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浦東新區(qū)成人教育協(xié)會的作用地位
浦東新區(qū)成人教育協(xié)會的作用地位姚天德 一、成協(xié)的概況1、新區(qū)成協(xié)是由新區(qū)從事成人(社區(qū))教育的單位和個人自愿組成的專業(yè)性的非營利性社會組織，是經(jīng)新區(qū)民政局核準(zhǔn)登記的社會團體法人。新區(qū)成協(xié)成立于1994年，按章程規(guī)定已經(jīng)過多次換屆，目前是第四屆。2、新區(qū)成協(xié)的宗旨是：協(xié)會的活動必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會道德風(fēng)尚，遵守誠實信用公平的原則；以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“三個代表”的思想，團結(jié)全區(qū)各級各類成人(社區(qū))教育組織和廣大成人(社區(qū))教育工作者，開展有關(guān)成人（社區(qū)）教育的活動和研究，為浦東新區(qū)建立新型的終身教育體制、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會服務(wù)，為新區(qū)構(gòu)建和諧社會服務(wù)，為新區(qū)各級各類成人(社區(qū))教育組織和廣大成人(社區(qū))教育工作者服務(wù)。3、新區(qū)成協(xié)的業(yè)務(wù)范圍是：成人（社區(qū)）教育方面的學(xué)術(shù)研究、培訓(xùn)咨詢、信息服務(wù)、接受項目委托、資質(zhì)審查和辦學(xué)視導(dǎo)、評估。4、現(xiàn)有122個團體會員，分成城區(qū)教育、郊區(qū)教育、民非教育和企業(yè)教育4個工作委員會，各工作委員會根據(jù)各自不同情況制訂的《工作條例》自主開展相關(guān)活動。其中民非工委的會員單位就有79個，占所有民非單位142家（包括今年來新成立）的56%。另有13名個人會員（包括其他相關(guān)部門熱心于成教工作的分管領(lǐng)導(dǎo)與已經(jīng)退休但仍擔(dān)任成協(xié)工作的老同志等）組成的直屬小組一個。5、盡管新區(qū)成協(xié)目前還沒有算是一個行業(yè)協(xié)會，但在某些方面，特別是民辦非學(xué)歷教育工作委員會方面，實際上已經(jīng)初步發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會的作用，承擔(dān)著由政府分離出來的一些事務(wù)性、咨詢服務(wù)性、行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作等不應(yīng)由政府來管理的工作。自2004年開始，浦東新區(qū)社發(fā)局就逐步將對民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)的部分事務(wù)性管理的項目，以及由社發(fā)局教育處、原區(qū)成教辦承擔(dān)的部分研究課題、調(diào)查研究、統(tǒng)計年報、信息溝通、網(wǎng)站建設(shè)等方面的工作，逐步以政府“購買服務(wù)”的方式，作為一個個項目委托給區(qū)成協(xié)去完成；到了2006年4月，經(jīng)過較長時間的醞釀和研究、論證，社發(fā)局又決定將對于民辦非學(xué)歷教育管理方面的十三項具體的事務(wù)性管理內(nèi)容，作為一個整體，委托區(qū)成協(xié)進行管理，并由區(qū)社發(fā)局局長與區(qū)成協(xié)秘書長正式簽訂委托協(xié)議，而其他方面，則仍以項目方式逐個認(rèn)定或簽約進行委托，這也是適應(yīng)新區(qū)教育行政體制改革以后的必然選擇。實際上是標(biāo)志著新區(qū)教育行政管理體制的重大改革和突破，標(biāo)志著教育管理由封閉式管理向開放式管理的過渡，也標(biāo)志著我新區(qū)辦教非學(xué)歷育事業(yè)的發(fā)展新入了一個嶄新的階段。這對新區(qū)成協(xié)來說，也是充分發(fā)揮自己作用，贏得相應(yīng)地位的重要契機，所以在新區(qū)民政局社團處召開的相關(guān)座談會上也作了介紹。二、成協(xié)的作用1、橋梁紐帶作用協(xié)會能在政府和會員之間架設(shè)互相溝通的橋梁。協(xié)會應(yīng)當(dāng)為政府和會員單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把政府的主張變?yōu)闀䥺T單位的自覺行動，同時也可把會員單位的意見和要求向政府正確反映，作為決策的參考，真正發(fā)揮橋梁紐帶作用。特別在民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)方面表現(xiàn)得尤為突出。一方面，政府通過協(xié)會把黨和政府對民辦教育的方針、政策和規(guī)定貫徹到會員單位，使會員單位保持正確的辦學(xué)方向。同時，把政府對民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)的事務(wù)性行政管理事項等變?yōu)闀䥺T單位的自覺行動，并通過他們帶動其他單位。同時協(xié)會能把會員單位對政府和教育行政部門的意見和要求及時反映上來，以利于政府和教育行政部門在制定相應(yīng)政策規(guī)定時具有民主性，在實施對會員單位的管理中具有針對性。發(fā)揮橋梁和紐帶作用，協(xié)會也應(yīng)加強自身建設(shè)，找準(zhǔn)位置，正確行使職能。關(guān)鍵在于開展有效的活動，發(fā)揮自身的功能，起到應(yīng)有的作用，從而贏得會員單位的信賴，取得政府的信任。為此，今年我們召開了部分民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)的辦學(xué)項目推介會，邀請街道、鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校的同志（城區(qū)和郊區(qū)二個工作委員會的會員單位）參加，以逐步將優(yōu)質(zhì)資源社區(qū)引入社區(qū)，以取得雙贏。