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教育政策資料-2000年《達(dá)喀爾行動(dòng)計(jì)劃》
達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)全民教育：
實(shí)現(xiàn)我們的集體承諾
世界教育論壇
通過(guò)的文件
塞內(nèi)加爾，達(dá)喀爾， 2000 年4月26 - -28 日
ED-2000/CONF/211/1
達(dá)喀爾綱領(lǐng)
全民教育：實(shí)現(xiàn)我們的集體承諾
1． 我們，出席2000年4月在塞內(nèi)加爾的達(dá)喀爾舉行的世界教育論壇的與會(huì)者，保證為每個(gè)公民和每個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全民教育的各項(xiàng)目標(biāo)。
2． 《達(dá)喀爾綱領(lǐng)》是一項(xiàng)集體的行動(dòng)承諾。各國(guó)政府有義務(wù)確保全民教育的各項(xiàng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)并長(zhǎng)期保持下去。要有效地履行這一責(zé)任，不僅需要各國(guó)國(guó)內(nèi)開(kāi)展廣泛的合作，而且需要與地區(qū)和國(guó)際機(jī)構(gòu)合作。
3． 我們重申按《世界人權(quán)宣言》和《兒童權(quán)利公約》的精神制訂的《世界全民教育宣言》（宗滴恩，1990年）的目標(biāo)，即所有的兒童、青年和成人均享有接受教育的人權(quán)，這種教育應(yīng)能真正地和充分地滿足他們的基本學(xué)習(xí)需求并應(yīng)包括學(xué)會(huì)認(rèn)知、學(xué)會(huì)做
事、學(xué)會(huì)共同生活和學(xué)會(huì)生存。這種教育的目的是開(kāi)發(fā)每個(gè)人的才智和潛力和發(fā)展學(xué)習(xí)者的個(gè)性，使他們能夠改善生活和改造社會(huì)。
4． 我們歡迎國(guó)際社會(huì)在整個(gè)九十年代，通過(guò)下列重要會(huì)議對(duì)基礎(chǔ)教育所作的承諾：世界兒童問(wèn)題首腦會(huì)議（1990年），環(huán)境與發(fā)展會(huì)議（1992年），世界人權(quán)會(huì)議（1993年），世界特殊教育會(huì)議：機(jī)會(huì)與質(zhì)量（1994年），國(guó)際人口與發(fā)展會(huì)議（1994
年），世界社會(huì)發(fā)展高峰會(huì)議（1995年），第四屆世界婦女大會(huì)（1995年），全民教育國(guó)際磋商論壇中期會(huì)議（1996年）、第五屆國(guó)際成人教育會(huì)議（1997年）和童工問(wèn)題國(guó)際會(huì)議（1997年）�，F(xiàn)在的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)這些承諾。
5． “2000年全民教育評(píng)估”表明，許多國(guó)家已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。但令人無(wú)法接受的是在2000年竟然還有一億一千三百萬(wàn)兒童上不了小學(xué)；八億八千萬(wàn)成人是文盲；教育中仍然普遍存在性別歧視的現(xiàn)象；學(xué)習(xí)的質(zhì)量，價(jià)值觀的培養(yǎng)和技能的傳授均與個(gè)人
和社會(huì)的期望和需要相去甚遠(yuǎn)。青年人和成年人學(xué)不到從事高收入的職業(yè)和充分參與社會(huì)所需要的技能和知識(shí)。如果不加快實(shí)現(xiàn)全民教育的步伐，各國(guó)和國(guó)際上減少貧困的共同目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，各國(guó)之間和各國(guó)內(nèi)部的差距將會(huì)擴(kuò)大。
6． 教育是一項(xiàng)基本的人權(quán)。教育是可持續(xù)發(fā)展和各國(guó)內(nèi)部和各國(guó)之間的和平與穩(wěn)定的關(guān)鍵，因而也是有效地參與正在經(jīng)歷迅速的全球化的二十一世紀(jì)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的必不可少的手段。實(shí)現(xiàn)全民教育的目標(biāo)已刻不容緩。所有的人的基本學(xué)習(xí)需求能夠而且必
須作為當(dāng)務(wù)之急予以滿足。
7． 在此，我們共同承諾一定要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
(i) 擴(kuò)大和改善幼兒，尤其是最脆弱和條件最差的幼兒的全面保育與教育；
(ii) 確保在2015年以前所有的兒童，尤其是女童、各方面條件較差的兒童和少數(shù)民族兒童都能接受和完成免費(fèi)的和高質(zhì)量的義務(wù)初等教育；
(iii) 確保通過(guò)公平獲得必要的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)各種生活技能來(lái)滿足所有的青年人和成年人的學(xué)習(xí)需求；
