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長(zhǎng)沙市五下鄉(xiāng)活動(dòng)十周年綜述
2005年是全國(guó)文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)開(kāi)展十周年。根據(jù)中宣部和省委宣傳部的統(tǒng)一部署，我市緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變農(nóng)村面貌這條主線，深入扎實(shí)地開(kāi)展理論、法律政策、文化、科技、衛(wèi)生計(jì)生“五下鄉(xiāng)”工作。十年來(lái)，在市委、市政府的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各部門(mén)的共同努力，“五下鄉(xiāng)”工作內(nèi)容不斷豐富，范圍不斷擴(kuò)大，為農(nóng)民群眾辦了大量好事實(shí)事，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。
一、立足常下鄉(xiāng)，“五下鄉(xiāng)”工作機(jī)制不斷完善
十年來(lái)，市委、市政府認(rèn)真貫徹中央精神，把“五下鄉(xiāng)”工作作為推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的重要措施，擺上重要位置，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全各種機(jī)制，逐步把臨時(shí)性、分散性、情感性的援助幫扶，變?yōu)橛薪M織、有制度、有保障的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。
建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全面的小康；沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全面的現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)進(jìn)步的出路在科技，農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵在人才，農(nóng)民提高的根本在素質(zhì)。遵循這一思路，1996年開(kāi)始，我市按照中央和省委的統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展了文化科技衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動(dòng)。為確保工作落到實(shí)處，成立了以市委副書(shū)記為組長(zhǎng)、各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每年的“五下鄉(xiāng)”工作，市委、市政府都要主持召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)有關(guān)工作。市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)親自參加“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)。2004年、2005年，以市委、市政府名義，從全市文化、科技、衛(wèi)生、計(jì)生、農(nóng)業(yè)等部門(mén)抽調(diào)200多名文藝工作者、科技工作者、醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)人員，組成“五下鄉(xiāng)”春節(jié)慰問(wèn)團(tuán)，分赴全市農(nóng)村開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親自為各慰問(wèn)團(tuán)授旗。正是市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，力度不斷加大，“五下鄉(xiāng)”工作從剛一開(kāi)始各部門(mén)的“單打獨(dú)斗”到后來(lái)相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、形成合力。十年間，“五下鄉(xiāng)”工作的組織單位由最初的8個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的宣傳部、文明辦、教育、科技、司法、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、晚報(bào)、廣電、出版、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等16個(gè)部門(mén)。
建立對(duì)口幫扶機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)通過(guò)開(kāi)展建立聯(lián)系點(diǎn)、“結(jié)對(duì)子”等活動(dòng)，進(jìn)一步完善了對(duì)口幫扶機(jī)制。衛(wèi)生部門(mén)制定了系統(tǒng)的對(duì)口幫扶規(guī)劃，作出了縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生單位與農(nóng)村基層衛(wèi)生單位定點(diǎn)掛鉤、開(kāi)展衛(wèi)生支農(nóng)的規(guī)定，要求凡城市衛(wèi)生技術(shù)人員在晉升中、高級(jí)職稱(chēng)之前，必須到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作半年以上，幫助和指導(dǎo)農(nóng)村衛(wèi)生院開(kāi)展適宜的醫(yī)療技術(shù)項(xiàng)目和診療活動(dòng)。