淺論在改革新形勢(shì)下如何強(qiáng)化稽核監(jiān)督功能

　　隨著農(nóng)村信用社體制改革的不斷深化，農(nóng)村信用社不論是在經(jīng)營(yíng)管理還是業(yè)務(wù)技術(shù)操作方面都存在諸多問(wèn)題，不斷顯露出來(lái)。問(wèn)題的暴露充分反映出農(nóng)村信用社內(nèi)部稽核監(jiān)督的重要性。因此，在改革新形勢(shì)下，如何強(qiáng)化稽核監(jiān)督功能，是擺在我們稽核隊(duì)伍面前的重要話題。作為農(nóng)村信用聯(lián)社一名稽核人員，就如何強(qiáng)化稽核監(jiān)督功能談幾點(diǎn)膚淺的看法，以供參考。

　　一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)

　　1、充實(shí)專職稽核人員。要使信用社的稽核工作順利地步入規(guī)范化軌道，充實(shí)專職稽核人員已是當(dāng)務(wù)之急。選拔那些懂得金融政策、熟悉業(yè)務(wù)、作風(fēng)正派、實(shí)事求是、堅(jiān)持原則、辦事公道、事業(yè)心強(qiáng)、有判斷、分析及預(yù)測(cè)能力的人員充實(shí)到稽核隊(duì)伍中來(lái)，才能有效地發(fā)揮稽核工作的監(jiān)督作用。

　　2、提高稽核人員的整體素質(zhì)。目前稽核人員素質(zhì)較低、工作質(zhì)量相對(duì)不高，特別是新會(huì)計(jì)核算辦法的實(shí)施等客觀現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)對(duì)稽核人員進(jìn)行全方位的系統(tǒng)化培訓(xùn)。在方法上既可采取短期訓(xùn)練，也可以會(huì)帶訓(xùn)，以師帶徒等行之有效的形式，本著邊干、邊學(xué)、邊建制的路子，加速提高稽核人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和稽核技能，也可以采用集中人員，確定課題，現(xiàn)場(chǎng)稽核，實(shí)地培訓(xùn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高的辦法，進(jìn)行聯(lián)系實(shí)際的崗位練兵，以起到事半功倍的效果。還可以采用研討課題、技術(shù)競(jìng)賽等活動(dòng)形式，開展稽核業(yè)務(wù)技術(shù)練兵活動(dòng)，提高稽核人員素質(zhì)。通過(guò)多種形式的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高工作理論水平和實(shí)踐能力，使稽核工作不斷得到創(chuàng)新，造就出一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)過(guò)硬的稽核隊(duì)伍。

　　二、更新觀念、轉(zhuǎn)換稽核監(jiān)督職能

　　1、開展事前、事中稽核，實(shí)施超前防范。要將過(guò)去傳統(tǒng)性的事后稽核為主的方法，轉(zhuǎn)換為事前、事中稽核為主的超前防范辦法。事前稽核，主要是對(duì)經(jīng)營(yíng)決策，措施出臺(tái)進(jìn)行事前審議、論證、監(jiān)督，事先發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)可行性和效益性方面的利弊因素，參與決策，及時(shí)對(duì)信貸、財(cái)務(wù)收支等方面的正確性、合理性及效率、效益進(jìn)行有效稽核。事中稽核，是對(duì)規(guī)章制度，經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程的監(jiān)控和對(duì)正在進(jìn)行的業(yè)務(wù)活動(dòng)是否真實(shí)、合理、合法、合規(guī)和有效，及時(shí)糾偏取正。因此，把事前、事中稽核監(jiān)控的觸角伸展到?jīng)Q策領(lǐng)域，這樣就能對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)可行性和效益性的利弊因果，事先發(fā)現(xiàn)，避免造成人力、物力、財(cái)務(wù)的失誤和損失。超前實(shí)施防范，通過(guò)事前、事中稽核，幫助信用社建立健全規(guī)章制度，達(dá)到“以防為主，防治結(jié)合”。防患于未然，把問(wèn)題和差錯(cuò)事故消滅在萌芽之中。