(iv) 2015年以前使成人脫盲人數(shù)，尤其是婦女脫盲人數(shù)增加50%，所有的成年人都有接受基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育的平等的機(jī)會(huì)；
(v) 在2005年以前消除初等教育和中等教育中男女生人數(shù)不平衡的現(xiàn)象，并在2015年以前實(shí)現(xiàn)教育方面的男女平等，重點(diǎn)是確保女青少年有充分和平等的機(jī)會(huì)接受和完成高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育；
(vi) 全面提高教育質(zhì)量，確保人人都能學(xué)好，在讀、寫(xiě)、算和基本生活技能方面都能達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。
8. 為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們出席世界教育論壇的各國(guó)政府、組織、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和協(xié)會(huì)保證做到：
(i) 動(dòng)員各國(guó)和國(guó)際社會(huì)從政治上大力支持全民教育，制定國(guó)家行動(dòng)規(guī)劃，大大增加對(duì)基礎(chǔ)教育的投資；
(ii) 在一個(gè)與消除貧困和發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系的可持續(xù)的和綜合的部門(mén)規(guī)劃框架內(nèi)推動(dòng)全民教育政策的執(zhí)行；
(iii) 確保社會(huì)各方都參與教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定、實(shí)施和監(jiān)督檢查；
(iv) 建立起符合實(shí)際的，參與式的和負(fù)責(zé)的教育管理體制；
(v) 滿足那些遭到?jīng)_突、自然災(zāi)害和動(dòng)蕩局面破壞的教育系統(tǒng)的需要，用促進(jìn)相互了解、和平和寬容以及有助于防止暴力和沖突的方式開(kāi)展教育；
(vi) 貫徹教育中全面實(shí)現(xiàn)男女平等的政策和策略，這需要我們改變態(tài)度、價(jià)值觀和工作方法；
(vii) 把與艾滋病病毒/艾滋病作斗爭(zhēng)的教育計(jì)劃和行動(dòng)作為當(dāng)務(wù)之急予以實(shí)施；
(viii) 創(chuàng)造安全、健康、無(wú)歧視和資源分配公平合理的教育環(huán)境，使所有的人都能取得優(yōu)良的學(xué)習(xí)成績(jī)和達(dá)到明確的學(xué)習(xí)要求；
(ix) 提高教師的地位、積極性和業(yè)務(wù)水平；
(x) 利用新的信息與傳播技術(shù)，促進(jìn)全民教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；
(xi) 在國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際范圍系統(tǒng)地監(jiān)督檢查全民教育目標(biāo)與戰(zhàn)略的進(jìn)展情況；
(xii) 利用現(xiàn)有的機(jī)制加速實(shí)現(xiàn)全民教育的步伐。
9． 根據(jù)各國(guó)、各地區(qū)全民教育評(píng)估的情況，并根據(jù)現(xiàn)有的國(guó)家戰(zhàn)略，要求各國(guó)至遲不晚于2002年制定國(guó)家行動(dòng)規(guī)劃或加強(qiáng)現(xiàn)有的國(guó)家行動(dòng)規(guī)劃。這些規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與更為廣泛的脫貧與發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，制定規(guī)劃的工作應(yīng)當(dāng)更加透明和更加民主，應(yīng)當(dāng)有有關(guān)各
方，尤其是人民代表、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生、非政府組織（NGOs）和社會(huì)各界的參與。這些規(guī)劃要解決基礎(chǔ)教育長(zhǎng)期資金不足的問(wèn)題，在預(yù)算撥款方面要有傾斜，以確保盡早和至遲在2015年以前實(shí)現(xiàn)全民教育的各項(xiàng)目標(biāo)。這些規(guī)劃還應(yīng)提出明確的措施來(lái)解決目前仍沒(méi)有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的人所面臨的具體問(wèn)題，要堅(jiān)決支持女青少年的教育和實(shí)行男女平等。這些規(guī)劃應(yīng)具體體現(xiàn)本文件中提出的目標(biāo)與戰(zhàn)略以及九十年代舉行的一系列國(guó)際會(huì)議所作的承諾。各地區(qū)支持國(guó)家戰(zhàn)略的活動(dòng)應(yīng)在加強(qiáng)地區(qū)和分地區(qū)的組織、網(wǎng)絡(luò)和行動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
