“國(guó)家秘密”的秘密

“ 國(guó)家秘密’ ’ 的秘密

口孔令 鈺

土壤 污染 數(shù)據(jù) 、 高考 試 卷 、 計(jì) 生 部 門統(tǒng)計(jì) 的引 產(chǎn)數(shù) ……這 些　 乍 看 毫不 相干 的名 詞 ． 都 有一 個(gè)共 同屬性— — 國(guó)家秘 密 。

新 修 訂 的《 中華人 民共 和 國(guó)保 守 國(guó)家秘 密 法 實(shí)施 條 例》 將 于

３月 １日起 施 行 ， 取代 １ ９ ９ ０年 版 的《 保 密 法 實(shí)施 辦 法 》 。該 條 例

對(duì) ２ ０ １ ０年 施 行 的新 保 密 法 做 出補(bǔ) 充解 釋 ． 再次引發(fā)媒體對(duì)“ 國(guó)

家 秘密 ” 的熱議

從 公開 媒體 報(bào) 道可 整 理 出 ． 計(jì) 時(shí)停 車 位規(guī) 劃案 、 因?yàn)?zāi)死 亡 人

數(shù)、 財(cái) 政 預(yù)算 等這 些 與普 通人 密 切相 關(guān) 的信息 。 都 曾是 不予 公 開

的 國(guó)家 “ 秘密” 　還有 些 曾經(jīng) 的 “ 秘密” 則 讓人 費(fèi)解 ． 比如 早 已被新

華 社全 文 刊發(fā)過 的中 央一 號(hào) 文件 ．甚 至 刑事 案 件 中作 為證 據(jù) 的

死 人 頭 骨

這些“ 秘密” 背后 是 一個(gè) 繁雜 的“ 國(guó)家 秘密 ” 生 產(chǎn) 機(jī)制

先給“ 國(guó)家 秘 密 ” 下個(gè) 定 義 。根 據(jù) ２ ０ １ ０年施 行 的《 中華 人 民

共 和 國(guó)保 守 國(guó)家 秘 密法 》 （ 以下 簡(jiǎn)稱 《 保 密法 》 ） 第二 條 ： 國(guó)家 秘 密　 是關(guān) 系 國(guó)家 安全 和 利益 ． 依 照法 定程 序 確定 ． 在 一定 時(shí) 間 內(nèi)只 限

一

定范 圍 的人員 知 悉 的事項(xiàng)

在 接下來 的七項(xiàng) 具 體 范 圍劃定 中 ． “ 國(guó)家 秘 密 ” 被 分為 ， 如 國(guó)　 家事 務(wù)重 大 決策 中的秘 密事 項(xiàng) ：國(guó) 防建設(shè) 和 武裝 力 量 活動(dòng) 中 的

秘密 事項(xiàng) ： 科學(xué) 技 術(shù) 中的秘 密 事項(xiàng) … …

２ ０ １ ４ 　 ６ ◆　 ◆ 領(lǐng) 導(dǎo) 文 萃　 １ ０ ９

不 過北 京大 學(xué)法學(xué) 院教 授 王錫 鋅 曾對(duì) “ 國(guó)民經(jīng)濟(jì) 和社 會(huì) 發(fā)

展 中的秘密 事項(xiàng) ” 提 出質(zhì) 疑 ： “ 畢竟 政府 的工 作 主要 圍繞 ‘ 國(guó) 民經(jīng)

濟(jì) 和社 會(huì)發(fā) 展 ’ 而展 開 ． 若將 這 一領(lǐng) 域 內(nèi)的事 項(xiàng)輕 易歸 為 國(guó)家 秘　 密。 那么政 府信 息公 開 的空間 還有 多大 ？”

法 學(xué)學(xué) 者通 常從 比較法 學(xué) 的角度 出發(fā) ． 認(rèn) 為美 國(guó)法律 對(duì) “ 國(guó)

家 秘密 ” 的定義 描述更 細(xì)致 ． 如具 體指 向“ 外 國(guó)政 府信 息 ” ， “ 與 大　 規(guī) 模殺 傷性 武器相 關(guān) 的信息 ” 等　 那 么在 中 國(guó) ． 一項(xiàng) 事務(wù) 從 變成 國(guó)家 秘密 ， 到最終 解 密讓 所有