近10年來(lái)，共安排580多名衛(wèi)生技術(shù)人員分別進(jìn)駐四縣（市）農(nóng)村中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)展工作。實(shí)行“隊(duì)員當(dāng)代表、單位作后盾、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)”的目標(biāo)管理責(zé)任制。充分利用衛(wèi)生下鄉(xiāng)支農(nóng)人員的傳幫帶作用，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)水平的提高。1997年，長(zhǎng)沙市衛(wèi)生局被評(píng)為全國(guó)“三下鄉(xiāng)”先進(jìn)集體。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門(mén)也制定了對(duì)口幫扶計(jì)劃，與基層建立長(zhǎng)期的幫扶關(guān)系，帶動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
建立投入保障機(jī)制。十年來(lái)，我市“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)的投入，由少到多，由臨時(shí)申請(qǐng)到列入財(cái)政預(yù)算，由政府部門(mén)投入到社會(huì)各方面投入，有了長(zhǎng)足發(fā)展。2003年，市委、市政府決定，每年由財(cái)政安排100萬(wàn)元資金，補(bǔ)貼市直三個(gè)劇團(tuán)送戲下鄉(xiāng)。2004年市委、市政府加大補(bǔ)貼力度，每年所安排的專(zhuān)項(xiàng)資金增加到200萬(wàn)元，同時(shí)拓寬領(lǐng)域，由市財(cái)政每年安排30萬(wàn)元，新增送電影下鄉(xiāng)項(xiàng)目。送戲下鄉(xiāng)和送電影下鄉(xiāng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為常年經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)入財(cái)政預(yù)算。兩年來(lái)，在“政府買(mǎi)單”機(jī)制的支持下，長(zhǎng)沙花鼓戲劇院、長(zhǎng)沙湘劇院和長(zhǎng)沙歌舞劇院三個(gè)市直院團(tuán)以及兩支電影隊(duì)，共向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)送戲1500多場(chǎng)，送電影500余場(chǎng)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)送戲15場(chǎng)，送電影5場(chǎng)，農(nóng)民觀眾達(dá)200多萬(wàn)人次，極大地改變了農(nóng)村文化環(huán)境，活躍了農(nóng)民文化生活。與此同時(shí)，各部門(mén)也不斷加大資金扶持力度，還通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作積極吸納社會(huì)資金，逐步形成了政府投入為主、部門(mén)支持為輔、社會(huì)籌資為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制。
“五下鄉(xiāng)”工作機(jī)制的不斷完善，為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入了活力，也為深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、滿(mǎn)足農(nóng)民需要，不斷豐富內(nèi)容，“五下鄉(xiāng)”始終充滿(mǎn)生命力
十年來(lái)，我市“五下鄉(xiāng)”工作始終注重服務(wù)農(nóng)民多層次、多方面、多樣化的生產(chǎn)生活需要，不斷調(diào)整充實(shí)內(nèi)容，拓寬工作領(lǐng)域。
把理論、法律政策納入“五下鄉(xiāng)”工作，努力滿(mǎn)足農(nóng)民群眾多方面的需求。理論部門(mén)組織編寫(xiě)了《農(nóng)村基層干部教育簡(jiǎn)明讀本》等農(nóng)村實(shí)用書(shū)籍，贈(zèng)送理論書(shū)籍下鄉(xiāng)；組織理論宣講團(tuán)下鄉(xiāng)巡回宣講，積極開(kāi)展群眾性理論普及活動(dòng)；依托縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和村民學(xué)校等陣地，對(duì)農(nóng)村干部群眾進(jìn)行理論教育。2005年，市、縣（市）兩級(jí)組建形勢(shì)教育報(bào)告團(tuán)，成員達(dá)200人，深入農(nóng)村作形勢(shì)報(bào)告1000多場(chǎng)，受眾達(dá)10余萬(wàn)人。十年來(lái)，宣傳普及法律法規(guī)220部，累計(jì)發(fā)放《148釋疑》、《農(nóng)村基層干部常用法律法規(guī)必讀》、《農(nóng)村居民常用法律法規(guī)匯編》等系列普法叢書(shū)、資料459.14萬(wàn)冊(cè)。開(kāi)通12348法律服務(wù)熱線，熱心為農(nóng)民服務(wù)。充分利用普法講師團(tuán)、村民法制夜校等陣地，開(kāi)展法律法規(guī)宣傳教育，180萬(wàn)接受法制教育，提高了農(nóng)村干部群眾的法律意識(shí)。積極開(kāi)展農(nóng)村法律援助，僅“四五”普法五年期間辦理的法律援助案件就達(dá)7800起、化解各類(lèi)矛盾糾紛達(dá)14.2萬(wàn)起。