　　2、更新稽核理念，實(shí)現(xiàn)稽核工作快速轉(zhuǎn)變。一是轉(zhuǎn)變稽核觀念，樹立稽核質(zhì)量觀、稽核服務(wù)觀。對(duì)稽核工作要觀念新、認(rèn)識(shí)準(zhǔn)、理解深，不能單純理解為查找問(wèn)題、暴露問(wèn)題，進(jìn)行處罰。而要樹立“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，做好“兩個(gè)拓寬”。即：由查問(wèn)題、找問(wèn)題向預(yù)防問(wèn)題、解決問(wèn)題轉(zhuǎn)變，由合規(guī)性稽核向風(fēng)險(xiǎn)防范性稽核并重轉(zhuǎn)變，由單純地懲處向教育與懲處并重轉(zhuǎn)變。同時(shí)拓寬稽核服務(wù)領(lǐng)域，拓寬稽核檢查網(wǎng)。二是轉(zhuǎn)變稽核方式，從以現(xiàn)場(chǎng)稽核為主轉(zhuǎn)變到與非現(xiàn)場(chǎng)稽核相結(jié)合，通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)稽核的深入分析，為現(xiàn)場(chǎng)稽核提高針對(duì)性和有效性。三是轉(zhuǎn)變稽核手段，由傳統(tǒng)的手工操作轉(zhuǎn)變到向運(yùn)用計(jì)算機(jī)和其他先進(jìn)工具開展稽核監(jiān)督工作，從而提高稽核工作質(zhì)量和效率。

　　三、建立健全稽核制度，提高稽核效率性

　　1、建立健全報(bào)送稽核制度。要把“重在稽核，力求規(guī)范，循序漸進(jìn)，講求實(shí)效”作為報(bào)送稽核的指導(dǎo)思想。報(bào)送稽核要由簡(jiǎn)到繁，從單項(xiàng)到全面，逐步完善。對(duì)查出的問(wèn)題差錯(cuò)、違紀(jì)行為要實(shí)事求是的上報(bào)，上級(jí)稽核部門對(duì)報(bào)送的資料，要認(rèn)真進(jìn)行分析，并給予反饋，及時(shí)核實(shí)，該糾正的糾正，該查處的查處。

　　2、在改革時(shí)期形勢(shì)下，農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)不斷變化和快速創(chuàng)新，修訂和完善規(guī)章制度尤為重要。一是建立科學(xué)性和實(shí)用性兼容的稽核操作規(guī)程，避免因程序遺漏導(dǎo)致的稽核風(fēng)險(xiǎn)。二是建立涵蓋內(nèi)部控制和會(huì)計(jì)控制的實(shí)體性稽核規(guī)范，制定相應(yīng)的稽核標(biāo)準(zhǔn)體系，為提高稽核質(zhì)量提供客觀依據(jù)。三是建立稽核工作制度，加強(qiáng)稽核人員自我控制、自我約束，確�；�核信息真實(shí)可靠。四是建立后續(xù)稽核和再稽核制度，強(qiáng)化對(duì)稽核人員的行為約束，提高稽核質(zhì)量，促進(jìn)稽核成果有效轉(zhuǎn)化。五是建立稽核聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順稽核關(guān)系，加強(qiáng)與其他職能部門和被稽核信用社的稽核合作，增強(qiáng)查防案件的協(xié)同效應(yīng)。

　　四、建立激勵(lì)約束機(jī)制，提高稽核人員工作積極性

　　1、建立一個(gè)靜、動(dòng)態(tài)結(jié)合的稽核人員主要考核指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)激勵(lì)。由于稽核人員工作的特殊情況，不適宜建立一個(gè)完全靜態(tài)的考核指標(biāo)，應(yīng)建立一個(gè)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的稽核人員工作主要考核指標(biāo)。

