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進出口貨物的許可證管理
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進出口貨物的許可證管理
進出口貨物的許可證管理，是國家對進出口進行宏觀管理的一種行政手段，其目的是維護政黨的進出口秩序，保護和促進國內(nèi)生產(chǎn)，加強進口貿(mào)易的管理和協(xié)調(diào)出口。凡按國家規(guī)定應申領進出口許可證的貨物，報關時，必須交驗對外經(jīng)貿(mào)管理部門簽發(fā)的許可證，否則，海關不予放行。實行許可證管理的商品目錄，由外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)一調(diào)整、公布和解釋。
一、簽發(fā)進出口貨物許可證的機關
�。ㄒ唬┩饨�(jīng)貿(mào)部代表國家統(tǒng)一簽發(fā)進出口貨物許可證，按現(xiàn)行規(guī)定：中央、國務院各部委及其所屬企業(yè)，由其主管部門向外經(jīng)貿(mào)部申領；實行許可證管理商品目錄上所列明應由外經(jīng)貿(mào)部簽發(fā)許可證的商品，均應直接向外經(jīng)貿(mào)部申領。
�。ǘ┩饨�(jīng)貿(mào)部授權各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的經(jīng)貿(mào)廳（委、局）或外貿(mào)局，簽發(fā)本省市部分進出口貨物許可證。
�。ㄈ┩饨�(jīng)貿(mào)部授權該部駐廣州、上海、天津、大連、深圳、�？�、青島、西安、成都、武漢、鄭州、福州、南京、杭州、昆明等16個特派員辦事處，簽發(fā)其聯(lián)系地區(qū)內(nèi)的部分進出口貨物許可證。
二、出口許可證管理
根據(jù)《出口商品管理暫行辦法》、《關于出口許可證管理和審領的若干規(guī)定》、《出口許可證管理商品分級發(fā)證目錄》，出口許可證有下列規(guī)定。
�。ㄒ唬┏隹谠S可證的申領
對實行出口配額管理的商品，憑外經(jīng)貿(mào)主管部門分配的配額數(shù)量領取許可證。對一般許可證管理的商品，憑出口有效合同申領許可證。
各類出口配額當年有效，出口單位必須在當年12月16日前申領出口許可證。
根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部下達的下一年度出口商品配額，出口企業(yè)可于當年12月15日起，預領下一年度出口許可證，出口許可證發(fā)證日期應填制為下一年1月1日，許可證自下一年1月1日起生效，占用下一年度出口指標。
根據(jù)國際慣例，對大宗、散裝貨物，溢短裝在5%以內(nèi)的，視為政黨情況，不必補證；對溢短裝超出5%的，應增加發(fā)證數(shù)量。
對非許可證管理的商品，凡經(jīng)國家批準經(jīng)營對外貿(mào)易業(yè)務的外貿(mào)企業(yè)都可經(jīng)營，但有外貿(mào)自營權的生產(chǎn)企業(yè)或實體性企業(yè)集團、外商投資企業(yè)的經(jīng)營范圍仍為自產(chǎn)產(chǎn)品。
�。ǘ┏隹谠S可證的有效期
1．出口許可證管理商品一般實行“一批一證”制，每一份出口許可證有效期自發(fā)證之日起最長不超過三個月，在有效期內(nèi)只能報關使用一次。
2．下列商品不實行“一批一證”制
（1）外商投資企業(yè)和補償貿(mào)易項下的出口商品；
�。�2）大米、大豆、玉米、活牛、活大豬、活中豬、活乳豬、活雞、牛肉、豬肉、乳豬肉、茶葉、雞肉、栗子、原油、成品油、煤炭、共17種。
不實行“一批一證”制的出口商品，出口許可證有效期最長為6個月，允許多次報關使用，但最多不能超過12次，不得換證，由海關逐批簽注出運數(shù)。（[1995]外經(jīng)貿(mào)管發(fā)第760號）
