷的發(fā)放與回收方式:以直接發(fā)放、現(xiàn)場(chǎng)回收方式為主，以郵寄發(fā)放方式為輔。
對(duì)國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的調(diào)查:主要采用郵寄的方式發(fā)放和回收問(wèn)卷。
對(duì)一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的調(diào)查:在2003年10~11月間，向參加北京體育大學(xué)、上海體育學(xué)院、天津體育學(xué)院、廣州體育學(xué)院和沈陽(yáng)體育學(xué)院國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的學(xué)員，親自發(fā)放和委托他人的方式發(fā)放問(wèn)卷，采用當(dāng)場(chǎng)發(fā)放、當(dāng)場(chǎng)回收的方法完成。
對(duì)二三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的調(diào)查:在2003年10~11月各地社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)期間，對(duì)江蘇、廣東、上海、安徽等省的二三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員，采用委托他人的方式發(fā)放和回收問(wèn)卷。
2我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員使用狀況
2.1指導(dǎo)活動(dòng)的組織
目前體育行政部門(mén)在社會(huì)體育指導(dǎo)員的使用過(guò)程中起到了一定的協(xié)調(diào)作用，社會(huì)體育指導(dǎo)員獲得提供指導(dǎo)服務(wù)的渠道主要是通過(guò)體育行政部門(mén)推薦，約占31.5%，以及有關(guān)單位組織的聘請(qǐng)，約占28.2%，但仍有一些社會(huì)體育指導(dǎo)員不知指導(dǎo)去向，需要通過(guò)朋友介紹或靠自己尋找指導(dǎo)場(chǎng)所(表1)，這將影響到社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的穩(wěn)定以及作用的發(fā)揮。由于我國(guó)社會(huì)體育組織在社會(huì)體育指導(dǎo)員管理中的作用未能充分發(fā)揮，因此，人們只能過(guò)多地依賴(lài)各級(jí)體育行政部門(mén)的信息獲得提供指導(dǎo)的機(jī)會(huì)。目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民以及基層群眾體育組織對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的需求較大，單純依賴(lài)體育行政部門(mén)難以有效地對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員資源進(jìn)行配置。
2.2服務(wù)方式
目前我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員以無(wú)償志愿從事社會(huì)體育指導(dǎo)工作的方式為主(表2)。在我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障制度變革，大眾在獲得利益需求滿足的同時(shí)，也面臨許多新困難、新問(wèn)題。在協(xié)助政府解決社會(huì)問(wèn)題、滿足大眾需求、維護(hù)穩(wěn)定發(fā)展方面能夠發(fā)揮積極有效作用的方式之一是志愿服務(wù)。日本、美國(guó)和德國(guó)都有社會(huì)體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)方式，這是社會(huì)民間自主、自助的力量推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、滿足人們健身娛樂(lè)需求的重要途徑。我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)調(diào)整時(shí)期，社會(huì)體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)活動(dòng)標(biāo)志著一種不同于政府和市場(chǎng)的社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展，展示了在國(guó)家能力限度和市場(chǎng)不足之外社會(huì)自治的必要性和不可替代性。同時(shí)，社會(huì)體育指導(dǎo)員的志愿服務(wù)活動(dòng)培育出一種新的公共精神，在關(guān)注人們公共體育需求和擔(dān)負(fù)起公共責(zé)任的同時(shí)，人們也獲得了精神道德的升華、社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及自身的全面發(fā)展。
目前我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)率并不高，社會(huì)體育指導(dǎo)員平均每周指導(dǎo)1~2次的人最多，約占44.3%，但仍有22.3%的社會(huì)體育指導(dǎo)員并不進(jìn)行實(shí)際指導(dǎo)工作，這對(duì)我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員資源來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的浪費(fèi)。在不參與指導(dǎo)的社會(huì)體育指導(dǎo)員中，體育系統(tǒng)的管理人員所占的比例最高，約為45.3%。在所有職業(yè)人群中，離退休人員和無(wú)職業(yè)人群的指導(dǎo)率最高，均為100。一方面這可能與離退休人員和無(wú)職業(yè)人群有充裕的時(shí)間有關(guān);另一方面可能與他們希望通過(guò)指導(dǎo)別人的同時(shí)也能自己進(jìn)行鍛煉有關(guān)。
我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員提供指導(dǎo)服務(wù)的動(dòng)機(jī)中，為了獲得報(bào)酬者只占總體的5.3%，這也是目前我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員能夠堅(jiān)持從事無(wú)償志愿服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。
2.3指導(dǎo)場(chǎng)所
