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如何建立科學(xué)的用人機制
如何建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、積極穩(wěn)定、素質(zhì)較高的幼兒教師隊伍，是農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展的決定性因素，是全面推進素質(zhì)教育、提高學(xué)前教育質(zhì)量的必然要求。薊縣學(xué)前教育事業(yè)能夠在從無到有、從弱到強的幾十年發(fā)展歷程中，始終保持穩(wěn)步、快速、向上的發(fā)展態(tài)勢，關(guān)鍵在于以建立科學(xué)的用人機制為著眼點和把握住了師資隊伍建設(shè)這個核心。
政策、制度保障薊縣一直高度重視幼教干部和教師隊伍的建設(shè)�？h教育局對幼教師資隊伍建設(shè)實行“五個納入”——把幼教師資隊伍建設(shè)納入全縣教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；納入教育系統(tǒng)重點工程項目建設(shè)；納入教育系統(tǒng)人事制度改革整體方案；納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校長、幼教校長責(zé)任目標考核體系；納入教育系統(tǒng)優(yōu)秀教師憑虛、職稱評定的考核范圍。同時，加強宏觀政策調(diào)控，制定了一系列關(guān)于幼教師資隊伍建設(shè)的文件，對幼兒教師的學(xué)歷要求、聘用條件、工資待遇、離崗年限等做出了明確規(guī)定，特別是對不同時期參加工作的教師的工資標準分階段進行了調(diào)整，使幼兒教師的待遇相當(dāng)于當(dāng)?shù)貏趧恿Φ钠骄健?/p>
別具特色的“幼教校長”一支素質(zhì)優(yōu)良的干部隊伍在幼教改革中具有很強的導(dǎo)向作用。他們的政策水平、管理水平和業(yè)務(wù)水平，決定著學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的速度和水平。薊縣狠抓干部隊伍建設(shè)，在事業(yè)發(fā)展的各個時期切實起到了不可估量的作用。在2003年深化人事制度的改革過程中，按照《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的精神，薊縣撤銷了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委，設(shè)立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心�！�。在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校人員編制的過程中，教育局領(lǐng)導(dǎo)就是否設(shè)“幼教專干”問題深入基層開展調(diào)研，并召開局黨委會研究，最終做出決策：設(shè)總校長和業(yè)務(wù)校長負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理工作�？傂ｉL負責(zé)中、小、幼；保留原來負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教管理工作的“幼教專干”，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總校長提名、教育局考核合格后錄用為專管幼教的業(yè)務(wù)校長，任命為“幼教校長”，直接面向總校長，享受中小學(xué)副校長待遇。
利用優(yōu)質(zhì)師資，擴大管理隊伍通過合理調(diào)整幼兒園布局，農(nóng)村園所規(guī)模逐步擴大。為提高園所管理水平，薊縣廣泛吸納中小學(xué)優(yōu)質(zhì)師資。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派了具有一定管理能力和業(yè)務(wù)水平的公辦骨干教師，到規(guī)模較大的園所任專職園長，充實管理崗位。幼兒園園長服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校統(tǒng)一管理，享受中心小學(xué)主任待遇，使達到規(guī)模的園所都有專人負責(zé)具體的管理工作，逐步建立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、園三級幼教管理網(wǎng)絡(luò)，為全縣幼教事業(yè)發(fā)展提供了有利的組織保障。
實行聘用合同制。嚴把教師入口關(guān)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局直屬單位實行幼兒教師聘用合同制，按照教育系統(tǒng)的教師聘用意見，各單位制定具體聘用條件，面向全縣公開招聘，擇優(yōu)錄用，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一管理。將幼兒教師用人制度，從村、校級隨意性管理的狀態(tài)中擺脫出來，與村、校聘用脫鉤，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校負責(zé)其聘用、考核、任免和工資發(fā)放，受聘教師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校簽訂聘用合同書，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。2005年，為落實《天津市面向社會認定教師資格工作的意見》、儲備優(yōu)良師資，薊縣利用各種渠道面向社會和教育系統(tǒng)廣泛宣傳，鼓勵符合條件的各類人員積極申報，并把幼兒教師資格作為今后幼兒園教師聘用的準入條件。
實行統(tǒng)籌工資制，穩(wěn)步提高教師待遇薊縣大力推行幼教經(jīng)費鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理，實行“鄉(xiāng)征、縣管、鄉(xiāng)用”，保障了穩(wěn)定可靠的經(jīng)費來源。過去，幼兒教師由村、校管理，基本工資沒有保障。自2000年開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《縣委關(guān)于加強學(xué)前教育規(guī)范化管理意見》的精神，大力推行學(xué)前教育經(jīng)費統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)了“兩個統(tǒng)一”：即教師統(tǒng)一使用，工資統(tǒng)一發(fā)放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到了幼教經(jīng)費單列帳戶、專款專用，確保了教師工資按月足額發(fā)放并逐年穩(wěn)步提高。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多渠道積極籌措資金，爭取社會部門支教，保障幼兒教師享受普教教師同等福利待遇。教師工資待遇提高到了現(xiàn)在的每月．400—600元，且有5名教師開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。
實行量化考核制，建立分配激勵機制薊縣堅持按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，各單位分別建立考核評估制度和獎懲制度，制定科學(xué)具體的量化考核細則，采取過程評估和終緒性評估相結(jié)合的方法，客觀公正進行崗位目標考核。量化考核項目主要包括師德修養(yǎng)、安全工作、教育技能、3—6歲幼兒入園率、0—3歲嬰幼兒受教育率和特殊貢獻等內(nèi)容。量化考核結(jié)果作為獎懲、續(xù)聘的重要依據(jù)，對量化考核成績差、不適應(yīng)從事幼兒園工作的教師進行調(diào)整，不斷使高素質(zhì)的教師進入幼教崗位。
實行幼兒教師養(yǎng)老保險制度。解決教師后顧之憂農(nóng)村聘用的幼兒教師屬非公辦在冊教師。為穩(wěn)定教師隊伍，解決農(nóng)村幼兒教師老有所養(yǎng)的問題，薊縣通過實行幼兒教師養(yǎng)老保險制度，提高了幼兒教師地位，解除了她們的后顧之憂，大大增強了幼教職業(yè)的吸引力。那些有志于幼教事業(yè)、有一定潛能、具備較高素質(zhì)的優(yōu)秀人才充實了師資隊伍，確保了薊縣幼兒教師隊伍生機無限。
深化用人制度改革。優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)由于薊縣中小學(xué)生源逐年減少，出現(xiàn)了中小學(xué)教師超編問題。為深化教育系統(tǒng)人事制度改革，全面推行教師聘用制，教育局下發(fā)了《關(guān)于教師隊伍實行一評雙考管理辦法的實施意見》，提出打通普教和幼教崗位，雙向選擇，擇優(yōu)聘用，確保留住在崗骨干幼兒教師，并通過考核將熱愛幼教事業(yè)、素質(zhì)較高的中小學(xué)教師吸納進入幼教崗位，整體優(yōu)化學(xué)前教育的師資隊伍結(jié)構(gòu)。2003年，薊縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點，有效利用優(yōu)質(zhì)師資，選派了公辦骨干教師到幼兒園任園長和教師。2005年，教育局按照整體人事制度改革的精神，進行了全縣競聘，公辦幼兒教師的比例逐步擴大，建立了公平開放、有序流動的用人機制，初步形成“公辦帶民辦，民辦促公辦，公辦、民辦教師相互促進”的良好局面，促進了薊縣學(xué)前教育事業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。
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