又如開展了民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)優(yōu)秀教師、優(yōu)秀學(xué)員的雙十佳評選活動，通過各單位層層推薦、市民中心的展版展示、新區(qū)周報專版宣傳、網(wǎng)上投票等多種方式，進一步擴大了民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)的影響，樹立良好形象，也調(diào)動了他們師生雙方教學(xué)與學(xué)習(xí)的積極性。2、行政助手作用就在成協(xié)成立之初，新區(qū)主管部門就正式發(fā)文明確：將社會辦學(xué)資質(zhì)審查工作授權(quán)于新區(qū)成人教育協(xié)會，建立浦東新區(qū)社會辦學(xué)資質(zhì)審查小組，以加強辦學(xué)資質(zhì)的審查和教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督，促使社會辦學(xué)更健康發(fā)展。成協(xié)成立以來就參與了對新區(qū)民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)辦學(xué)的年審、重新登記和換發(fā)《辦學(xué)許可證》等工作，以及社區(qū)教育自編教材的征集、評選、推廣工作。目前已經(jīng)進入到接受政府委托，做好相關(guān)事務(wù)性管理工作的新階段。此外，還積極協(xié)助、配合行政部門組織開展新區(qū)學(xué)習(xí)化社區(qū)的試點、市重點課題的調(diào)研、承接重要課題的研究等相關(guān)任務(wù)。3、理論探討作用新區(qū)成協(xié)通過專題研討會、課題研究、調(diào)研活動等形式積極參與國家級和部級（子課題）和全國成協(xié)、市級（包括市成協(xié)）和區(qū)級課題的研究；同時，自1996年起又連續(xù)8次組織了群眾性的征文評選活動，有利于促進了群眾性理論研究活動的開展。《浦東新區(qū)社區(qū)教育研究文集》（一）、（二）就是近年來研究的成果之一。進一步提高了會員單位成員的理論水平，有利于提高工作能力。2003年又與有關(guān)單位合作，成功舉辦了《學(xué)習(xí)讓生活更美好——城市化進程中農(nóng)村社區(qū)教育論壇》，有來自本市及京、粵、蘇、浙等7省市的60多名專家學(xué)者參加，收到了較好的效果。4、信息交流作用自新區(qū)成協(xié)成立以來就通過會刊《成人教育參閱資料》和《浦東成人教育》（2005年起改為《浦東社區(qū)教育》），作為宣傳窗口，從2004年4月起，又通過《浦東成教網(wǎng)》積極報導(dǎo)相關(guān)的政策法規(guī)、新區(qū)成教（社教）重大事件、總結(jié)成教（社教）經(jīng)驗、交流成教（社教）信息、樹立新區(qū)成教（社教）形象。目前已經(jīng)能將二份《會刊》及時通過網(wǎng)站發(fā)布，以進一步擴大信息交流的范圍，到目前為止，網(wǎng)站點擊數(shù)，已達15萬9千多。5、中介服務(wù)作用協(xié)會的工作主要是以服務(wù)為前提的，沒有服務(wù)就談不上維權(quán)、自律。協(xié)會在為政府和會員單位服務(wù)中主要起中介作用、引導(dǎo)作用。一是協(xié)會為會員單位搭設(shè)交流與合作的平臺。促進學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)校與政府之間、學(xué)校與社會之間、學(xué)校與境內(nèi)外之間的溝通、交流和合作。如，如我們除了分組組織會員單位之間進行交流以外，去年來民辦非學(xué)歷教育工作委員會還組織了對臺灣與日本相關(guān)民非機構(gòu)的考察與交流。還正在建立信息資源庫，以滿足會員單位對相關(guān)信息的需求。二是協(xié)會為政府、學(xué)校和社會提供咨詢服務(wù)。協(xié)會秘書長還參加成教（社教）方面的行政辦公會，隨時交流相關(guān)信息，提供當(dāng)前事務(wù)性管理工作方面的情況，及時為基層辦學(xué)單位提供咨詢服務(wù)，代表新區(qū)教育行政部門出席市教育委相關(guān)部門召開的會議，反映基層對相關(guān)管理工作的訴求。三是協(xié)會通過開展征文評選等有效方式，組織會員單位之間加強對相關(guān)教育工作的研究，用研究的成果來指導(dǎo)民辦非學(xué)歷教育方面的工作。同時要加強自律與監(jiān)督。為此我們協(xié)會經(jīng)過反復(fù)協(xié)商、在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《浦東新區(qū)成人教育協(xié)會誠信公約》，要求：“本協(xié)會會員單位之間要互相尊重，在各項活動中要精誠合作，坦誠相待，在新區(qū)成教工作中爭做表率�！边�按照市、區(qū)民政、教育相關(guān)部門的要求，在參與對民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)年檢的過程中，對有若干問題的單位，一面要求相關(guān)單位及時糾正，一面向有關(guān)部門如實反映，協(xié)助做好相關(guān)監(jiān)督工作。 三、成協(xié)的地位由于新區(qū)有關(guān)主管部門能根據(jù)市政府關(guān)于“各級政府部門應(yīng)當(dāng)扶持和促進行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，將行業(yè)協(xié)會的發(fā)展規(guī)劃納入本市社會團體的發(fā)展規(guī)劃，將本應(yīng)屬于行業(yè)管理的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會承擔(dān)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的作用，并保障行業(yè)協(xié)會獨立開展工作�！钡木�，在管理工作中有所突破與創(chuàng)新，使新區(qū)成協(xié)有了“用武之地”，發(fā)揮了較為顯著的作用，于是也進一步確立了新區(qū)成協(xié)在自己行業(yè)范圍內(nèi)的相應(yīng)地位，或者說，是一種不可或缺的地位。 （作者時任浦東新區(qū)成人教育協(xié)會秘書長）2007-11-26【浦東新區(qū)成人教育協(xié)會的作用地位】相關(guān)文章：
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