人 知道 ， 中間要 經(jīng)歷 哪些環(huán) 節(jié) ？

綜 合 公 開 信 息 資 料 顯 示 ，大 致 有 四個(gè) 環(huán)節(jié) ： 比照— —定　 密— — 備案—— 解 密 。但 在 實(shí) 際操 作 中 ， 可能要 復(fù)雜 得 多 。

誰 主 宰 定 密 規(guī) 則

簡(jiǎn)單 來說 ． 這 個(gè)過 程類 似 于“ 抓娃娃” 游戲 ： 如果 躺 在 陳列箱　 里 的娃 娃 當(dāng)中 。 有 的是 需要 標(biāo)

注 為 “ 秘密 ” 的。 必須 抓 出來 ， 那 么　 首 先 就 必 須 觀 察 哪些 是 “ 秘密” ． 這 就 需 要 比照— — 每 個(gè) “ 抓 娃　 娃” 的人 手 里都 會(huì) 拿著 一 張 對(duì) 照單 ． 根據(jù) 單 子 的要 求 選 “ 娃娃” 。 　 這些 單子 ． 即 國(guó)家保密 局分 別會(huì) 同各 中央機(jī) 關(guān)制 定 的 ９ ２個(gè) 保密　 事項(xiàng) 范 圍 ， 也 就是 ９ ２份分 門別 類 的文件 。 　 只是 ，這 ９ ２ 個(gè) 保密 事項(xiàng) 范 圍并 非全 部公 之 于眾 ， 《 保 密法 》

里對(duì) 它 們 的規(guī)定 是 “ 在 有關(guān) 范 圍 內(nèi)公 布 ” 。２ ０ ０ ０年 ． 曾有 一位 為

某涉 貪官 員辯 護(hù) 的女 律師 將卷 宗 材料 給 當(dāng)事人 家屬 看 ．被 法 院

一

審判為 泄露 國(guó)家秘 密罪 。 但 因?yàn)闄z 察 院對(duì)她 的起 訴依 據(jù) 是 《 檢

察 工作 中 國(guó)家秘 密及 其 具 體 范 圍 的規(guī)定 》 — — 一 份并 未 全 國(guó)公　 布 的規(guī)定 。律師 反駁 ， 自己不 屬 于應(yīng) 知 曉人 ， 也不 可 能知 悉 。最

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后． 法 院二 審終 審判其 無 罪 釋放 。 　 需要 說 明的是 ． 一起 參 與保 密 的人 也 需要 資 質(zhì)認(rèn) 證 ． 他 們是　 各 單位 的“ 保 密工 作領(lǐng) 導(dǎo) 小組 ” 成 員 。而 負(fù)責(zé) 定 密 的 ， 是“ 定 密 工

作 領(lǐng) 導(dǎo)小 組 ” 成 員 。在制 度安 排 上 他們 應(yīng)該 是 兩套 人 馬 ， 但 在有

的地方 ． “ 保密” 和“ 定 密” 小 組是 同一 套人 馬 。 　 至于具 體 操作 的人 ． 就是 來 自“ 定 密 工作 領(lǐng) 導(dǎo)小 組 ” 中的“ 定

密責(zé) 任 人 ” —— 據(jù) 《 保密法》 第十二條 ： 機(jī)關(guān) 、 單 位 負(fù) 責(zé) 人 及 其指　 定 的人 員 為定 密 責(zé)任 人 ， 負(fù)責(zé) 本 機(jī) 關(guān) 、 本 單 位 的 國(guó)家 秘 密 確定 、

變更 和解 密工 作　 所 以定 密 責(zé)任人 一 般 是 各單 位 一把 手 ．不 過有 關(guān) 調(diào)研 報(bào)告　 顯示 ， 在某 些 地 方 ， 出現(xiàn) 過 將 文 件 起 草 人 ， 甚 至校 核 人 員 確立 為

