市財政行政處罰監(jiān)督辦法

　　第一條為了加強對財政部門實施行政處罰的監(jiān)督，促進和保障財政部門依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）和《江蘇省行政處罰監(jiān)督辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條對本市各級財政部門和受財政部門委托的組織實施行政處罰進行監(jiān)督檢查，適用本辦法。

　　第三條本局承擔法制工作的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱法制機構(gòu)）負責本區(qū)域內(nèi)財政行政處罰的監(jiān)督檢查工作。

　　第四條法制機構(gòu)對行政處罰的監(jiān)督職責是：

　�。ㄒ唬�擬定本區(qū)域財政部門有關(guān)行政處罰的監(jiān)督制度；

　�。ǘ�）審查本部門擬作出的行政處罰決定，糾正行政處罰行為在執(zhí)法主體、依據(jù)、內(nèi)容、程序及執(zhí)行中存在的違法或者不當?shù)膯栴}；

　�。ㄈ�）監(jiān)督檢查財政行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核和持證上崗等情況；

　�。ㄋ模�審核本部門其他機構(gòu)擬制定的涉及行政處罰內(nèi)容的規(guī)范性文件；

　�。ㄎ澹┨幚硇姓�處罰管轄和適用等方面的爭議；

　�。�六）處理非復(fù)議、非訴訟渠道反映的行政處罰違法問題；

　　（七）負責本區(qū)域內(nèi)財政部門行政處罰情況的調(diào)查和統(tǒng)計分析工作；

　�。ò耍┲笇�(dǎo)和監(jiān)督下級財政部門的行政處罰監(jiān)督工作。

　　第五條各級財政部門從事行政處罰監(jiān)督工作的人員，必須持有省人民政府統(tǒng)一印制的《行政執(zhí)法執(zhí)法證》。

　　第六條各級財政部門制定的涉及行政處罰內(nèi)容的規(guī)范性文件，在發(fā)布前必須經(jīng)本部門法制機構(gòu)審核。

　　第七條按照行政處罰法規(guī)定的一般程序作出的行政處罰決定，應(yīng)當實行調(diào)查取證與審核決定分開制度。

　　第八條各級財政部門在對下列案件作出處罰決定之前，應(yīng)當經(jīng)本部門法制機構(gòu)對擬作出的行政處罰決定進行審核：

　�。ㄒ唬�擬作出的處罰決定為《江蘇省財政行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》第五條所列的任何—項案件；

　�。ǘ�）情節(jié)復(fù)雜或者具有重大違法行為的案件；

　�。ㄈ�）其他按照行政處罰法規(guī)定的一般程序作出處罰決定的案件。

　　法制機構(gòu)對調(diào)查結(jié)果進行審核后，應(yīng)當將審核結(jié)果及處理建議提交財政部門負責人審查決定。法制機構(gòu)承擔本案調(diào)查任務(wù)的，財政部門負責人應(yīng)指定其他機構(gòu)對調(diào)查結(jié)果進行審核。

　　第九條各級財政部門其他機構(gòu)在將擬作出的行政處罰決定交由本部門法制機構(gòu)進行審核時，應(yīng)當提交下列材料：

　　（一）行政處罰相對人的有關(guān)資料；

　　（二）證明行政處罰相對人違法事實的有關(guān)證據(jù)；

　�。ㄈ�）行政執(zhí)法人員在進行調(diào)查時制作的詢問或者檢查筆錄；

　�。ㄋ模�擬作出的行政處罰決定所適用的法律依據(jù)；

　�。ㄎ澹┓ㄖ茩C構(gòu)要求提交的其他材料。

　　第十條各級財政部門法制機構(gòu)在對擬作出的行政處罰決定進行審核時，發(fā)現(xiàn)有下列情形之—的，應(yīng)提出不予行政處罰的處理建議：

　�。ㄒ唬�擬實施的行政處罰沒有法定依據(jù)；

　�。ǘ�）違法事實不能成立的；

　�。ㄈ�）違法事實不清楚、證據(jù)不確鑿的；

　　（四）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；

　�。ㄎ澹┏�越或者濫用職權(quán)的。

　　第十一條各級財政部門法制機構(gòu)在對擬作出的行政處罰決定進行審核時，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)提出重新對本案進行調(diào)查取證的處理建議：

　�。ㄒ唬┻`反法定的回避制度的；

　�。ǘ�）違法進行調(diào)查取證的；

　�。ㄈ�）拒絕聽取當事人的陳述或者申辯的；

　�。ㄋ模�屬于聽證范圍的行政處罰不告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利的；

　�。ㄎ澹┲概刹痪邆鋱�(zhí)法資格的人員進行調(diào)查取證的。

　　對違法事實成立，證據(jù)不充分的案件作出的行政處罰決定，各級財政部門法制機構(gòu)應(yīng)提出對本案進行補充調(diào)查的處理建議。

　　第十二條對于確有應(yīng)受行政處罰的違法行為且本部門有行政處罰權(quán)的行政處罰案件，各級財政部門法制機構(gòu)應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，依法對擬作出的行政處罰的種類和幅度提出處理建議。

　　對于違法行為已構(gòu)成犯罪的行政處罰案件，財政部門法制機構(gòu)應(yīng)提出移送司法機關(guān)處理的建議。

　　第十三條對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，財政部門負責人應(yīng)當集體討論決定。情節(jié)復(fù)雜或者重大行政處罰應(yīng)在作出之日起15日內(nèi)將處罰決定報送上級財政部門法制機構(gòu)備案。

　　前款所稱情節(jié)復(fù)雜或者重大行政處罰是指：

　　（一）符合適用聽證程序的行政處罰；

　　（二）其他重大行政處罰。

　　第十四條對于符合聽證程序的行政處罰案件，當事人提出聽證要求的，各級財政部門法制機構(gòu)應(yīng)當按照《江蘇省財政行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》的規(guī)定組織聽證。