（三）對特種商品出口許可證的管理
1．屬于禁止出口的商品有：麝香、天然牛黃、發(fā)菜、白金。凡禁止出口的商品任何企業(yè)不得經(jīng)營出口。如有特殊情況需要出口的，按個案處理，海關憑外經(jīng)貿(mào)部的批件驗放。
2．重水由中國化工進出口總公司統(tǒng)一經(jīng)營。海關憑外經(jīng)貿(mào)主管部門核發(fā)的許可證驗放。
3．出口實行許可證管理的計算機，報外經(jīng)貿(mào)部進行技術審查，憑《出口計算機技術審查表》申領許可證。
4．對活塘魚、鮮蔬菜、水果出口的管理。
對供港澳地區(qū)活塘魚、鮮蔬菜、水果（僅指荔枝、西瓜）實行放行證管理。
5．對美國出口碳化硅限定由青海五金礦產(chǎn)進出口公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)進出口貿(mào)易公司、貴州省第七砂輪廠進出口公司、中國磨料磨具進出口聯(lián)營公司、陜西省五金礦產(chǎn)進出口公司、海南飛天電子技術公司等六家公司經(jīng)營、公司所在的省級發(fā)證機關發(fā)證。
對美國出口定尺碳互鋼板，出口企業(yè)按規(guī)定申領出口許可證并向許可證局申領《中國對美國定尺碳互鋼板出口配額/原產(chǎn)地證書》，報關時向海關出具“雙證”海關憑“雙證”驗放。
6．邊境貿(mào)易進出口企業(yè)，凡出口國家實行配額和許可證管理的品，可免領許可證。但出口全國統(tǒng)一招標和配額有償使用的商品、消耗臭氧層物質(zhì)、監(jiān)控化學品及易制毒化學品和國家重點管理的邊境貿(mào)易出口商品，仍需向外經(jīng)貿(mào)部授權的發(fā)證機構申領出口許可證。
�。ㄋ模┓旨壈l(fā)證
出口許可證的簽發(fā)根據(jù)不同商品實行分級發(fā)證，各級發(fā)證機關必須嚴格按外經(jīng)貿(mào)部授權范圍簽發(fā)出口許可證，不得超越授權范圍發(fā)證。
2001年實行出口許可證管理的商品為66種。其中配額許可證事務局發(fā)證商品為9種；各種特派員辦事處發(fā)證商品為46種；各省級發(fā)證機關發(fā)證商品為11種。
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我國與美國、歐盟、加拿大、土耳其和挪威簽有雙邊紡織品貿(mào)易協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，我國需對棉、毛、人造纖維、其他植物纖維和絲混紡織品出口進行數(shù)量自我限制。為此，2000年3月17日公布《設限紡織口若懸河與HS分類目錄（試行）》(以單行本形式下發(fā)),凡企業(yè)出口《目錄》中列明的紡織品輸往設限國家,需向各地方外經(jīng)貿(mào)委(廳、局)申領《紡織品出口許可證》，海關憑《紡織品出口許可證》驗放。屬于實行配額招標的紡織品，還需向外經(jīng)貿(mào)部及其授權機關申領《出口貨物許可證》，海關憑“雙證”（《紡織品出口許可證》和《出口貨物許可證》）驗放。
為防止紡織品非轉口，規(guī)定1.我國生產(chǎn)包括來料加工的出口紡織品均不得在標簽、掛版和包裝上標示他國或地區(qū)的產(chǎn)地；2.向非高限國家出口紡織品時，出口企業(yè)在簽合同時注明“該貨物不得轉口到中國鑒定雙邊紡織品貿(mào)易協(xié)議的國家”字樣。購買方違反合同條款，向設限國家轉口的，外經(jīng)貿(mào)部通報禁止國內(nèi)企業(yè)與其繼續(xù)進行貿(mào)易。
為避免貿(mào)易糾紛，有關企業(yè)要履行協(xié)議，防止紡織品非法轉口，維護我國的對外信譽和經(jīng)濟利益。
�。┡漕~有償招標