“ 定 密責(zé)任 人 ” 的情況 ， 這 顯然 是錯(cuò) 誤 的理 解 。

由于 定 密 責(zé)任 人 能 認(rèn) 定 什 么 是 “ 秘密” ． 所 以這 些人 要 接 受　 培 訓(xùn)考 核 ． 簽 訂保 密 承諾 書 ， 如 果 出現(xiàn) 錯(cuò)定 、 漏定 行 為 ， 會(huì) 追究 其　 法 律責(zé) 任

“ 絕 密” 、 “ 機(jī)密” 與“ 秘密 ”

定 密包 括 對(duì) “ 秘密” 的分 級(jí) ． 也 就是 將 不 同 的“ 娃娃 ” 抓 出來

后。 放 進(jìn)不 同的筐 里 。 “ 秘密” 依 重 要程 度從 高 至低 ， 分 為絕 密 、 機(jī)

密、 秘 密三 級(jí) ， 保 密期 限 分別 為 不 超 過 ３ Ｏ年 、 ２ ０年 和 １ ０年 。秘

密期 限屆 滿 ． 自行解 密 。 　 《 保 密 法》 規(guī)定 ， 中央 、 省 級(jí)機(jī) 關(guān) 單位 （ 及 其授

權(quán) 機(jī)關(guān) 單位 ） 可

以確定 絕 密 、 機(jī) 密 和 秘 密 級(jí) 的 國(guó)家秘 密 ； 設(shè) 區(qū) 的市 、 自治州 機(jī) 關(guān)　 （ 及 其 授權(quán) 機(jī)關(guān) 單位 ） 則 可 以確定 機(jī) 密 和秘 密 級(jí) 國(guó)家秘 密 。再 往　 下． 區(qū)縣級(jí) 別 的 ． 是 無 權(quán)確 定 國(guó)家 秘密 的。

２ ０ １ ４ 　 ６◆ Ｉ － ◆ 領(lǐng) 導(dǎo) 文 萃　 １ 　 １ 　 １

一

般來 說 ． “ 娃娃 ” 抓 出來 之后 。 向同級(jí)保 密行 政 管理 單位 備

案 即可 。 到這 里為 止 ， “ 國(guó)家 秘密 ” 就 形成 了。 不 過也 有兩個(gè) 特 殊　 情況 ： 　 當(dāng)“ 定 密責(zé) 任人 ” 覺得“ 娃娃 ” 很可疑 ． 即拿 不 準(zhǔn)這 個(gè) “ 秘密”

算 不算 秘 密 ． 可 以先 擬定一 個(gè) 密級(jí) ． 然后 逐級(jí) 上報(bào) 給保 密行 政 管

理 單位 ： 　 當(dāng)“ 定 密責(zé) 任人 ” 發(fā) 現(xiàn)抓 出來 的“ 娃娃” 和 名單 上說 明的長(zhǎng) 得　 都 不 一樣 （ 不 屬 于 國(guó)家 秘密 ） ， 但 是確 實(shí) 又 不適 合 再 放 回到 陳 列　 箱里（ 它是 不宜公 開 的事項(xiàng) ） ， 可 以作 為 內(nèi)部事項(xiàng) 進(jìn)行 管理 。

定 密 容 易 解 密 難

再 說解 密 。 這 也分 兩種情 況 ： 一 是保 密期滿 ， 自動(dòng)解 密 ； 二 是　 “ 定 密責(zé)任 人” 在定 期審 核 國(guó)家秘 密 時(shí) ． 研判 發(fā)現(xiàn) 形 勢(shì)有 變 ． 可 以　 提 前或延 長(zhǎng)解 密時(shí) 間 。 一旦 做 出解 密決定 ， 應(yīng) 當(dāng)通 知原 知悉 單位

