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護(hù)照申請(qǐng)證明
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中華人民共和國(guó)護(hù)照/旅行證/海員證/回國(guó)證明申請(qǐng)表
姓名中 文 外 文 此處請(qǐng)粘貼近期免冠彩色護(hù)照照片
拼 音
出生日期年月日性 別□男□女
出 生 地國(guó)省(自治區(qū)、直轄市)
原證件
情況種類及
號(hào)碼 簽發(fā)地點(diǎn)
簽發(fā)日期 有效期至
持因公護(hù)
照海員證
者填寫國(guó)內(nèi)派出
單位 批準(zhǔn)在外停留期限
出國(guó)事由□臨時(shí)出差□常駐□勞務(wù)□其他，請(qǐng)說(shuō)明：
中國(guó)住址 聯(lián)系電話
國(guó)外住址 聯(lián)系電話
現(xiàn)職業(yè)及
單位名稱 聯(lián)系電話
申請(qǐng)事項(xiàng)□護(hù)照新發(fā) □護(hù)照換發(fā) □護(hù)照補(bǔ)發(fā) □護(hù)照延期 □因公護(hù)照換因私護(hù)照
□旅行證□海員證換發(fā)□海員證延期□海員證補(bǔ)發(fā)□回國(guó)證明
護(hù)照加注具體內(nèi)容：
家庭成員親屬關(guān)系姓名現(xiàn)住址聯(lián)系電話
配偶
父親
母親
是否加入外國(guó)國(guó)籍或持用外國(guó) 護(hù) 照外國(guó)國(guó)籍□是 □否入籍時(shí)間
《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》(以下簡(jiǎn)稱《護(hù)照法》)于2006年4月29日由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)，并將于2007年1月1日起正式實(shí)施。該法是規(guī)范護(hù)照簽發(fā)管理工作的專門法律，是我國(guó)出入境管理法律體系的重要組成部分�！蹲o(hù)照法》總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)護(hù)照簽發(fā)管理的工作經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了護(hù)照種類、簽發(fā)機(jī)關(guān)、申辦程序、簽發(fā)時(shí)限、不予簽發(fā)對(duì)象、罰則等內(nèi)容，將護(hù)照簽發(fā)管理工作納入法制化軌道，構(gòu)建了科學(xué)完整的護(hù)照簽發(fā)管理工作體系�！蹲o(hù)照法》明確了護(hù)照簽發(fā)管理工作屬于中央事權(quán)，確立了公安機(jī)關(guān)出
入境管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)普通護(hù)照的法律地位，體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)出入境管理工作的需要�！蹲o(hù)照法》體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念，是順應(yīng)形勢(shì)變化與時(shí)俱進(jìn)的法律，它的頒布實(shí)施對(duì)于保障公民出入國(guó)權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，維護(hù)良好的出入境管理秩序，保障國(guó)家安全和穩(wěn)定，以及規(guī)范公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為具有重要意義。
日前，記者就貫徹執(zhí)行《護(hù)照法》有關(guān)問(wèn)題采訪了公安部出入境管理局負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：為什么要制定《護(hù)照法》？
答：新中國(guó)成立以來(lái)，一直沒(méi)有制定專門法律規(guī)范護(hù)照的簽發(fā)管理工作，國(guó)務(wù)院及有關(guān)主管機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件成為護(hù)照簽發(fā)管理工作的主要依據(jù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)公民出國(guó)人數(shù)大幅增加，非法出入境、弄虛作假騙取護(hù)照等問(wèn)題也日漸突出，而現(xiàn)行的出入境法律法規(guī)對(duì)護(hù)照的簽發(fā)管理、處罰等規(guī)定都難以滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要，《護(hù)照法》正是在這樣的大背景下出臺(tái)的�！蹲o(hù)照法》制定的必要性體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是出入境管理工作發(fā)展的需要。護(hù)照是中華人民共和國(guó)出入國(guó)境和在國(guó)外證明國(guó)籍和身份的證件。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)公民出國(guó)人數(shù)逐年大幅度增加，公安機(jī)關(guān)審批公民出國(guó)人數(shù)由80年代初的每年10多萬(wàn)人次，到2006年達(dá)到392萬(wàn)人次。目前中國(guó)公民持有護(hù)照的至少達(dá)到2000萬(wàn)人。護(hù)照已與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)，制定《護(hù)照法》，是維護(hù)公民的正當(dāng)出國(guó)權(quán)益，維護(hù)出入境管理秩序的現(xiàn)實(shí)需要。
二是出入境管理工作法制建設(shè)的需要。雖然《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》(以下簡(jiǎn)稱《公民出境入境管理法》對(duì)護(hù)照簽發(fā)管理作出原則性規(guī)定，但隨著社會(huì)主義民主和法治建設(shè)的全面加強(qiáng)，廣大群眾對(duì)出入境管理依法行政的要求越來(lái)越高，出入境管理工作面臨的改革壓力加大，依靠原有的法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)出入境管理工作的需要。制定專門的《護(hù)照法》，規(guī)范護(hù)照的簽發(fā)管理工作，是進(jìn)一步完善護(hù)照管理制度，加強(qiáng)出入境管理工作法制化建設(shè)的客觀要求。