為了完善配額分配制度，建立平等競爭機制，保障國家的整體利益和外貿(mào)企業(yè)的合法權益，維護外貿(mào)出口的政黨秩序，外經(jīng)貿(mào)部于1995年發(fā)布了《出口商品配額有償招標辦法》，企業(yè)通過自主投標、競價，有償取得和使用中標配額。企業(yè)憑進出口商會出具的中標證明書領取出口許可證。
2001年實行出口配額招標的商品有：藺草及藺草制品、蜂蜜（美國市場）、松香及松脂、碳化硅、氟石塊（粉）、輕（重）燒鎂、大蒜（韓國市場）。
實行出口配額有償使用的商品有：礬土、大蒜（非韓國市場及對韓國總量外的出口）、蜂蜜（非美國市場）、紅小豆、甘草及甘草制品。
實行無償招標管理的商品：電風扇、自行車。
實行出口配額招標管理的商品、出口配額有償使用和無償招標的商品，無論何種貿(mào)易方式，均實行全球出口配額許可證管理。各授權發(fā)證機構除按出口許可證簽發(fā)管理規(guī)定外，同時對配額招標商品簽發(fā)出口許可證還需依據(jù)：外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的中標企業(yè)名單及其中標數(shù)量或《招標商品配額轉受讓證明書》和《申領配額招標商品出口許可證說明書》；對無償招標商品簽發(fā)出口許可證還需依據(jù)外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的《無償招標中標結果通知》和《中標登記手冊》
簽發(fā)出口許可證。
�。ㄆ撸┯嘘P處罰規(guī)定
出口單位申領出口許可證時，必須提供各方面真實情況，嚴禁擅自無配額、超配額或以假情況、假合同、假信用證等手段騙領出口許可證。嚴禁以任何形式倒賣或轉讓出口許可證。如違反規(guī)定，按照海關有關法規(guī)嚴肅處理。對偽造出口許可證和批件者，給國家造成重大損失，觸犯刑律的，將貪污移交司法機關追究其刑事責任。（[1995]外經(jīng)貿(mào)管發(fā)第760）
三、進口許可證管理
進口貨物許可證管理，是國家對進口貨物進行宏觀管理的一種行政手段，其目的在于維護政黨的進口秩序，保護和促進國內(nèi)生產(chǎn)，加強進口貿(mào)易的計劃管理。
進口許可證管理商品目錄中的國家限制進口的機電產(chǎn)品，如進口其零件、部件每套件價格總和達到同型號產(chǎn)品整機到岸價格的60%以上的，應視為構成整流器機特征，應按整機辦理審批手續(xù)和申領進口許可證，海關憑許可證放行，并按整機稅率（或成套散件稅率）征收進口關稅、增值稅、消費稅。
進口許可證商品目錄中的國家限制進口的機電產(chǎn)品，如果隨主機直接配套進口，凡與主機簽訂在同一個合同內(nèi)，并與主機同時到達口岸報關的，海關隨主機驗放。單項成交或單項到貨的，需申領許可證。
進口大宗散裝貨物的溢短裝按國際慣例或合同規(guī)定，實際進口時在貨物總量±5%以內(nèi)，對原油、成品油、化肥、鋼材等四種大宗貨物的散裝貨物的溢短裝數(shù)量在貨物總量±3%以內(nèi)，予以免證驗放。
每份許可證只填寫一個到貨口岸，同一合同如需多口岸到貨，應分別按到貨口岸數(shù)量領證。
進口許可證管理商品實行分級發(fā)證，各發(fā)證機關按外經(jīng)貿(mào)部授權，嚴格核對進口批件及其所附訂貨卡無誤后，方予發(fā)證。嚴禁越權發(fā)證，無批件發(fā)證及超配額發(fā)證。海關嚴格憑授權的發(fā)證機關簽發(fā)的許可證驗放。
邊境地區(qū)以邊境小額貿(mào)易方式進口許可證管理的商品，向外經(jīng)貿(mào)部授權的各邊境省、自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門申領進口許可證。
為執(zhí)行進口許可證聯(lián)網(wǎng)核銷協(xié)議，保證電子數(shù)據(jù)核對工作的順利，凡使用原發(fā)證程序簽發(fā)的進口許可證商品編碼與海關業(yè)務通關系統(tǒng)參數(shù)庫的HS編碼不一致的，一律憑原證到原發(fā)證機構辦理換證手續(xù)。