和 個(gè) 人

只是 ， 實(shí)踐 中提前解 密 的情 況似 乎并 不 多 ． 因?yàn)槎?密人 員都

傾 向于把 保 密時(shí) 間定得 足夠 長(zhǎng) �！� 保 密科學(xué) 技術(shù) 》 雜志 ２ ０ １ ２年 ２

月 刊發(fā) 了一篇 來 自石 家莊 市 國(guó)家保 密 局 的文章 ． 其 中提到 ， 定密　 人員 常 常本著 “ 就 高不 就低 ” 的原則 對(duì) 涉密 文件 按最 長(zhǎng) 時(shí) 限確定　 保 密期 限 。 在這 種情 況下 ， 再 加上 解密 程序 不順 暢 ， 上述 文章 說 ， 　 于是 出現(xiàn) 了國(guó)家秘 密數(shù)量 過 多 、 保 密 期 限過 長(zhǎng) 、 保 密成本 過 大 的

狀 況

不僅 如此 ． 定 密單位 還將 “ 秘密 ” 奉 為至 寶 。 曾任職 國(guó)家 保密　 局 法規(guī) 室 主任 的郭 杰 記 述 ． 有 單 位 一度 把 “ 有無 國(guó)家 秘 密 ” 作 為　 衡 量本 單位 是否 重要 的.標(biāo) 準(zhǔn) ． 把一 些非 密事 項(xiàng) 確定 為 國(guó)家秘 密 ．

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只是 為讓 上級(jí) 領(lǐng) 導(dǎo)重 視 ： 還 有單 位 借 機(jī) 生財(cái) ， 將 本 不該 定 密 的資　 料標(biāo) 上密 級(jí) ． 公 開征 訂 ． 稱 這 是供 黨 和 國(guó)家 領(lǐng) 導(dǎo)人 參考 的秘密 刊

物。

如此 造成 國(guó)家秘 密泛 濫 。全 國(guó)人 大在 《 保 密法 》 的立 法 調(diào)研　 中發(fā) 現(xiàn) ： 定 密 隨意 。 解 密不 及 時(shí) 。 據(jù) 新 華社 報(bào) 道 ， 美 國(guó)每 年產(chǎn)

生秘　 密 文件 １ Ｏ萬個(gè) ， 而 中 國(guó)則 多 達(dá)數(shù) 百萬 個(gè) 。 《 中國(guó)青 年報(bào) 》 稱， 有 的　 城 市一 年 的保 密 文件 可 達(dá)近 ５ ７ ７ ８?jìng)�(gè) 。 　 是否 會(huì)用 “ 國(guó)家 秘密 “ 做 擋箭牌 ． 日益成 為考 驗(yàn)政府 的一道試　 題。 ２ ０ ０ ９ 年． 有公 民 向廣州 和上海 市政府 遞交 申請(qǐng) ， 要求 公開部 門　 預(yù)算 。八天后 ． 兩個(gè) 城市都 給 出答 復(fù) 。廣 州市財(cái)政局 稱 ， 會(huì)將 內(nèi)容　 放在 網(wǎng)上 ， 可公 開下 載 ： 而上 海市卻 以“ 國(guó)家秘密 ” 為 由拒絕 。

以上 種種 讓 我們 成 為一 個(gè) “ 秘密大國(guó)” 。保 密系 統(tǒng)流 傳 著這　 樣一 個(gè) 玩笑 ， 據(jù)《 南 方 周末 》 報(bào)道 ， 境 外 間諜 對(duì)來 自中 國(guó)的情報(bào) 很

頭疼 ， 數(shù) 量 驚人 ， 但大部分不是秘密 ， 可是 為 了不 錯(cuò) 過有 用 的信

息． 他 們不 得不 緊 盯住 每一 張 紙片 。

一

直在“ 公 開” 的 路 上

吊詭 的是 ， 一方 面非 密 信 息 成 為 國(guó)家 秘 密 ， 而另一方面 ， 真　 正 的 國(guó)家秘 密卻 頻頻 走 光 。 比如經(jīng) 濟(jì) 數(shù)據(jù) 泄 密 。 　 ２ ０ １ １ 年 １ Ｏ月 ． 最 高人 民檢 察 院 和 國(guó)家保 密局 聯(lián) 合通 報(bào) ， 原

國(guó)家 統(tǒng)計(jì) 局 干部孫 振 、中 國(guó)人 民銀 行 干部 伍超 明泄 露涉 密經(jīng) 濟(jì)　 數(shù)據(jù) ． 分別 被判 處有 期 徒刑 五年 及 六 年 。 孫 振利 用其 國(guó)家統(tǒng) 計(jì)局