文化下鄉(xiāng)從最初的送書(shū)送戲送電影，發(fā)展到建文化設(shè)施、打造文化品牌。2003年，市委、市政府決定，用三年時(shí)間，全面完成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化法制站建設(shè)。每個(gè)站由市財(cái)政補(bǔ)貼2萬(wàn)元建設(shè)資金，縣財(cái)政按1：1配套。兩年來(lái)，市、縣（市）兩級(jí)財(cái)政共投入資金1168萬(wàn)元，于2005年全面完成。扶植農(nóng)村縣級(jí)劇團(tuán)，形成多層次送戲送電影下鄉(xiāng)的格局。市財(cái)政安排資金，為縣級(jí)劇團(tuán)配備下鄉(xiāng)演出專(zhuān)用車(chē)，今年分別為望城縣雷鋒藝術(shù)團(tuán)和瀏陽(yáng)市花鼓戲劇團(tuán)解決了30萬(wàn)元�？h級(jí)劇團(tuán)和放映隊(duì)將“政府買(mǎi)單，群眾看戲”延伸到村組屋場(chǎng)。去年一年，瀏陽(yáng)市花鼓戲劇團(tuán)和望城縣雷鋒藝術(shù)團(tuán)分別演出達(dá)310場(chǎng)次和248場(chǎng)次，使“政府買(mǎi)單，群眾看戲”實(shí)現(xiàn)了更廣的覆蓋，更細(xì)的延伸。實(shí)施“千村報(bào)欄工程”，2004年至2005年，在全市農(nóng)村所有集鎮(zhèn)、村興建宣傳閱報(bào)欄。為幫助135個(gè)貧困村完成宣傳閱報(bào)欄建設(shè)任務(wù)，市委宣傳部從輿論導(dǎo)向經(jīng)費(fèi)中專(zhuān)門(mén)列支41萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助貧困村興建宣傳閱報(bào)欄。瀏陽(yáng)市采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式，幫助494個(gè)村建起宣傳閱報(bào)欄，通過(guò)宣傳閱報(bào)欄《百姓窗》欄目的形式，及時(shí)刊發(fā)政策法規(guī)、城鄉(xiāng)要聞、醫(yī)療保健、農(nóng)業(yè)知識(shí)等與“三農(nóng)”密切相關(guān)的信息，2005年就刊出信息30期。寧鄉(xiāng)縣通過(guò)與企業(yè)合作的方式，把“報(bào)欄工程”與“電信村村通工程”結(jié)合在一起，幫助全縣392個(gè)村建起宣傳閱報(bào)欄。
科技下鄉(xiāng)從最初的送科技資料、傳授實(shí)用技術(shù)，發(fā)展到培養(yǎng)科技帶頭人、開(kāi)發(fā)致富項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)科技部門(mén)幫助建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心和村級(jí)科教教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)。共建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心114所，教學(xué)場(chǎng)地13.48萬(wàn)平方米、示范基地3059畝，配備教師608人，建成村級(jí)農(nóng)科教網(wǎng)點(diǎn)2000多個(gè)，配備專(zhuān)兼職農(nóng)技人員2800人，直接聯(lián)系科技示范戶(hù)9480戶(hù)。利用農(nóng)村教學(xué)資源，舉辦各類(lèi)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班26000期，培訓(xùn)農(nóng)民360萬(wàn)人次，培養(yǎng)科技示范帶頭人2540人。市科協(xié)系統(tǒng)以農(nóng)函大為主渠道，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，組織下鄉(xiāng)服務(wù)團(tuán)612支，舉辦科技大集128次，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班2868期，培育科技示范戶(hù)3.34萬(wàn)戶(hù)，組建農(nóng)村技術(shù)協(xié)會(huì)166個(gè)，培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人285人。寧鄉(xiāng)縣實(shí)施“星火科技示范工程”，聘請(qǐng)農(nóng)林牧專(zhuān)家擔(dān)任科技輔導(dǎo)員，開(kāi)展農(nóng)民科技知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一大批懂科技會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代新型農(nóng)民。實(shí)施“雙十雙百”工程（三年內(nèi)培養(yǎng)10名青年創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵、創(chuàng)建10個(gè)100畝以上規(guī)模型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范基地、培養(yǎng)100名青年科技致富帶頭人、建立100個(gè)中小型青年創(chuàng)業(yè)基地），起到了很好的示范帶頭和輻射作用。
衛(wèi)生下鄉(xiāng)從最初的送醫(yī)送藥送知識(shí)，發(fā)展到培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員、對(duì)口幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生單位、推動(dòng)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。針對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作中的薄弱環(huán)節(jié)，將衛(wèi)生業(yè)務(wù)工作與衛(wèi)生下鄉(xiāng)支農(nóng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，幫助100多個(gè)衛(wèi)生院進(jìn)行全面改造。舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班400期次，為農(nóng)村免費(fèi)培訓(xùn)醫(yī)生3200人次。下派巡回醫(yī)療隊(duì)156支，參加醫(yī)療隊(duì)的醫(yī)務(wù)人員1200人次，義診5萬(wàn)多人次，送醫(yī)送藥300多萬(wàn)元。