10． 各國(guó)的規(guī)劃的有效和成功的實(shí)施必須有各國(guó)政府的強(qiáng)大決心和堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)。然而，政治上的決心必須有資金作后盾。國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前許多國(guó)家沒(méi)有足夠的資金，不可能在可以接受的限期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全民教育。因此，必須由雙邊和多邊資助機(jī)構(gòu)，包括世
界銀行和地區(qū)開(kāi)發(fā)銀行以及私營(yíng)部門(mén)籌集新的資金，最好是贈(zèng)款和惠助金。我們強(qiáng)調(diào)任何對(duì)實(shí)現(xiàn)全民教育作了嚴(yán)肅承諾的國(guó)家都不得因資金不足而貽誤這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
11． 國(guó)際社會(huì)一定要實(shí)現(xiàn)這一集體承諾，它將立即開(kāi)展一項(xiàng)全球性活動(dòng)來(lái)制定有效支持各國(guó)的全民教育工作所需的戰(zhàn)略，并為其籌集資金。這一行動(dòng)的具體方法包括：
(i) 增加對(duì)教育、特別是對(duì)基礎(chǔ)教育的外來(lái)資助；
(ii) 確保外來(lái)援助有更大的可預(yù)見(jiàn)性；
(iii) 加強(qiáng)捐贈(zèng)者之間更有效的協(xié)調(diào)；
(iv) 加強(qiáng)全部門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作方法；
(v) 為促進(jìn)基礎(chǔ)教育，更早、更多和更全面地減輕債務(wù)和/或免除債務(wù)，以減輕貧困；
(vi) 對(duì)實(shí)現(xiàn)全民教育的各項(xiàng)目標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行更有效、更規(guī)范的監(jiān)督檢查，包括定期的評(píng)估。
12. 許多國(guó)家的情況已經(jīng)證明各國(guó)采取有力的措施加上切實(shí)有效地開(kāi)展促進(jìn)發(fā)展的合作所能產(chǎn)生的結(jié)果。因此，為使各國(guó)所采取的有力措施盡快取得成果，可以而且應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)際上所給予的支持。同時(shí)，還必須向措施不力的國(guó)家--包括處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家、受沖突影響的國(guó)家和危機(jī)后的國(guó)家--提供所需的支持，使它們更迅速地朝全民教育的目標(biāo)邁進(jìn)。
13． 我們將加強(qiáng)國(guó)際的和地區(qū)的主管機(jī)構(gòu)，以明確體現(xiàn)這些承諾，確保《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》被列入每個(gè)國(guó)際和地區(qū)組織，每個(gè)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)和每個(gè)地方?jīng)Q策機(jī)關(guān)的議事日程。
14． “2000年全民教育評(píng)估”強(qiáng)調(diào)指出：全民教育最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)在撒哈拉以南非洲、南亞和最不發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，應(yīng)當(dāng)在不拒絕向需要國(guó)際援助的國(guó)家提供國(guó)際援助的同時(shí)，優(yōu)先考慮援助上述地區(qū)和國(guó)家。對(duì)處于沖突中或正在進(jìn)行重建的國(guó)家也應(yīng)當(dāng)特別
注意幫助它們建立起能夠滿足所有學(xué)習(xí)者需求的教育體制。
15． 實(shí)施上述目標(biāo)和戰(zhàn)略，需要立即動(dòng)員各國(guó)、各地區(qū)和國(guó)際上的有關(guān)機(jī)構(gòu)。為了切實(shí)有效地發(fā)揮作用，這些機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)共同參與，并盡可能利用已有的力量。它們將吸收有關(guān)各方的代表和有關(guān)合作伙伴參加。并采取透明而負(fù)責(zé)的方式開(kāi)展活動(dòng)。它們應(yīng)當(dāng)全面地貫徹落實(shí)《宗滴恩宣言》和《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》的精神。這些機(jī)構(gòu)的職能是在宣傳、動(dòng)員一切力量、督促檢查和推廣、交流全民教育的知識(shí)等方面，不同程度地發(fā)揮自己的作用。