三是更好地保障公民出國(guó)權(quán)益，體現(xiàn)以人為本理念的需要。通過(guò)法律的形式，確立公民申請(qǐng)護(hù)照應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)出入境管理機(jī)構(gòu)工作人員的執(zhí)法監(jiān)督，更有效地保障公民出入國(guó)的正當(dāng)權(quán)利。同時(shí)，制定《護(hù)照法》，可以將公安機(jī)關(guān)近幾年推出的便民利民措施以法律形式固定下來(lái)，如公民申請(qǐng)護(hù)照的急事急辦規(guī)定等，這樣規(guī)定更加有效地促進(jìn)護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
四是制定《護(hù)照法》是與國(guó)際慣例接軌，與國(guó)內(nèi)其他法律規(guī)范相銜接的需要。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，國(guó)際間的人員流動(dòng)日益頻繁，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家為了維護(hù)本國(guó)自身利益，都加強(qiáng)了出入境控制，尤其是增加了護(hù)照的防偽性能。目前國(guó)際民航組織公約要求各成員在2010年前簽發(fā)機(jī)讀的電子旅行證件，并建議各成員國(guó)將面像、指紋等生物特征作為護(hù)照防偽特征。我國(guó)是國(guó)際民航組織公約的成員國(guó)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，并以法定形式確定護(hù)照內(nèi)容和制作要求，與國(guó)際慣例接軌。同時(shí)，隨著健全社會(huì)主義法治建設(shè)的需要，近幾年我國(guó)頒布了一系列完善行政執(zhí)法程序的法律規(guī)范，例如《行政許可法》、《行政處罰法》《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等，其中有部分內(nèi)容與我國(guó)現(xiàn)行的出入境管理制度不相一致，必須制定專門的《護(hù)照法》來(lái)重新調(diào)整，完成與其他法律規(guī)范的銜接。
問(wèn)：《護(hù)照法》中規(guī)定誰(shuí)為普通護(hù)照的簽發(fā)機(jī)關(guān)？
答：《護(hù)照法》確立了公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)的簽發(fā)普通護(hù)照的法律主體地位�！吨腥A人民共和國(guó)公民出境入境管理法》第十二條規(guī)定：“因私事出境的中國(guó)公民所使用的護(hù)照由公安部或者公安部授權(quán)的地方公安機(jī)關(guān)頒發(fā)�！辫b于目前普通護(hù)照均是以公安部出入境管理局名義簽發(fā)，考慮到現(xiàn)行的出入境管理體制，《護(hù)照法》第四條明確規(guī)定“普通護(hù)照由中華人民共和國(guó)公安部出入境管理機(jī)構(gòu)或者由公安部委托的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)以及中華人民共和國(guó)駐外使館、領(lǐng)館和外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)簽發(fā)”。同時(shí)，《護(hù)照法》第五條規(guī)定：“公民因前往外國(guó)定居、探親、學(xué)習(xí)、就業(yè)、旅行、從事商務(wù)活動(dòng)等非公務(wù)原因出國(guó)的，由本人向戶籍所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)普通護(hù)照”。上述條款首次確立了公安部出入境管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)受理、簽發(fā)普通護(hù)照的法律地位，為公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)在法律授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立行使職權(quán)提供了依據(jù)。
問(wèn)：公民申請(qǐng)普通護(hù)照需要提交哪些材料？
答：《護(hù)照法》第六條規(guī)定：“公民申請(qǐng)普通護(hù)照，應(yīng)當(dāng)提交本人的居民身份證、戶口簿、近期免冠照片以及申請(qǐng)事由的相關(guān)材料。國(guó)家工作人員因本法第五條規(guī)定的原因出境申請(qǐng)普通護(hù)照的，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)證明文件�！�
目前，全國(guó)已有231個(gè)城市實(shí)行公民憑戶口簿、居民身份證按需申領(lǐng)護(hù)照。在實(shí)行按需申領(lǐng)普通護(hù)照的地方，公民只需要提交戶口簿、居民身份證即可申請(qǐng)護(hù)照。尚未實(shí)行按需申領(lǐng)護(hù)照的地方和因非法移民等問(wèn)題突出地區(qū)，申請(qǐng)人出國(guó)除提交戶口簿、居民身份證外，還要提供與出國(guó)事由相應(yīng)的證明材料，如出國(guó)勞務(wù)的，要提交勞務(wù)項(xiàng)目說(shuō)明書，出國(guó)旅游，要提交團(tuán)隊(duì)旅游申請(qǐng)表等。由于中國(guó)各地區(qū)情況差異很大，目前在全國(guó)所有地方都實(shí)行按需申領(lǐng)護(hù)照的難度很大。本法規(guī)定了公民申請(qǐng)普通護(hù)照除提交戶口本、身份證外，還要提交相關(guān)材料。為了便民利民，方便公民出國(guó)申請(qǐng)護(hù)照，防止地方對(duì)公民申請(qǐng)普通護(hù)照所需材料要求不規(guī)范，公安部將根據(jù)本法規(guī)定盡快制定出明確具體的辦法，對(duì)提交的材料做出規(guī)定。
《護(hù)照法》規(guī)定“國(guó)家工作人員因本法第五條規(guī)定的原因出境申請(qǐng)普通護(hù)照的，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)證明文件”。國(guó)家工作人員申請(qǐng)因私出國(guó)與普通群眾不同，必須履行有關(guān)審批手續(xù)，提交所屬組織、人事管理和行政隸屬部門出具的意見(jiàn)。單位意見(jiàn)包括下列內(nèi)容：申請(qǐng)表所填內(nèi)容是否屬實(shí)，是否同意申請(qǐng)人出國(guó)等。需提交單位意見(jiàn)的國(guó)家工作人員的范圍由組織、人事部門確定，目前主要是指
公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的人員以及國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及從事財(cái)務(wù)、機(jī)要等工作的人員。
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