三、創(chuàng)新方式方法，“五下鄉(xiāng)”越辦越活，影響力不斷擴(kuò)大
十年來(lái)，“五下鄉(xiāng)”工作從單項(xiàng)活動(dòng)到綜合性活動(dòng)，從集中開(kāi)展到經(jīng)常開(kāi)展，從運(yùn)用傳統(tǒng)方法到運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，呈現(xiàn)出各具特色、異彩紛呈的局面。
計(jì)生部門(mén)以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”為主題，宣傳科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。各級(jí)婦聯(lián)組織在“五下鄉(xiāng)”工作中，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，建立健全農(nóng)村婦女法律援助網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展“法律教育進(jìn)家庭”活動(dòng)。發(fā)揮婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用，啟動(dòng)農(nóng)村婦女“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)行動(dòng)”，引導(dǎo)農(nóng)村婦女走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路。2005年，市婦聯(lián)、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委組織40名醫(yī)務(wù)工作者，分赴寧鄉(xiāng)縣、瀏陽(yáng)市為7000多名農(nóng)村婦女進(jìn)行免費(fèi)體檢。
共青團(tuán)組織依托“青年志愿者”、“希望工程”、“青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“青年中心”等品牌工作，豐富“五下鄉(xiāng)”工作內(nèi)容。十年來(lái)，共組織青年志愿者服務(wù)隊(duì)300多支，利用寒暑假下鄉(xiāng)開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，參加人數(shù)達(dá)12000人次。援建50所希望小學(xué)，為285所學(xué)校改善辦學(xué)條件，結(jié)對(duì)救助貧困學(xué)生42505名，下?lián)?392萬(wàn)元。實(shí)施青年帶頭人培育工程，每年扶持100名農(nóng)民星火帶頭人、50戶(hù)科技示范戶(hù)。
市文聯(lián)組織文藝工作者走出象牙塔，組織著名書(shū)畫(huà)家到農(nóng)村為農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)作畫(huà)、寫(xiě)春聯(lián)，兩年來(lái)，共為農(nóng)民送書(shū)畫(huà)作品2萬(wàn)余件。
響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，越來(lái)越多的企事業(yè)單位和人員參與到“五下鄉(xiāng)”中來(lái)。中國(guó)聯(lián)通長(zhǎng)沙分公司斥資300萬(wàn)元開(kāi)展了百部電影下鄉(xiāng)、萬(wàn)幅春聯(lián)進(jìn)農(nóng)家、農(nóng)村歌曲戲曲演唱大賽、村姑才藝表演等主題活動(dòng)。長(zhǎng)沙移動(dòng)通信分公司全程參與2005年“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)，向望城縣白箬鋪鎮(zhèn)贈(zèng)送資金10萬(wàn)元。市書(shū)報(bào)刊協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，動(dòng)員湖南弘道文化傳播有限公司、湖南萬(wàn)卷文化有限公司等廣大書(shū)報(bào)刊經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展捐書(shū)送書(shū)下鄉(xiāng)活動(dòng)，十年來(lái)，共有200家書(shū)報(bào)刊單位參加“五下鄉(xiāng)”工作，共捐贈(zèng)圖書(shū)12萬(wàn)冊(cè)，碼洋136萬(wàn)元。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十年來(lái)，為滿(mǎn)足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，全市共向農(nóng)村送圖書(shū)121.2萬(wàn)冊(cè)，送戲3040場(chǎng)，送電影26560場(chǎng)，科技下鄉(xiāng)56000人次，舉辦科技培訓(xùn)班6700場(chǎng)，培訓(xùn)農(nóng)民112.2萬(wàn)人次，下鄉(xiāng)醫(yī)療隊(duì)984支，義務(wù)為農(nóng)民診治92萬(wàn)人次。
植根十年，碩果累累。在各地各部門(mén)的努力推動(dòng)下，在社會(huì)各界的積極支持下，“五下鄉(xiāng)”播撒的種子正在長(zhǎng)沙廣大農(nóng)村開(kāi)出文明之花。
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