進口許可證有效期限為一年，貨物在有效期內(nèi)沒有進口，領證單位可以向發(fā)證機關申請展期限，發(fā)證機關可以根據(jù)合同規(guī)定相應延長許可證有效期限。
四、特殊商品進出口許可證管理辦法
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對可作為生產(chǎn)化學武器前體的化學品和可作為化學元素武器主要原料的化學品，列入軍民通用化學品名錄，納入進出口許可證管理范圍，由外經(jīng)貿(mào)部批準的進出口企業(yè)經(jīng)營，其他單位一律不得從事此項業(yè)務。
經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準的進出口企業(yè)經(jīng)營列入進出口許可證管理目錄中的商品，憑有關批件向外經(jīng)貿(mào)部申領進出口許可證，海關憑進出口許可證驗放。
�。ǘ┮字贫净瘜W品
外經(jīng)貿(mào)部于1999年12月18日制定《易制毒化學品進出口管理規(guī)定》。國家對易制毒化學品的進出口實行許可證管理。任何企業(yè)或單位、無論以何種方式進出口易制毒化學品，均須報外經(jīng)貿(mào)部批準，申領進出口許可證。中央管理的企業(yè)向外經(jīng)貿(mào)部提出申請，地方進出口企業(yè)向其所在地外貿(mào)主管部門提出申請，經(jīng)審核后報外經(jīng)貿(mào)部批準。提交申請的企業(yè)須提交下列文件：
1．加蓋進出口企業(yè)公章的《易制毒化學品進（出）口申請表》一式二份，一份由地方外經(jīng)貿(mào)主管部門或中央管理的企業(yè)轉報外經(jīng)貿(mào)部，一份由地方外經(jīng)貿(mào)主管部門或中央管理的企業(yè)留存。
2．進出口企業(yè)資格證書。
3．一般貿(mào)易方式進（出）口易制毒化學品，提供進（出）口合同。
4．以加工貿(mào)易方式進口易制毒化學品，應提供加工貿(mào)易審批文件和與外商簽訂的加工貿(mào)易合同以及與國內(nèi)加工生產(chǎn)企業(yè)簽訂的加工協(xié)議。
5．開展易制毒化學品貿(mào)易的出口企業(yè)在申請出口本規(guī)定附一所列的前11種易制毒化學品時，應提供最終用戶國家（地區(qū)）政府主管部門簽發(fā)的進口許可證或合法使用證明，若出口需經(jīng)第三國（地區(qū)）轉口，在提供上述文件和資料的同時，還須提供第三車（地區(qū)）政府主管部門出具的有效轉口證明。
6．開展易制毒化學品貿(mào)易的進出口企業(yè)的上級行政主管部門為其下屬企業(yè)進口易制毒化學品出具的保證書（正本）。保證書內(nèi)容包括：進口企業(yè)和國內(nèi)最終用戶名稱、通訊地址、聯(lián)系電話及傳真、進口商品名稱、數(shù)量及用途保證進口的易制毒化學品用于政黨生產(chǎn)，不用于制造毒品或不流入非法制毒渠道不再轉口或復出口等等。中央管理的企業(yè)為本企業(yè)或下屬的進出口企業(yè)進口易制毒化學品出具的保證書（正本），有關內(nèi)容同上。
開展易制毒化學品貿(mào)易的進口企業(yè)出具的保證書（正本），有關內(nèi)容同上。
經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部審批，符合條件的簽發(fā)《對外貿(mào)易合作部易制毒化學品進（出）口批復單》（以下簡稱《批復單》），企業(yè)憑《批復單》向外經(jīng)貿(mào)部授權的發(fā)證機構領取《進（出）口許可證》，海關憑外經(jīng)貿(mào)部授權發(fā)證機構簽發(fā)的易制毒化學品進出口許可證驗放。