目前我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)場(chǎng)所主要是晨晚練活動(dòng)點(diǎn)，約占57.5%，其次是體育活動(dòng)站，約占20.2%，在經(jīng)營(yíng)性健身娛樂(lè)場(chǎng)所服務(wù)的最少，約占2.7%。依據(jù)1999年“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下我國(guó)基層群眾體育管理與運(yùn)行機(jī)制”課題組對(duì)我國(guó)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同城市化水平地區(qū)體育俱樂(lè)部(包括經(jīng)營(yíng)性體育健身娛樂(lè)場(chǎng)所)技術(shù)人員調(diào)查結(jié)果認(rèn)為，體育俱樂(lè)部聘請(qǐng)的技術(shù)人員中，以專(zhuān)業(yè)教練員居首，其次才是體育教師、社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育愛(ài)好者等。就全國(guó)而言，社會(huì)體育指導(dǎo)員在被聘請(qǐng)的技術(shù)人員中所占比例并不高，其原因:一是體育俱樂(lè)部專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)教練員更能符合崗位要求;二是我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員在數(shù)量和質(zhì)量上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足俱樂(lè)部的需求。
隨著人們生活水平的不斷提高，花錢(qián)買(mǎi)健康的觀念將被認(rèn)可。經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)所將是我國(guó)未來(lái)健身活動(dòng)的發(fā)展方向，有償服務(wù)勢(shì)在必行，但是有償服務(wù)帶來(lái)群眾體育健身成本的增加，應(yīng)在切實(shí)提高體育服務(wù)質(zhì)量的前提下，才能在經(jīng)費(fèi)方面取得群眾理解，而目前社會(huì)體育指導(dǎo)員的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量還存在較大的不足。
2.4激勵(lì)和約束機(jī)制
目前我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員激勵(lì)機(jī)制中，不以物質(zhì)激勵(lì)方式為主，而以各種精神激勵(lì)為主，這是由我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員主要以志愿服務(wù)方式的特點(diǎn)所決定的。我國(guó)絕大多數(shù)社會(huì)體育指導(dǎo)員是憑著熱情與興趣進(jìn)行義務(wù)服務(wù)，尤其需要通過(guò)激勵(lì)機(jī)制的建立以不斷地鞏固這支隊(duì)伍。調(diào)查結(jié)果顯示:在各種精神激勵(lì)的方式中，體育行政部門(mén)的表彰是最多的一種激勵(lì)方式，約占68.3%。
目前我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的激勵(lì)機(jī)制尚未真正形成，我國(guó)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的激勵(lì)僅限于政府部門(mén)，社會(huì)體育指導(dǎo)員的社會(huì)認(rèn)可度還不高，激勵(lì)機(jī)制中的社會(huì)激勵(lì)和社會(huì)保障機(jī)制還未形成，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的物質(zhì)激勵(lì)仍不夠重視。目前我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的約束機(jī)制還在建立中。社會(huì)體育指導(dǎo)員的約束機(jī)制可分為外部約束和內(nèi)部約束，外部約束以監(jiān)督為核心，內(nèi)部約束以建立健全規(guī)章制度為核心。
在實(shí)際管理工作中，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的獎(jiǎng)優(yōu)力度不夠，而罰劣幾乎沒(méi)有。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，98%的社會(huì)體育指導(dǎo)員沒(méi)有受過(guò)任何處罰。 在不多的社會(huì)體育指導(dǎo)員的規(guī)章制度中，《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》雖然明確要求“在社會(huì)各種場(chǎng)所、各個(gè)組織中開(kāi)展社會(huì)體育指導(dǎo)活動(dòng)，必須由獲得技術(shù)等級(jí)稱(chēng)號(hào)的社會(huì)體育指導(dǎo)員擔(dān)任指導(dǎo)人員”，但我國(guó)很多的體育活動(dòng)點(diǎn)、晨晚練點(diǎn)、體育輔導(dǎo)站中的社會(huì)體育指導(dǎo)者，以兼職和離退休人員的比例較大，獲得社會(huì)體育指導(dǎo)員稱(chēng)號(hào)所占比例很低。在一些經(jīng)營(yíng)性體育健身娛樂(lè)場(chǎng)所中，很多沒(méi)有資格證書(shū)的健身指導(dǎo)員因錯(cuò)誤指導(dǎo)致使練習(xí)出錯(cuò)，嚴(yán)重的甚至發(fā)生傷害事故。
在影響社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)的主要因素中，“感覺(jué)缺乏動(dòng)力”是其中一個(gè)重要的因素(表3)，這與我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員使用中的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制的不健全有著密切的關(guān)系。
3完善我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員使用方式的思考
3.1建立完善的組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