16． 全民教育工作的重點(diǎn)在國(guó)家這一級(jí)。將加強(qiáng)或建立國(guó)家全民教育論壇，以支持實(shí)現(xiàn)全民教育的任務(wù)。所有有關(guān)的政府部委和本國(guó)的民間社團(tuán)都要有計(jì)劃地參加這些論壇。論壇應(yīng)具有透明度和民主性，應(yīng)當(dāng)成為本國(guó)各級(jí)的實(shí)施框架。各國(guó)應(yīng)至遲于2002年
擬定全面的國(guó)家全民教育規(guī)劃。對(duì)那些有較大困難（如各種危機(jī)或自然災(zāi)害）的國(guó)家，國(guó)際社會(huì)應(yīng)提供特殊的技術(shù)援助。每個(gè)國(guó)家的全民教育規(guī)劃將：
(i) 由政府領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)與本國(guó)的社會(huì)各方直接和系統(tǒng)磋商后制定；
(ii) 吸引所有發(fā)展合作伙伴的共同支持；
(iii) 具體提出實(shí)現(xiàn)全民教育六個(gè)目標(biāo)的改革；
(iv) 建立持久的財(cái)政框架結(jié)構(gòu)；
(v) 有一定的時(shí)限并側(cè)重于行動(dòng)；
(vi) 包括中期指標(biāo)；及
(vii) 通過(guò)納入全國(guó)的發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)程，與所有的發(fā)展工作相配合。
17． 這幾個(gè)方面的工作和一個(gè)可靠的規(guī)劃確定下來(lái)之后，國(guó)際社會(huì)的合作伙伴便可有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展工作。每個(gè)合作伙伴將根據(jù)各自的相對(duì)優(yōu)勢(shì)支持各國(guó)的全民教育規(guī)劃，確保解決資金方面的不足。
18． 支持國(guó)家全民教育工作的地區(qū)活動(dòng)，將以現(xiàn)有的地區(qū)和分地區(qū)組織、網(wǎng)絡(luò)和活動(dòng)為基礎(chǔ)，必要時(shí)可以增加。各地區(qū)和分地區(qū)要確定一個(gè)主要的全民教育網(wǎng)絡(luò)，成為具有明確的全民教育職權(quán)的地區(qū)或分地區(qū)論壇。社會(huì)有關(guān)各方和其它地區(qū)與分地區(qū)組織的
系統(tǒng)參與和協(xié)調(diào)十分重要。這些地區(qū)和分地區(qū)全民教育論壇將與國(guó)家全民教育論壇有機(jī)地聯(lián)系在一起，并向其負(fù)責(zé)。它們的職能是：與所有的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)配合；制定和檢查地區(qū)/分地區(qū)的目標(biāo)；宣傳；開(kāi)展政策對(duì)話；促進(jìn)合作伙伴關(guān)系和技術(shù)合作；交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和吸取的各種教訓(xùn)；檢查和匯報(bào)工作情況；及促進(jìn)籌資。將利用地區(qū)和國(guó)際支持加強(qiáng)地區(qū)和分地區(qū)論壇及有關(guān)的全民教育機(jī)構(gòu)，尤其是在非洲和南亞地區(qū)。
19． 教科文組織將在協(xié)調(diào)全民教育合作伙伴和保持其合作熱情方面繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。為此，教科文組織總干事將每年召開(kāi)一次高級(jí)別的、小型的和靈活的小組會(huì)議。它將作為加強(qiáng)政治決心和動(dòng)員技術(shù)和財(cái)政資源的手段。在教科文組織的教育規(guī)劃研究所
（IIEP）、國(guó)際教育局（IBE）、教育研究所（UIE），以及特別是在統(tǒng)計(jì)研究所的監(jiān)測(cè)報(bào)告以及地區(qū)和分地區(qū)全民教育論壇提供的信息的基礎(chǔ)上，它還將是一次檢查全球社會(huì)是否履行在達(dá)喀爾會(huì)議上所作承諾的機(jī)會(huì)。這一小組將由發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的政府、社會(huì)各界和發(fā)展機(jī)構(gòu)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人組成。
20． 教科文組織將負(fù)責(zé)小組秘書(shū)處的工作。它將調(diào)整其教育計(jì)劃，以便將達(dá)喀爾會(huì)議的結(jié)果和優(yōu)先事項(xiàng)作為自己的工作重點(diǎn)。這要求負(fù)責(zé)達(dá)喀爾會(huì)議上通過(guò)的六項(xiàng)目標(biāo)的六個(gè)小組一起參加。秘書(shū)處將與其它組織密切配合，并可能向它們借調(diào)工作人員。
21． 實(shí)現(xiàn)全民教育將需要各國(guó)追加經(jīng)費(fèi)以及雙邊和多邊捐資者為教育增加發(fā)展援助和減少債務(wù)，估計(jì)每年需要大約80億美元。因此，各國(guó)政府和各種雙邊和多邊捐資者，其中包括世界銀行、地區(qū)開(kāi)發(fā)銀行、社會(huì)各界和各種基金會(huì)做出新的和具體的財(cái)政承諾
是極其重要的。
2000 年 4 月 28 日
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