　　從靜態(tài)指標(biāo)的建立而言，首選應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)內(nèi)部控制的要求，建立一個(gè)比較規(guī)范化的工作流程圖或工作指南，并設(shè)置一個(gè)較為標(biāo)準(zhǔn)化的檢查表，要求稽核人員每年或每月必須有檢查的相關(guān)紀(jì)錄，作為其考核的靜態(tài)指標(biāo)。

　　對(duì)于動(dòng)態(tài)指標(biāo)而言，主要是考查其對(duì)所轄范圍內(nèi)情況的熟悉程度，特別是對(duì)農(nóng)村信用社關(guān)鍵崗位人員的情況了解程度，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控制度自身缺陷的總結(jié)評(píng)價(jià)及改進(jìn)建議，對(duì)新業(yè)務(wù)新知識(shí)的熟悉的程度等。

　　2、建立有效的雙重激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明，強(qiáng)化激勵(lì)的促進(jìn)作用，以充分調(diào)動(dòng)稽核人員工作積極性，認(rèn)真履行職責(zé)。二是在決策中重視采納稽核意見和建議，擴(kuò)大稽核員對(duì)被稽核單位的知情權(quán)與參與權(quán)，提高稽核信息反饋?zhàn)饔谩?/p>

　　3、建立稽核員等級(jí)管理制度，提高稽核人員相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)及福利待遇，對(duì)稽核人員為信用社挽回重大經(jīng)濟(jì)損失的要給予精神和物資獎(jiǎng)勵(lì)。

　　4、制定科學(xué)有效的稽核考核指標(biāo)體系，明確稽核人員在發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、評(píng)價(jià)、防范及控制風(fēng)險(xiǎn)中的職責(zé)，防止稽核風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化。

　　5、建立稽核部門內(nèi)部責(zé)任追究制度，加大對(duì)稽核人員履職和違規(guī)行為的處罰力度。對(duì)稽核檢查中應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的失職、瀆職稽核人員，要從嚴(yán)追究連帶責(zé)任。

　　五、強(qiáng)化稽核監(jiān)督，防范金融風(fēng)險(xiǎn)

　　1、加強(qiáng)貸款業(yè)務(wù)的稽核，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。貸款質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到信用社可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)信貸資產(chǎn)質(zhì)量稽核，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)是稽核工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，稽核員要續(xù)時(shí)對(duì)轄內(nèi)新增貸款進(jìn)行專項(xiàng)稽核監(jiān)督，對(duì)新增貸款的稽核工作延伸到對(duì)企業(yè)，對(duì)新增貸款企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債結(jié)構(gòu)、貸款企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和運(yùn)行質(zhì)態(tài)、償債能力等方面進(jìn)行檢查，杜絕各種違規(guī)貸款行為，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見，并撰寫審計(jì)報(bào)告，要求限期整改到位，通過(guò)回訪和跟蹤檢查，杜絕此類問(wèn)題的再次發(fā)生。

　　2、加強(qiáng)綜合柜員的管理，從源頭上防范操作風(fēng)險(xiǎn)。稽核員定期對(duì)轄內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)控制度和柜面操作展開常規(guī)稽核，糾正各種違規(guī)操作行為，稽核中重點(diǎn)是針對(duì)基層信用社的各項(xiàng)制約機(jī)制的執(zhí)行情況，章、證、機(jī)、押的管理執(zhí)行，內(nèi)部資金管理、重要空白憑證領(lǐng)、用、銷以及表外科目管理等方面情況進(jìn)行檢查，糾正業(yè)務(wù)操作中的各種違規(guī)行為，做到稽核一個(gè)單位，規(guī)范一個(gè)單位。

　　3、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保經(jīng)營(yíng)健康運(yùn)行�；�核部門對(duì)財(cái)務(wù)收支、基建項(xiàng)目和專項(xiàng)資金進(jìn)行審核，不僅能夠規(guī)范財(cái)務(wù)行為，而且能夠制約違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，確保資金使用安全。

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