通過(guò)建立全國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)(省、市、地、縣、社區(qū)亦可成立相應(yīng)協(xié)會(huì))，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的登記、注冊(cè)進(jìn)行管理;向各基層群眾體育組織推薦和派遣社會(huì)體育指導(dǎo)員;負(fù)責(zé)為社會(huì)體育指導(dǎo)員提供有關(guān)的信息資料指導(dǎo);負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。
加快基層群眾體育組織的建立，提高我國(guó)有組織的體育人口的數(shù)量，有效地為社會(huì)體育指導(dǎo)員提供穩(wěn)定的指導(dǎo)服務(wù)渠道。
各體育行政機(jī)構(gòu)和社會(huì)體育組織應(yīng)掌握各領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)體育指導(dǎo)員的需求情況，體育行政機(jī)構(gòu)和社會(huì)體育組織、社會(huì)體育組織與社會(huì)體育組織之間要密切配合，加強(qiáng)信息交流，及時(shí)為社會(huì)提供所需的社會(huì)體育指導(dǎo)員。同時(shí)還要加強(qiáng)與衛(wèi)生部、人事部、教育部、勞動(dòng)部等部門(mén)的密切合作，完善培訓(xùn)制度、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的社會(huì)認(rèn)可度，更有效地向社會(huì)推薦社會(huì)體育指導(dǎo)員。
3.2建立完善的管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
對(duì)服務(wù)需求對(duì)象進(jìn)行調(diào)查。將需要服務(wù)的對(duì)象如體育俱樂(lè)部、活動(dòng)點(diǎn)、指導(dǎo)站、社區(qū)體育中心、體育協(xié)會(huì)等組織以及個(gè)人，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的要求如級(jí)別、年齡、項(xiàng)目、性別等建立檔案。
對(duì)提供服務(wù)的社會(huì)體育指導(dǎo)員資源進(jìn)行調(diào)查。由于目前存在著一些社會(huì)體育指導(dǎo)員在獲得等級(jí)資格后既不進(jìn)行體育指導(dǎo)活動(dòng)，又不到相關(guān)的體育行政部門(mén)進(jìn)行定期注冊(cè)的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的注冊(cè)與重新確認(rèn)工作;并做好新的社會(huì)體育指導(dǎo)員的登記和統(tǒng)計(jì)工作，定期對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的資格進(jìn)行重新認(rèn)定，建立“社會(huì)體育指導(dǎo)員人才信息庫(kù)”。
進(jìn)行需求與資源配置。將服務(wù)需求對(duì)象與社會(huì)體育指導(dǎo)員資源通過(guò)配置，建立檔案，并及時(shí)提供給雙方。
3.3提倡和鼓勵(lì)業(yè)余志愿服務(wù)
理順組織體系。成立各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員志愿者協(xié)會(huì)，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員實(shí)行分級(jí)管理，做到指導(dǎo)服務(wù)規(guī)范化、制度化、社會(huì)化。
建立表彰制度。對(duì)優(yōu)秀的社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，給予他們崇高的社會(huì)地位和政治榮譽(yù)，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，或在乘車(chē)、觀看體育比賽、游覽公園等方面給予一定的照顧或優(yōu)惠，在群眾中樹(shù)立典范的作用。
建立社會(huì)體育指導(dǎo)員志愿者回報(bào)制度。社會(huì)體育指導(dǎo)員也是普通人，如果他們?cè)谌粘Ｉ钪杏龅嚼щy、需要幫助，為社會(huì)做過(guò)奉獻(xiàn)的社會(huì)體育指導(dǎo)員理應(yīng)得到社會(huì)的回報(bào)，每年可將社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)記錄進(jìn)行匯總，作為回報(bào)依據(jù)。
實(shí)行無(wú)償服務(wù)和低償服務(wù)相結(jié)合，增強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)活動(dòng)的生命力。
建立社會(huì)體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)活動(dòng)發(fā)展基金�；饋�(lái)源一般包括XX財(cái)政給予一定的資助，社會(huì)福利基金的資助，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和私人的募捐等�；鸬氖褂梅秶话銥閷�(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員給予的補(bǔ)助或津貼，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)的公益性體育場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施資助，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員開(kāi)展評(píng)選、表彰活動(dòng)的資助等。
3.4加快職業(yè)資格證書(shū)制度的建立和實(shí)施
加大宣傳力度，努力使所有想將社會(huì)體育指導(dǎo)員作為職業(yè)和關(guān)心體育事業(yè)的人，都了解社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書(shū)制度。
加快建立和完善社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書(shū)體系，使試點(diǎn)工作在起步時(shí)就納人規(guī)范化的軌道。
加強(qiáng)研究和交流，建立符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書(shū)制度。
在各院校，尤其是高等體育院校推行職業(yè)資格證書(shū)，實(shí)行學(xué)歷文憑與職業(yè)資格兩種證書(shū)制度。
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