　　第十五條各級財政部門在行政處罰決定作出之日起15日內(nèi)，應(yīng)當將行政處罰決定書副本送本部門法制機構(gòu)備案。

　　財政部門按照《行政處罰法》規(guī)定的簡易程序作出的行政處罰決定，應(yīng)當在處罰決定作出后的7日內(nèi)送本部門法制機構(gòu)備案。>

　　第十六條法制機構(gòu)應(yīng)當對下級財政部門送來備案的行政處罰決定進行審查，發(fā)現(xiàn)處罰決定具有下列情形之一的，法制機構(gòu)應(yīng)當向該部門負責人建議立即停止實施該行政處罰，并建議撤銷已經(jīng)作出的處罰決定：

　　（一）沒有法定依據(jù)、違法事實不能成立或者證據(jù)不確鑿而實施行政處罰的；

　�。ǘ�）擅自設(shè)定或者改變行政處罰種類、幅度的；

　　（三）超越或者濫用職權(quán)實施行政處罰的；

　　（四）依法可以不予行政處罰而給予行政處罰或者行政處罰顯失公正的；

　　（五）未告知當事人作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利的；

　　（六）屬于聽證范圍的行政處罰，當事人要求聽證而未組織聽證的；’

　�。ㄆ撸┮詢�(nèi)設(shè)機構(gòu)的名義實施行政處罰的；

　�。ò耍┎环�合簡易程序的案件按簡易程序辦理的；

　　（九）以行政處罰代替刑事處罰的；

　　（十）指派不具備合法資格的人員實施行政處罰的；

　　（十一）沒有法定依據(jù)委托其他組織或者委托不具備法定條件的組織實施行政處罰的；

　　（十二）未經(jīng)合法委托實施行政處罰的；

　　第十七條各級財政部門違反《行政處罰法》的規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當立即改正：

　　（一）違反《行政處罰法》第四十六條的規(guī)定，自行收繳罰款的；

　�。ǘ�）收到執(zhí)法人員當場收繳的罰款后，無正當理由超過2日未將罰款繳付指定

　　銀行的；

　　（三）罰款、沒收財物時，未使用或者未按規(guī)定使用罰款、沒收財物單據(jù)的；

　�。ㄋ模�將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的；

　�。ㄎ澹┪窗匆�(guī)定公開拍賣或者擅自處理罰沒財物的；

　�。�六）使用、損毀依法扣押或者先行登記保存的財物，給當事人造成損害的；

　�。ㄆ撸┻`法實行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民、法人或者其他組織造成損害的。

　　第十八條各級財政部門行政執(zhí)法人員違反行政處罰法和本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由本部門法制機構(gòu)暫扣其行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴重的，法制機構(gòu)可以向發(fā)證機關(guān)建議吊銷其行政執(zhí)法證件：

　　（一）在行政執(zhí)法時，未按規(guī)定出示行政執(zhí)法證件表明身份的；

　�。ǘ�）使用無效的行政執(zhí)法證件或者將證件交給他人使用的；

　�。ㄈ�）未按規(guī)定將按簡易程序作出的行政處罰決定報送備案的；

　�。ㄋ模├�用職務(wù)上的便利，索取、收受他人財物或者將收繳的罰沒款物據(jù)為已有的；

　�。ㄎ澹┮蚬室饣蛘哌^失導(dǎo)致行政處罰違法或者不當，給公民、法人、或者其他組織造成損害的；

　　（六）玩忽職守、徇私舞弊、不履行法定職責，或者不按規(guī)定適用從輕、減輕處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益或者社會秩序受到損害的。

　　行政執(zhí)法人員在被暫扣行政執(zhí)法證件期間，不得從事行政執(zhí)法活動；被吊銷行政執(zhí)法證件的，應(yīng)當及時調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

　　第十九條各級財政部門應(yīng)當建立行政處罰違法案件的舉報受理制度。對于各種渠道反映的認為行政處罰在依據(jù)、主體、內(nèi)容、程序等方面違法或者不當?shù)陌讣�，財政部門法制機構(gòu)應(yīng)當負責調(diào)查，并根據(jù)不同情況作出處理。

　　第二十條財政部門法制機構(gòu)應(yīng)當對本部門行政處罰情況進行統(tǒng)計，并定期向上一級財政部門法制機構(gòu)報送統(tǒng)計結(jié)果。

　　第二十一條下級財政部門違反《行政處罰法》和本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由上級財政部門責令其限期改正，并可給予通報批評：

　�。ㄒ唬�對依法應(yīng)當予以制止和處罰的違法行為不予制止和處罰的；

　�。ǘ�）超越或者濫用職權(quán)實施行政處罰的；

　�。ㄈ�）拒絕接受上級財政部門的行政處罰監(jiān)督的；

　�。ㄋ模┪窗幢巨k法第十三條的規(guī)定報送重大行政處罰決定備案的；

　�。ㄎ澹┪窗幢巨k法第二十條的規(guī)定報送本部門行政處罰統(tǒng)計情況或者虛報、瞞報、漏報、濫報有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字的；

　�。�六）其他違反《行政處罰法》和本辦法的情形。

　　第二十二條各級財政部門法制機構(gòu)違反本辦法的規(guī)定，不履行對行政處罰的監(jiān)督職責或者越權(quán)、違法實施監(jiān)督，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序受到損害的，由本部門或者上級財政部門責令改正，并視情況給予通報批評；情節(jié)嚴重的，追究有關(guān)負責人的行政責任。

　　第二十三條本辦法由昆山市財政局負責解釋。

　　第二十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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