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行政執(zhí)法中存在的問題
隨著社會(huì)的發(fā)展，法治工作的加強(qiáng)，法律、法規(guī)的不斷完善，依法行政在政府的各項(xiàng)中作中更加重要。但是，仍有少數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)過程中，未依法執(zhí)法，只是利用權(quán)力行政，違背法律的初衷。下面是小編為大家整理的行政執(zhí)法中存在的問題，僅供參考，大家一起來看看吧。
行政執(zhí)法中存在的問題
隨著依法行政建設(shè)法治政府目標(biāo)的提出，對(duì)行政執(zhí)法提出了新的更高的要求，客觀地講近幾年行政執(zhí)法整體水平較從前有了很大的提高，但人民群眾對(duì)執(zhí)法單位的意見仍然很大，行政執(zhí)法問題依然很多，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法的效果。
一、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后的問題。
主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人員配置不到位，缺編少人的問題比較普遍，特別是在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)和縣一級(jí)表現(xiàn)的尤為突出，這與以人口定編制的體制有著直接關(guān)系，給一些人口少地域大的地區(qū)開展執(zhí)法工作帶來了很大困難；二是人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，行政執(zhí)法是一項(xiàng)專業(yè)非常強(qiáng)的工作，對(duì)執(zhí)法人員的法律專業(yè)水平有很高的要求，但目前行政執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還不盡合理，專業(yè)水平整體偏低，加之受經(jīng)費(fèi)等因素制約，后續(xù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)開展的也很不理想，難以起到彌補(bǔ)先天不足，提高專業(yè)水平的作用，形成了依法行政高要求與執(zhí)法人員整體素質(zhì)偏低的極大反差，嚴(yán)重影響執(zhí)法效果。
二、行政執(zhí)法侵?jǐn)_民事領(lǐng)域的問題。
主要表現(xiàn)在以行政手段解決民事問題，這一類在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)表現(xiàn)的尤為突出，一些純粹的民事糾紛，卻以行政決定的形式進(jìn)行處理。行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系是兩個(gè)完全不同的概念和領(lǐng)域，行政法律關(guān)系調(diào)整的是行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人因行政管理產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)的關(guān)系，其最顯著的特征就是行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間是一種管理與被管理的關(guān)系，是一種縱向的關(guān)系，而民事法律關(guān)系則調(diào)整的是平等主體之間因財(cái)產(chǎn)和人身而產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，其最顯著的特征是法律關(guān)系中主體不互相隸屬的平等性，是一種橫向的關(guān)系。而以行政手段解決民事問題顯然缺乏法律支撐，使得此類執(zhí)法在行使伊始就存在先天不足，嚴(yán)重影響了當(dāng)事人民事權(quán)利的行使和民事訴訟的選擇，與依法行政的要求背道而馳的，其結(jié)果是可想而知的。
三、下達(dá)罰沒任務(wù)的問題。
下達(dá)罰沒任務(wù)歷來被視為濫用行政處罰權(quán)的始作恿者，備受業(yè)內(nèi)、外所詬病，國(guó)家已明令禁止各行政執(zhí)法單位下達(dá)罰沒指標(biāo)、作為考核執(zhí)法人員的工作標(biāo)準(zhǔn)，但收效甚微，下達(dá)罰沒任務(wù)的情況依然大量存在，唯一變化的是從地面轉(zhuǎn)向地下而已。催生這一問題的根源：一是利益驅(qū)動(dòng)，將罰沒任務(wù)與人個(gè)福利待遇掛鉤；二是與工資掛鉤，特別是一些自收自支單位，執(zhí)法人員工資完全依賴于罰沒任務(wù)完成情況；三是彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足，一些地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，給行政執(zhí)法單位預(yù)算的辦公經(jīng)費(fèi)已難以滿足日益繁重的日常執(zhí)法需要。
四、徇私廢法的問題。
依法行政是對(duì)行政執(zhí)法單位和人員的最基本、也是最根本的要求，但由于受各種人為因素的干擾，在具體的實(shí)踐中這一規(guī)定并未得到很好的貫徹執(zhí)行，因私廢法、因情廢法的問題依然存在，表現(xiàn)在：裁量上的倚輕倚重，偏離違法情節(jié)和實(shí)際；處理決定上的優(yōu)親厚友，脫離事實(shí)和法律，更為嚴(yán)重的是“以罰代刑”，嚴(yán)重干擾了司法秩序，為社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。