�。玻埃埃材辏保霸拢比掌�，中國開始施行修改過的商檢法。其中修改了一系列與世界貿(mào)易組織規(guī)則和中國有關承諾不符合的進出口商品檢驗范圍，這其中最重要的修改是不再將商品的規(guī)格、數(shù)量、重量等納入法定檢驗范圍，而且商業(yè)性條款也不再納入法定檢驗范圍；還對商品檢驗標準做出了修改：“列入目錄的進出口商品，按照國家技術規(guī)范的強制性要求進行檢驗；沒有國家技術規(guī)范的強制性要求的，參照國外有關標準進行檢驗�！�
國家商檢部門應根據(jù)國家統(tǒng)一的認證制度，對有關的進出口商品實施認證管理。商檢機構可根據(jù)有關規(guī)定進行進出口商品質(zhì)量認證工作，準許在認證合格的進出口商品上使用質(zhì)量認證標志。
此前我國商檢法對進出口商品實行的是質(zhì)量（安全）許可制度，對國產(chǎn)品實行的則是強制性認證制度。這一作法已不符合我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要和世貿(mào)組織協(xié)定確定的國民待遇原則。根據(jù)修改后的商檢法，我國將對進出口商品實行統(tǒng)一的認證制度。
修改后的商檢法規(guī)定，進出口商品檢驗應當根據(jù)保護人類健康和安全、保護動物或者植物的生命和健康、保護環(huán)境、防止欺詐行為、維護國家安全的原則，由國家商檢部門制定、調(diào)整必須實施檢驗的進出口商品目錄。
中國今后將對進出口產(chǎn)品質(zhì)量(安全)許可制度和國產(chǎn)品強制性認證制度實行“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標準、統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一收費。因此草案規(guī)定，“國家商檢部門根據(jù)國家統(tǒng)一的認證制度，對有關的進出口商品實施認證管理。”
按照世貿(mào)組織有關協(xié)定，作為進出口商品檢驗的依據(jù)，“技術規(guī)范”是強制性的，“標準”是非強制性的。但我國的標準化法將“標準”分為“強制性標準”和“推薦性標準”，與世貿(mào)組織有關協(xié)定的表述不同。對此，修改后的商檢法規(guī)定，列入目錄的進出口商品，按照國家技術規(guī)范的強制性要求進行檢驗；尚未制定國家技術規(guī)范的強制性要求的，應當依法及時制定，未制定之前，可以參照國家商檢部門指定的國外有關標準進行檢驗。
修改前的商檢法規(guī)定商檢內(nèi)容包括商品的規(guī)格、數(shù)量、重量等商業(yè)性條款。這不符合世
貿(mào)規(guī)則和我國做出的有關承諾，在執(zhí)行中也常常引起爭議。為此，修改后的商檢法規(guī)定，進出口商品檢驗的合格評定程序包括抽樣、檢驗和檢查；評估、驗證和合格保證；注冊、認可和批準以及各項的組合，不再包括商品的規(guī)格、數(shù)量、重量等商業(yè)性條款。
同時對商檢法有關法律責任的規(guī)定也作了較大修改、補充。
進出口貨物承包經(jīng)營協(xié)議書范本
發(fā)包方：________________（以下簡稱“甲方”）
承包方：________________（以下簡稱“乙方”）
鑒于：
1．甲方具有進出口貨物的倉儲、裝卸等業(yè)務的經(jīng)營權；
2．甲方的業(yè)務營運具體采取分項承包經(jīng)營的模式；
3．至本合同簽訂前，甲方在云海地域的進出口貨物的倉儲、裝卸等業(yè)務經(jīng)營已處停頓狀態(tài)；
4．甲方擬將上述業(yè)務發(fā)包給乙方承包經(jīng)營。
經(jīng)友好協(xié)商，雙方達成協(xié)議條款如下：
第一條承包標
乙方承包甲方在________________從事進出口貨物的倉儲、裝卸等業(yè)務的營運工作。