辦公 室秘 書 室副 主任 、 局 領(lǐng) 導(dǎo)秘 書 職 務(wù) 之便 ， 先后 將 國(guó)家 統(tǒng)計(jì) 局　 尚未 公布 的 ２ ７ 項(xiàng) 涉 密數(shù) 據(jù) ， 泄 露 給證 券從 業(yè) 者 。伍超 明則 在 中 　 國(guó)人 民銀 行 金融 研究 所 工作 期 間 ， “ 出手 ” ２ ５項(xiàng)涉 密 數(shù)據(jù) 。

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事實(shí)上 ， Ｇ Ｄ Ｐ 、 Ｃ Ｐ Ｉ 等 數(shù)據(jù) 泄密 屢見 不鮮 ， 時(shí)常 有外 媒搶 先 曝　 出高 度 吻合 的數(shù)字— — 分布 在數(shù) 據(jù)鏈 上 的某 些政 府官 員成 了券　 商的“ 信 息掮客 ”

２ ０ ０ ８年 ５月 ， 《 政 府 信 息公 開條 例 》 實(shí)施 ， 成 為公 民要 求 政

府 公開 信息 的法 律依據(jù) 。 “ 國(guó)家秘 密 ” 遭 到挑 戰(zhàn) 。 　 據(jù)該 條 例 。 “ 涉及 公 民 、 法人 或 其他組 織 切 身利 益 的” 政 府信

息． 行政機(jī) 關(guān)應(yīng) 主動(dòng)公 開 。

然 而 這難 免 同“ 國(guó)家 秘 密 ” 相 扦格 。 比如 土 壤 污 染數(shù) 據(jù) ， 既

“ 涉 及公 民切 身利 益 ” ． 也屬于“ 公 開或 泄露 后會(huì) 嚴(yán) 重?fù)p 害 國(guó)家形　 象 和社 會(huì)安定 的國(guó)土資 源數(shù) 據(jù) ” 　 “ 國(guó)家秘 密 ” 與“ 信 息公 開 ” 的矛 盾 ． 造就 一 批 “ 半公 開 信息 ” 。 　 ２ ０ １ ３年年 底 ．湖 北 省 武漢 市發(fā) 布 該 市 有 史 以來 最 大 的環(huán)保 罰　 單—— “ 某 企

業(yè) ” 廢水 超 標(biāo)排 放被 罰 １ ２ １ ． ５萬元 。市 民王先 生依

《 政府 信 息 公 開條 例 》 要求 公 開 企業(yè) 大 名 ， 而環(huán) 保 局 卻 以該 企 業(yè)

產(chǎn) 品性質(zhì) 敏感 ． 為保守 國(guó)家機(jī) 密 而不予 公開 。

２ ０ １ 　 １ 年． ９ ８ 個(gè) 中央 部 門 曬 出 “ 三公” 賬單 ， 而外 交 部 等 三 個(gè)

部 門仍 以涉密 為 由 ， 拒 絕公 開 。

解 密之 路往 往 曲折 漫 長(zhǎng) 。２ ０ １ ０年 ， 國(guó)土 資源 部 作 為第 一 個(gè)　 中央 部委 公布 部 門預(yù)算 時(shí) ．全 國(guó)人 大財(cái) 經(jīng)委 副 主任 委員吳 曉靈

感嘆 ． “ 中 國(guó)新一 輪 預(yù) 算 改革 即公共 預(yù) 算 改 革從 １ ９ ９ ９年 就 開 始

了． 時(shí) 間過 去 了 １ １ 年， 今 天才 有 中央 部 門公 開 自己 的 ‘ 賬本 ’ ， 是

否有 點(diǎn)漫 長(zhǎng)啊　 ”

與財(cái) 政 預(yù)算 類 似 ． Ｐ Ｍ２ ． ５也 曾被冠 以“ 國(guó)家 秘密 ” 的帽子 ， 最

終還 是摘 掉 了

（ 摘 自《 壹讀 》 ）

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