五、濫用自由裁量權(quán)的問題。
主要表現(xiàn)為行政處罰顯失公平，對(duì)同一違法事實(shí)、相同或相近違法情節(jié)，處罰倚輕倚重，不能作到處罰與違法事實(shí)、違法情節(jié)相適應(yīng)。濫用自由裁量權(quán)的直接危害是嚴(yán)重影響了法律的公平、正義。目前關(guān)于濫用自由裁量權(quán)的界定標(biāo)準(zhǔn)還定論，主要是依據(jù)法律規(guī)定、結(jié)合案情實(shí)際作橫向比較，立足于同一地區(qū)、同一案件或類似案件不同違法主體處罰裁量的輕重作以甄別，我國(guó)不是判例法國(guó)家，故不作縱向比較�！缎姓▽W(xué)》將行政行裁量權(quán)劃分為羈束裁量權(quán)和自由裁量權(quán)。隨著現(xiàn)代政府行政職能的擴(kuò)大，自由裁量權(quán)的比重會(huì)越來越大，“自由裁量權(quán)”侵權(quán)的問題將更加突出，限制和矯正自由裁量權(quán)帶來的問題已在法學(xué)界達(dá)成共識(shí)。
六、行政執(zhí)法主體混亂的問題。
主要表現(xiàn)為：一是行政職能交叉，造成多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，同時(shí)也因?yàn)榛ハ嗤普啠纬伞皥?zhí)法真空”；二是授權(quán)執(zhí)法、委托執(zhí)法界定不清，管理混亂。法律、法規(guī)明確授權(quán)的行政執(zhí)法主體不能獨(dú)立行政職權(quán)，委托組織脫離法律、法規(guī)的規(guī)定，濫用委托權(quán)且只委托不監(jiān)管，受委托組織濫用行政權(quán)，錯(cuò)務(wù)地將自己作為行政執(zhí)法主體。三是政府相關(guān)職能部門行使了法律規(guī)定由政府行使的土地等糾紛處理權(quán)、土地證、林權(quán)證等相關(guān)證件發(fā)放和確認(rèn)權(quán)，造成越權(quán)。
七、行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)的問題。
行政執(zhí)法責(zé)任制作為依法行政建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要配套措施，目前執(zhí)行中還很不理想，行政執(zhí)法職責(zé)分解落實(shí)已基本完成，但作為執(zhí)法責(zé)任制根本保障的責(zé)任追究制度卻或遲遲不能出臺(tái)，或流于形式，對(duì)執(zhí)法中過錯(cuò)原因不作深入的剖析，對(duì)相關(guān)責(zé)任人不作責(zé)任追究，難以發(fā)揮懲前毖后，提高行政執(zhí)法水平的目的。
八、行政執(zhí)法日常監(jiān)管的問題。
主要表現(xiàn)為：一是監(jiān)管缺位。突出地表現(xiàn)在行政許可領(lǐng)域，“重許可輕管理”的問題比較普遍；二是目的不純。行政執(zhí)法既是管理行為也是服務(wù)行為，管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)定位在維護(hù)秩序、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境上，但有些執(zhí)法單位將日常監(jiān)管作為演變成了收費(fèi)、罰款行為，給相對(duì)人形成“管理就是收費(fèi)”的錯(cuò)覺。三是缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。行政監(jiān)管應(yīng)重在“日�！鄙希恍┬姓䦂�(zhí)法單位卻熱衷以“運(yùn)動(dòng)”形式代替日常監(jiān)管，造成日常監(jiān)管的時(shí)緊時(shí)松、時(shí)有時(shí)無，影響了監(jiān)管效果。
九、重執(zhí)法輕釋法的問題。
突出地表現(xiàn)在有些執(zhí)法單位不計(jì)成本、熱衷于搞轟轟烈烈的法律宣傳活動(dòng)，生搬硬套法條不厭其煩，而群眾卻聽得云里霧里。其實(shí)執(zhí)法的過程也是個(gè)宣傳法律、解釋法律的過程，是一個(gè)難得的向群眾普法的機(jī)會(huì)，釋法本是執(zhí)法的應(yīng)有之意，但實(shí)際執(zhí)法中一些行政執(zhí)法單位對(duì)釋法不作要求，輕意放過了成本小、效果好的普法機(jī)會(huì)，對(duì)相對(duì)人的異議不能作詳細(xì)的說明和解釋，使相對(duì)人不能正確認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，產(chǎn)生抵觸情緒，影響了執(zhí)法效果。
十、法律文書不規(guī)范的問題。
主要表現(xiàn)在：一是無統(tǒng)一的法律文書要求，突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，行政處理決定不是缺少當(dāng)事人基本情況，就是沒有事實(shí)分析認(rèn)定，很不完備；二是援引法律不規(guī)范。有的還臆造法律法規(guī)，有的不考慮法律法規(guī)是否具有溯及力，用后生效的法律處理先前的事情，有的法律法規(guī)條、款、項(xiàng)、目不分，引用混亂，有的只適用法規(guī)名稱而不適用具體條款。三是救濟(jì)權(quán)告知不規(guī)范。有的告知時(shí)限不準(zhǔn)確，有的告知救濟(jì)渠道不齊全，有干脆不告知。四是送達(dá)不按規(guī)定執(zhí)行，沒有形成送達(dá)文書入卷。
拓展
行政執(zhí)法工作中存在的問題及對(duì)策
隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)，各種行政法律法規(guī)、規(guī)章的頒布與實(shí)施，各行政管理機(jī)關(guān)依照法律賦予的職權(quán)，組建行政執(zhí)法隊(duì)伍，發(fā)揮自己的行政管理職能，對(duì)行政管理相對(duì)人開展執(zhí)法工作，加大了行政執(zhí)法力度，為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定秩序，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益提供了法律保護(hù)，使國(guó)家各項(xiàng)企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)一步納入了法制化的軌道。但是，由于受行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，行政管理相對(duì)人的法律意識(shí)等方面因素的影響，行政執(zhí)法工作在實(shí)踐中產(chǎn)生了諸多的問題，有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，不僅影響了正常工作的開展，激化社會(huì)矛盾，破壞執(zhí)法環(huán)境的穩(wěn)定，在一定程度上也阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更嚴(yán)重的是影響到黨和政府在人民群眾心目中的形象，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，這些問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
一、行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法人員缺乏必要的執(zhí)法培訓(xùn)工作。一些行政管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的法律知識(shí)，法律意識(shí)淡薄，對(duì)行政執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)不到位，不聘請(qǐng)有關(guān)法律人員對(duì)自己的執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法前的必要的職能培訓(xùn)工作，使執(zhí)法人員不懂得如何運(yùn)用執(zhí)法中所需要的法律知識(shí)，致使執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、執(zhí)法水平、執(zhí)法能力低下，不能正確處理執(zhí)法過程中出現(xiàn)的各種相關(guān)的法律問題，使行政管理工作陷入被動(dòng)局面。
二、行政執(zhí)法工作人員特權(quán)思想嚴(yán)重，工作方法簡(jiǎn)單粗暴。個(gè)別行政執(zhí)法工作人員由于素質(zhì)低下，不能正確地認(rèn)識(shí)自己，特權(quán)思想嚴(yán)重，動(dòng)不動(dòng)就耍特權(quán)，在他們眼中，國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力，自己作為行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作人員，代表行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，行政管理相對(duì)人必須言聽計(jì)從，俯首貼耳。否則，處罰沒商量，反正手中握有這權(quán)利。在這種情況下，一些行政管理相對(duì)人只得諾諾稱是，敢怒而不敢言。加之一些執(zhí)法工作人員方法簡(jiǎn)單粗暴，缺乏工作責(zé)任心，隨意性較大，對(duì)行政管理相對(duì)人缺乏耐心細(xì)致的工作，動(dòng)不動(dòng)就要對(duì)行政管理相對(duì)人處以高額罰款，也不告之自己行為的依據(jù)及合法性，引起行政管理相對(duì)人的強(qiáng)烈不滿，造成抵觸情緒，嚴(yán)重時(shí)形成暴力抗法事件的發(fā)生。
三、一些行政單位受利益驅(qū)動(dòng)，違法要求行政管理相對(duì)人履行義務(wù)。一些行政單位由于人員編制較少，卻嚴(yán)重超編，國(guó)家撥發(fā)經(jīng)費(fèi)有限，又要養(yǎng)活一大批無正規(guī)編制的人員，單位不得不想法創(chuàng)收，于是雇用“鐵包工”，下創(chuàng)收指標(biāo)，受雇人員與富余人員組建成臨時(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，這些人員為了掙錢養(yǎng)活自己，就不擇手段，違法行政，給錢就放人，拿錢就辦證，致使行政執(zhí)法部門存在著嚴(yán)重的不合理收費(fèi)現(xiàn)象，有些收費(fèi)甚至是以“莫須有”的名義強(qiáng)加，令行政管理相對(duì)人不明不白，又不予以解釋，強(qiáng)制繳納，否則，強(qiáng)拿豪奪或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。一家開張，十幾家行政單位收費(fèi)；甚至不具備收費(fèi)資格單位也拿著不具備法律效力的紅頭文件令相對(duì)人交錢，不給錢就掃蕩現(xiàn)有財(cái)物
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