第二條承包條件
甲方負責提供營運“承包標的”的業(yè)務經(jīng)驗、管理經(jīng)驗及其現(xiàn)有的其它經(jīng)營資源；乙方負責投入“承包標的”的營運所需的全部資金；
第三條承包方式
乙方對“承包標的”實行自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的全包攬（包括資金投入、市場開拓、人員管理等）方式承包經(jīng)營。
第四條承包期限
自合同簽訂日起_________年。
第五條利益分配
承包期滿，乙方承包經(jīng)營期間購置（費用計入經(jīng)營成本）的資產(chǎn)歸甲方所有，其余資產(chǎn)歸乙方所有。
第六條雙方的權利、義務
1．甲方享有對乙方承包經(jīng)營活動的監(jiān)督管理權，乙方須對此提供條件；
2．乙方享有承包經(jīng)營的自主權，甲方不得干涉；
3．甲方須對乙方的承包經(jīng)營提供的便利條件，包括但不限于：向乙方提供經(jīng)營“承包標的”的營運管理方案、客戶資源，須為乙方增置業(yè)務專用章及財務專用章，在乙方申請時及時出具公函等；
4．乙方不能利用經(jīng)營“承包標的”進行非法活動。
第七條違約責任
任何一方如果違反其在本協(xié)議而使另一方遭受損失，則另一方有權要求該方予以賠償。
第八條承包延期及續(xù)約
承包期滿，雙方如未就“承包標的”辦理移交手續(xù)，視為本合同自動延期，直至一方通知終止承包后的三個月內(nèi)雙方辦理完“承包標的”的移交手續(xù)；如續(xù)約，雙方須協(xié)商一致并另行協(xié)議
第九條保密
一方對因本次協(xié)議而獲知的另一方的商業(yè)機密負有保密義務，不得向有關其他第三方泄露，但中國現(xiàn)行法律、法規(guī)另有規(guī)定的或經(jīng)另一方書面同意的除外。
第十條補充與變更
本協(xié)議可根據(jù)各方意見進行書面修改或補充，由此形成的補充協(xié)議，與協(xié)議具有相同法律效力。
第十一條不可抗力
1．因不可抗力而使本合同無法開始履行或在履行過程中需要終止的，各方當事人均無須承擔違約責任。
2．本條款所稱“不可抗力”，系指不能預見，不能避免并不能克服的客觀情況及國家、省、市、主管部門有關法律、政策及規(guī)定的相應變化和調(diào)整。
第十二條管轄法
本協(xié)議受中華人民共和國的法律管轄。
第十三條爭議的解決
本協(xié)議各方當事人對本協(xié)議有關條款的解釋或履行發(fā)生爭議時，應通過友好協(xié)商的方式予以解決。協(xié)商不成的，選擇下列方式第_________種方式進行解決：
1．提交_________仲裁委員會仲裁；
2．依法向人民法院提起訴訟。
第十四條送達方式
1．甲方地址：
傳真：
電話：
2．乙方地址：
傳真：
電話：
除法律本身有明確規(guī)定外，后繼立法（本協(xié)議生效后的立法）或法律變更對本協(xié)議不應構成影響。各方應根據(jù)后繼立法或法律變更，經(jīng)協(xié)商一致對本協(xié)議進行修改或補充，但應采取書面形式。
第十五條生效條件
本協(xié)議自各方的法定代表人或其授權代理人在本協(xié)議上簽字并加蓋公章之日起生效。
第十六條其他
本協(xié)議一式_________份，具有相同法律效力。各方當事人各執(zhí)_________份，其他用于履行相關法律手續(xù)。
甲方（蓋章）：______________
乙方（蓋章）：
法定代表人（簽字）：
________法定代表人（簽字）：
_________年_______月______日
________年_______月______日
簽訂地點：___________________
簽訂地點：___________________
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